陳蔚

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。這一新論斷，是對我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢的新概括，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我們黨百年來為實現(xiàn)人民當家作主不懈奮斗寶貴經(jīng)驗的新總結(jié)。全過程人民民主，就是在我國走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，建立健全人民當家作主的全方位的制度安排、全閉環(huán)的程序設(shè)計、全過程的政治參與，確保人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及法律規(guī)定的各項權(quán)利在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都能得到落實的民主制度和形式。在新征程上發(fā)展全過程人民民主，有助于激勵全體中華兒女為美好生活不懈奮斗，匯聚起實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的磅礴力量。

全過程人民民主特質(zhì)鮮明

凸顯人民民主參與的程序閉環(huán)性。全過程人民民主首先是人民的全流程參與式民主。這個流程包括選舉、議事、決策、管理、監(jiān)督，形成完整閉環(huán)。具體到每個環(huán)節(jié)，也有完整的程序。如決策之前必須調(diào)研、聽證、議題設(shè)定，決策之中要進行協(xié)商、對話、方案選擇，決策之后要進行評估、執(zhí)行調(diào)整、問責等，環(huán)環(huán)相扣。正如習(xí)近平總書記指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐”。

保證人民民主形式的多樣性。在我國，人民通過投票、選舉代表行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面圍繞重大問題充分協(xié)商，是中國特色社會主義民主的兩種重要形式，相互補充、相得益彰。基層群眾自治又是人民當家作主的直接民主形式，人民群眾通過村（居）民議事會、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會、民主評議會、網(wǎng)絡(luò)對話等多種形式實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

強調(diào)人民民主制度體系的完整性。全過程人民民主必須有相應(yīng)的制度載體，并按照全過程的要求形成制度體系。在我國，這包括根本政治制度，基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本分配制度、法律制度，選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等具體制度機制，具體經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度，基層自治制度，等等。它們共同構(gòu)成了全方位多層次的制度體系，確保全體人民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都能參與到各項公共事務(wù)中來，切實維護自身利益。

明確以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本政治保證。全過程人民民主的真諦在于把人民與執(zhí)政黨、政府有機連接在一起，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來確保人民民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機整體，黨是中國人民的主心骨。正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民，才建立了人民民主的組織體系、制度體系、觀念體系和法律體系，并不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，實現(xiàn)了人民當家作主。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益。全過程人民民主最終的目的，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

全過程人民民主優(yōu)勢突出

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。2019年11月，他在上海虹橋街道考察時首次提出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”?！捌咭弧敝匾v話進一步明確提出，必須堅持“發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主實現(xiàn)了馬克思主義人民民主理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合，是對西式民主的摒棄與超越，是對中國特色社會主義民主理論和實踐道路的原創(chuàng)性貢獻。

民主本意是人民的統(tǒng)治，人民主權(quán)。近代以來，民主在西方卻成了資產(chǎn)階級代議民主。這種代議民主將人民主權(quán)區(qū)分為“主權(quán)”和“治權(quán)”，甚至公開擴大普選權(quán)，轟轟烈烈地把主權(quán)給民，卻把治權(quán)通過代議制度巧妙卻牢牢控制在少數(shù)統(tǒng)治精英手中，是一種以金錢特權(quán)為本質(zhì)、以投票選舉、多黨競爭為主要形式的“非全過程民主”。馬克思恩格斯對此進行了深刻地批判，列寧一針見血指出資產(chǎn)階級的民主不過是“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民，壓迫人民”。習(xí)近平總書記也指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?/p>

全過程人民民主堅持了馬克思主義人民主權(quán)應(yīng)該是主權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一、更重視落實治權(quán)的思想，把人民民主落實到政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域，并從制度形式發(fā)展為一種生存方式和生活方式，徹底摒棄西方民主那種選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的“民主秀”。全過程人民民主的提出就是要實現(xiàn)鄧小平1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中強調(diào)的“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。

全過程人民民主植根中國土壤，吸納了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中的民本思想，注重民生建設(shè)領(lǐng)域的民主，超越了西式民主片面強調(diào)政治權(quán)利合法性。它吸收中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異、中庸和諧、世界大同等優(yōu)秀政治文化，孕育并創(chuàng)造出了中國獨有的、獨特的、獨到的協(xié)商民主，實現(xiàn)了在中國特色社會主義制度下有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。因而，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級民主的顯著特征。

堅持和發(fā)展全過程人民民主

發(fā)展全過程人民民主，是實現(xiàn)第二個百年目標的新要求。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是我們黨第二個百年奮斗目標，需要全黨全國人民的共同努力，那就必須發(fā)展全過程人民民主，全面激發(fā)十四億人民的智慧和力量。社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的核心是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一改革總目標，全過程人民民主制度建設(shè)及其現(xiàn)代化應(yīng)該是重中之重。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須與人民群眾的美好生活目標結(jié)合起來，真正激發(fā)個體的力量。進入新時代，人民對美好生活的追求更多體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面。全過程人民民主，其實是通過發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，更好地保證每個人都能全面自由發(fā)展。放眼大局審視全過程人民民主，它是塑造新型的人民民主治理形式，探索社會主義民主政治發(fā)展、人類的政治文明新形態(tài)的新要求。

發(fā)展全過程人民民主任重道遠，需要重點突破。民主需要法治保障，離開法治，民主寸步難行。必須健全保證憲法及相關(guān)法律全面實施的體制機制，完善立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的人民參與，抓好法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實施綱要及新一輪法治政府建設(shè)實施綱要的實施，以法治護航人民民主。要完善全過程人民民主中的民主決策、協(xié)商、監(jiān)督體制機制，完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)體制，做到黨內(nèi)決策民主化、法治化。切實將政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商民主落到實處，健全遇事與人民商量的制度化渠道，完善直接關(guān)系人民利益、需要擴大公民參與的人、財、物方面的監(jiān)督制度。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心江蘇省委黨?；靥丶s研究員，江蘇省委黨校法政部主任，教授）

責任編輯：蘇勝利