文/方世銀

海外留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源和重要的人才來(lái)源，普遍具有寬廣的國(guó)際視野、復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，福建省堅(jiān)持集聚廣大留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷完善政策、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，大力支持留學(xué)歸國(guó)人才在閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

一、集聚留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要做法及存在問(wèn)題

（一）主要做法

1.舉辦各類引才引智活動(dòng)。如，通過(guò)舉辦“福建人才創(chuàng)業(yè)周”“海外留學(xué)博士海峽西岸行”等活動(dòng)，吸引海外留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，累計(jì)邀請(qǐng)1345名海外高層次留學(xué)人才來(lái)閩與福建省企事業(yè)單位對(duì)接洽談，促成202名海外高層次留學(xué)人才攜高新技術(shù)項(xiàng)目落地福建[1]。

2.支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。自2012年起，福建省實(shí)施“留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，累計(jì)遴選出116個(gè)優(yōu)秀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，資助金額共計(jì)2850萬(wàn)元。同時(shí)，積極組織留學(xué)人員申報(bào)國(guó)家、省、市等各級(jí)人才計(jì)劃或人才資助，累計(jì)32家留學(xué)人員企業(yè)入選“中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，獲得820萬(wàn)元資助資金；42項(xiàng)留學(xué)人員科技項(xiàng)目獲得人社部“留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助”，累計(jì)資助金額162萬(wàn)元。

3.做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。開(kāi)展留學(xué)人員企業(yè)回訪服務(wù)，向企業(yè)推送、解答優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)申報(bào)有關(guān)政策。組織留學(xué)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建留學(xué)人員交流平臺(tái)，激發(fā)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力[2]。實(shí)施“福建人才限價(jià)房”項(xiàng)目，為來(lái)閩高層次人才（包括留學(xué)歸國(guó)人才）配套解決住房問(wèn)題。

4.加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)。不斷強(qiáng)化福建省3所部省級(jí)共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的科技孵化和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)搭建孵化載體并做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，幫助留學(xué)人員企業(yè)成長(zhǎng)孵化。

（二）存在的問(wèn)題

1.引才力度不夠大。一是引才體量不夠大，每年邀請(qǐng)來(lái)閩對(duì)接考察的留學(xué)人員數(shù)量相較少于較沿海發(fā)達(dá)省市。二是引才源頭不夠廣，目前福建省建立的海外引才聯(lián)絡(luò)站僅14家，且激勵(lì)及合作機(jī)制不夠靈活，發(fā)揮引才薦才作用也有限。三是引才方式單一，多以舉辦人才項(xiàng)目對(duì)接洽談及考察活動(dòng)為主，且未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化人才與項(xiàng)目對(duì)接交流機(jī)制。四是引才品牌效應(yīng)不夠大，福建省的各類引才活動(dòng)品牌還未形成諸如大連海創(chuàng)周、廣州留交會(huì)等影響力較大的引才活動(dòng)品牌[3]。

2.引才不夠精準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，不同用人主體（企業(yè)、高校、科研院所等）對(duì)留學(xué)人員的層次、數(shù)量、用才方式等需求也不同，而政府層面的引才形式相對(duì)單一，在一定程度上造成引才不夠精準(zhǔn)精細(xì)。

3.政策不夠完善。一是目前福建省關(guān)于引進(jìn)留學(xué)人員的政策主要集中于高層次人才方面，如引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策、省高層次人才政策等，而且申報(bào)條件較高。二是未出臺(tái)專門面向留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。三是創(chuàng)業(yè)型人才支持政策多于創(chuàng)新型人才支持政策。因此，留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策層次還不夠豐富、覆蓋面還不夠廣，留學(xué)人員政策體系有待進(jìn)一步完善。

4.服務(wù)有待提升。一是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)程度不夠深入，服務(wù)多集中于兌現(xiàn)落實(shí)政策、組織參加創(chuàng)業(yè)研修、開(kāi)展回訪考察等少數(shù)領(lǐng)域。二是人才服務(wù)力量相對(duì)薄弱，尚未建立專業(yè)化留學(xué)人員服務(wù)窗口及人才服務(wù)隊(duì)伍，由于服務(wù)內(nèi)容較零碎、分散，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、專人全程代理”。三是政府與人才互動(dòng)較少，留學(xué)人員交流平臺(tái)也較少，留學(xué)人員需求與政府提供服務(wù)之間存在不對(duì)稱情況。四是政府相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)較少，工作存在部分交叉重疊，服務(wù)資源未能整合并發(fā)揮最大效能，服務(wù)工作合力未能形成。

二、聚集留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)建議

面對(duì)留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新形勢(shì)，針對(duì)留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在吸引力度、政策、服務(wù)、平臺(tái)等方面存在的不足，認(rèn)真總結(jié)實(shí)際，積極借鑒先進(jìn)省市做法，從政府相關(guān)職能部門角度提出關(guān)于聚集留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作建議。

（一）加大吸引海外留學(xué)人員回閩對(duì)接交流力度

首先，要加大引才資金投入，以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)廣泛吸引海外留學(xué)人員來(lái)閩，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、對(duì)接考察、項(xiàng)目合作等多種形式的對(duì)接交流活動(dòng)，宣傳福建省政策環(huán)境，并給予留學(xué)人員適當(dāng)補(bǔ)助資金。其次，要注重精準(zhǔn)引才，以人才供給側(cè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與海外引才聯(lián)絡(luò)站、引才顧問(wèn)、海外留學(xué)人員社團(tuán)等引才機(jī)構(gòu)的合作，拓寬引才渠道，同時(shí)積極發(fā)揮用人單位的主體作用，發(fā)布留學(xué)人才項(xiàng)目需求，做好預(yù)對(duì)接工作，提升引才成效[4]。再次，建立常態(tài)化引才對(duì)接交流機(jī)制，建立省市縣引才聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，同時(shí)搭建線上與線下引才平臺(tái)，豐富引才活動(dòng)內(nèi)容和形式，做大做強(qiáng)引才活動(dòng)品牌，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員與福建省有關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、高校、科研院所常態(tài)化聯(lián)系對(duì)接。

（二）不斷完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策

針對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不同階段特點(diǎn)及需求，分類研究留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。對(duì)于未回國(guó)留學(xué)人員，可加大引才成本投入，廣泛邀請(qǐng)來(lái)閩對(duì)接交流；對(duì)于留學(xué)人員初創(chuàng)企業(yè)，可加大資金扶持，加強(qiáng)融資服務(wù)，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并適當(dāng)提升政策普惠性，擴(kuò)大政策覆蓋面；對(duì)于創(chuàng)新型留學(xué)人員，可加大科研項(xiàng)目支持，聯(lián)合高校、科研院所、研究基地等大力支持留學(xué)人員高新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目成果落地轉(zhuǎn)化；對(duì)于成長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)型留學(xué)人員，可重點(diǎn)培育支持人才團(tuán)隊(duì)，提供交流平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素分享交流，激發(fā)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）健全留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)保障體系

一是建議建立高效的留學(xué)人員工作協(xié)調(diào)機(jī)制，或者成立專門機(jī)構(gòu)，整合政府相關(guān)部門的留學(xué)人員工作職能及資源，系統(tǒng)打造權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。二是不斷豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，逐步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)不同類型的留學(xué)人員，提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。三是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺(tái)，如組織留學(xué)人員參加創(chuàng)業(yè)交流培訓(xùn)班、技術(shù)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等交流活動(dòng)，引導(dǎo)留學(xué)人員參加行業(yè)協(xié)會(huì)或自發(fā)成立聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮留學(xué)人員自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)留學(xué)人員自我服務(wù)。四是適時(shí)建立留學(xué)人員服務(wù)專窗，建立專業(yè)化人才服務(wù)隊(duì)伍，高效便捷服務(wù)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

一是強(qiáng)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化載體建設(shè)，通過(guò)提供場(chǎng)地、公共平臺(tái)、資源交流分享、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等配套服務(wù)舉措，引育留學(xué)人員初創(chuàng)企業(yè)，助推留學(xué)人員企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是建立與高校、高級(jí)實(shí)驗(yàn)室、研究基地、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的合作，加大創(chuàng)新型平臺(tái)政策支持和資金投入，引進(jìn)海外留學(xué)人員高新技術(shù)，鼓勵(lì)支持科技自主創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化[5]。三是加大博士后科研支持，積極引進(jìn)海外留學(xué)博士后參與核心技術(shù)自主研發(fā)，開(kāi)展多領(lǐng)域深層次的交流合作，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵是人才驅(qū)動(dòng)，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)科技自主創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代，是百花齊放的時(shí)代，是留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最好的時(shí)代，各地越來(lái)越重視人才的爭(zhēng)奪，競(jìng)相吸引留學(xué)人員落地，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)人才優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，大力支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

聚集留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，既要立足實(shí)際，更要?jiǎng)?chuàng)新提升。要從實(shí)際出發(fā)，充分了解福建省不同縣市不同產(chǎn)業(yè)不同需求，有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)地做好聚集留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。要有系統(tǒng)觀念，從機(jī)構(gòu)、政策、服務(wù)、平臺(tái)乃至法律等層面全面推進(jìn)聚集留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，不斷完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體系。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，匯聚留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的磅礴力量，激發(fā)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，更好地助力福建省高質(zhì)量發(fā)展。