亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        全國(guó)統(tǒng)籌背景下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置

        2021-11-21 12:14:06□李
        人才資源開發(fā) 2021年21期
        關(guān)鍵詞:管理體制管理

        □李 皓

        (作者單位:湖南省湘潭市湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院。)

        黨的十九大報(bào)告提出要盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在十九屆四中全會(huì)中,又提出要加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度,規(guī)范社?;鸸芾怼T谕七M(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中,現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制難以適應(yīng)其發(fā)展需要,這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障行政管理體系提出了挑戰(zhàn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)完善社會(huì)保障行政管理體系和建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了新要求。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的背景下,提高我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性,改革、重構(gòu)現(xiàn)有的行政管理體制與機(jī)構(gòu),用制度的創(chuàng)新化解我國(guó)養(yǎng)老金的諸多問(wèn)題,對(duì)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)說(shuō)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

        一、問(wèn)題的提出

        目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上,建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度。中央調(diào)劑金制度一定程度上有利于全國(guó)統(tǒng)籌,但是我國(guó)目前還是地區(qū)分割統(tǒng)籌的管理體制,這使地方政府各自為政,央地政府之間的權(quán)責(zé)劃分暫時(shí)還不明晰,同時(shí)存在利益沖突,種種因素阻礙了全國(guó)統(tǒng)籌的步伐。并且根據(jù)委托——代理理論和博弈論,在信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)條件下,中央政府在推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后,回收地方政府的權(quán)力,而地方政府為了自身利益,進(jìn)而消極執(zhí)行或抵制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,中央政府與地方政府在全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生博弈行為。

        因此,本文研究的問(wèn)題是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中,怎樣分配中央地方權(quán)責(zé);建立何種激勵(lì)、監(jiān)督、管理機(jī)制打破中央地方博弈;相關(guān)機(jī)構(gòu)該如何合理分工從而解除委托—代理關(guān)系?;诖耍疚膶⒎治鋈珖?guó)統(tǒng)籌進(jìn)程中存在的問(wèn)題,并就完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)劃分提出建議,為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌提供具有中國(guó)特色的管理體制與組織機(jī)構(gòu)支撐。

        二、國(guó)內(nèi)外對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的研究情況

        (一)國(guó)外對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的研究

        《貝弗里奇報(bào)告》(1942)提出構(gòu)建福利國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的六項(xiàng)原則,如行政管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一等,這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理體制仍然有啟發(fā)意義。Dragos A dascalitei(2015)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革的角度進(jìn)行分析,作者認(rèn)為在基本養(yǎng)老金管理制度的改革中,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作的中央政府和負(fù)責(zé)屬地管理工作的地方政府在一定程度上需要相互合作,同時(shí)在財(cái)政稅收政策和人力資源市場(chǎng)改革等多方面進(jìn)行配合,致力于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革??屏帧ぜ卸鳎–olin Gillion)(2002)等眾多學(xué)者認(rèn)為,世界各地關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式很多,其設(shè)立方式直接影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的效率,但養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)國(guó)情。所以我們必須探索符合我國(guó)國(guó)情的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。這對(duì)我國(guó)探索具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制有著重大啟發(fā)意義。

        (二)國(guó)內(nèi)關(guān)于行政管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究

        在逐步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中,鄭功成(2007)認(rèn)為優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的核心在于明確政府責(zé)任和構(gòu)建合理、高效的管理體制。但是現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障行政管理體制提出了挑戰(zhàn)。對(duì)于統(tǒng)籌層次提高政府管理體制暴露的問(wèn)題研究,高紅巖(2009)等人認(rèn)為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“地方分割”模式導(dǎo)致政治整合程度低、行政管理成本高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及資源的浪費(fèi)等危害,只有對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支、管理、責(zé)任關(guān)系等各個(gè)方面進(jìn)行改革才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全國(guó)統(tǒng)籌”。

        一部分學(xué)者從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度進(jìn)行研究,鄭運(yùn)西(2007)提出要建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),他強(qiáng)調(diào)在改革過(guò)程中最重要的是要完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度、管理體制和技術(shù)規(guī)范三方面的高度統(tǒng)一。萬(wàn)春(2006)和楊娟(2009)認(rèn)為,由中央政府出資,建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制可以在最大程度上減少這種阻礙,既可以保持社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與地方政府之間的相對(duì)獨(dú)立性,又能避免地方政府對(duì)地方社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。在這個(gè)過(guò)程中,中央政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的直接管理,肩負(fù)起建立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理體系和信息系統(tǒng),出臺(tái)管理規(guī)范,統(tǒng)一培訓(xùn)和梳理執(zhí)行理念等必要責(zé)任。但是筆者認(rèn)為,設(shè)立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時(shí),要保證中央政府對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),可用立法規(guī)范的形式避免地方政府的干預(yù)。但是設(shè)立一套隸屬于中央垂直管理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的同時(shí),保留社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本職能,可能會(huì)造成權(quán)力爭(zhēng)奪、責(zé)任不清、互相推諉的局面。

        一部分學(xué)者從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管角度進(jìn)行研究,何文炯(2019)等人指出要提高社會(huì)保障運(yùn)行的質(zhì)量,首先要優(yōu)化社保行政管理和經(jīng)辦服務(wù)體制機(jī)制;其次要建立健全社保相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制及合作機(jī)制;然后要建立社保運(yùn)行評(píng)估機(jī)制以及加快社會(huì)保障信息化建設(shè)的步伐。以上文獻(xiàn)指出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的管理體制問(wèn)題,但是很少有學(xué)者從具體的行政管理體制和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度進(jìn)行研究。

        三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

        目前,我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制主要有兩種模式。一種是遍布我國(guó)大部分省市的垂直管理模式。該模式是在省級(jí)統(tǒng)籌垂直管理下,在省級(jí)單位、市級(jí)單位和縣級(jí)單位都設(shè)置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。另外一種是屬地管理模式,該模式上下級(jí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理單位不存在直接的行政隸屬關(guān)系,下一級(jí)自由度大,可以因地制宜。屬地管理模式以不同的保險(xiǎn)種類分別設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu),形成地區(qū)分割的扁平化治理結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)仍有部分省市采用此種模式。在這種屬地管理模式下,利弊是相對(duì)等的,一方面省級(jí)政府賦予了地方政府更多的決策權(quán),這有利于調(diào)動(dòng)地方政府的行政積極性;但另一方面,中央政府出臺(tái)相關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后,各級(jí)地方政府又各自制定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策,這導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化情況嚴(yán)重。

        當(dāng)中央政府致力于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革時(shí),勢(shì)必會(huì)調(diào)整地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),削弱地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和政府的權(quán)威性,從而影響其利益,導(dǎo)致改革進(jìn)程受阻。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀均不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

        四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問(wèn)題

        (一)地區(qū)分割統(tǒng)籌的管理體制使地方政府各自為政

        一是我國(guó)各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差異過(guò)大,如繳費(fèi)率差異、養(yǎng)老金收發(fā)差異等,例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部沿海城市的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率為16%或14%,其他部分地區(qū)繳費(fèi)率為20%。這阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng),不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。出現(xiàn)這種問(wèn)題是由于各地區(qū)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門之間不存在行政隸屬關(guān)系,各地方政府都擁有各自的權(quán)力,同時(shí)各地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制訂不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

        (二)中央政府與地方政府存在利益沖突以及權(quán)責(zé)劃分不明晰

        在當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,中央政府兼顧大局,致力于保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,地方政府的屬地管理模式致力于養(yǎng)老金收發(fā)等?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)際上是央地政府之間的利益博弈。

        中央政府與地方政府之間,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理權(quán)與責(zé)任能否清晰劃分,是解決央地政府博弈,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。

        五、全國(guó)統(tǒng)籌背景下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議

        (一)進(jìn)行組織管理體制改革

        基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地域化的管理模式已經(jīng)不再適合我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要,同時(shí)我國(guó)面臨逐漸步入人口老齡化的國(guó)情,原有的組織管理模式不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。為了制定符合我國(guó)國(guó)情的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,筆者認(rèn)為要進(jìn)行組織管理體制的改革,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)垂直管理。對(duì)于地方政府應(yīng)該逐步回收權(quán)力,限制地方政府關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制定權(quán)力,同時(shí)明確地方政府相關(guān)權(quán)力,例如負(fù)責(zé)地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、發(fā)放等工作?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理體制的改革,可以為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

        (二)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理制度

        在社保經(jīng)辦過(guò)程中,央地政府之間由于信息不對(duì)稱等因素的存在,有必要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,以防范和解決地方政府可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)地方政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理責(zé)任和權(quán)利清單,明確各級(jí)政府征收繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任,以改善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和覆蓋面,縮小基金缺口和收支平衡。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理制度可以有效地防范地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn),更好地落實(shí)地方政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作。

        六、結(jié)語(yǔ)

        實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,因此,本文就全國(guó)統(tǒng)籌背景下對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理體制和相關(guān)社保機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了研究,有利于完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),從而提高我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平,促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

        猜你喜歡
        管理體制管理
        棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
        加強(qiáng)土木工程造價(jià)的控制與管理
        如何加強(qiáng)土木工程造價(jià)的控制與管理
        國(guó)外自然資源管理體制對(duì)比分析——以國(guó)家公園管理體制為例
        行政管理體制的創(chuàng)新
        論各地高新園區(qū)管理體制
        “這下管理創(chuàng)新了!等7則
        雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
        人本管理在我國(guó)國(guó)企中的應(yīng)用
        2020年形成大通關(guān)管理體制機(jī)制
        我國(guó)高速公路管理體制的反思與構(gòu)建
        gg55gg国产成人影院| 精品国产三级a| 伊人影院在线观看不卡| 日本视频一区二区三区观看| 男人和女人做爽爽视频 | 护士奶头又白又大又好摸视频| a级国产精品片在线观看| 丝袜美腿亚洲综合一区| 天天躁夜夜躁狠狠是什么心态| 俺来也俺去啦最新在线| 国产老妇伦国产熟女老妇高清| 国产偷国产偷亚洲高清| 国产大屁股视频免费区| 久久99精品国产99久久6尤物| 香蕉视频免费在线| 亚洲国产一区二区,毛片| 日韩国产人妻一区二区三区| 一本大道无码av天堂| 97精品国产高清自在线看超| 在线不卡av一区二区| 欧美乱大交xxxxx潮喷| 国产精品无码日韩欧| 亚洲综合久久一本久道| 精品人妻av一区二区三区麻豆| 日韩乱码人妻无码中文字幕久久| 99成人精品| 国产三级精品三级在线| 每日更新在线观看av| 国产精品毛片无码| 99在线无码精品秘 人口| 亚洲国产av一区二区三区| 377p日本欧洲亚洲大胆张筱雨| 欧美日韩亚洲国产千人斩| 国产一区二区三区在线观看免费版| 国产玉足榨精视频在线观看| 中文字幕乱码免费视频| 欧美亚洲国产精品久久久久| 亚洲国产av一区二区四季| 天天躁日日躁狠狠很躁| 日日爽日日操| 亚洲国产精品av麻豆网站|