文/楊琪

推進(jìn)中國特色社會主義制度的建設(shè)，除了要根據(jù)我國的特殊國情進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之外，還要根據(jù)黨的指示與安排做好社會治理模式的創(chuàng)新與實現(xiàn)工作。社會治理模式對于我國社會治安與居民生活水平的提高有著重要的意義，而要促進(jìn)社會治理模式的創(chuàng)新，不僅需要相關(guān)治理人員積極履行為人民服務(wù)的宗旨，聽從政府的指揮與安排，還要對現(xiàn)有社會治理模式中存在的問題進(jìn)行改善與相關(guān)策略的實施，這樣才能推動我國社會治理更好地進(jìn)行[1]。

一、我國社會治理模式的現(xiàn)狀分析

由于我國的社會治理模式創(chuàng)新工作開展的時間較短，因此仍然存在著一些缺陷。而在基層的社會治理模式上，行政主導(dǎo)的模式與多方治理的模式較為完善，對于社會治理模式的成功實現(xiàn)有著一定的參考意義。

（一）行政主導(dǎo)的模式

所謂行政主導(dǎo)的社會治理模式，即以政府的管理為治理主導(dǎo)，充分提升街道辦事處的監(jiān)管能力和處理能力，將街道辦事處與政府管理結(jié)合起來，市場組織和居民委員會參與治理的過程中，共同實現(xiàn)社會治理工作的開展。而在這一治理模式中，街道主要是在政府的管理下履行行政管理的職能，從而使得政府的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)向到基層的社區(qū)管理體系之中。

在社區(qū)管理的體系中，主要是由城區(qū)管委會與街道辦事處兩大部分組成。其中，街道辦事處擁有部分的行政職能，可以直接參與到行政管理中[2]。街道辦事處不僅可以參與社區(qū)管理中公安、工商管理部門所安排的活動，還能夠參與城區(qū)的建設(shè)過程，對社區(qū)的計劃生育、環(huán)境管理等發(fā)揮行政管理的權(quán)利與職能。而在此過程中，街道辦事處也會與計劃生育、環(huán)境管理、城市發(fā)展建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致溝通，并制定相關(guān)科學(xué)合理的計劃，促進(jìn)社會治理中社區(qū)治理工作的開展以及社區(qū)的發(fā)展。但是，行政主導(dǎo)的模式也存在著相應(yīng)的缺陷。首先，在此模式中居委會行政權(quán)力的增加，使其直接成為街道辦事處的下屬單位，阻礙著社區(qū)治安管理的進(jìn)行。其次，居委會擁有過多的行政權(quán)力也會導(dǎo)致居民對治理的參與感大大降低。

（二）多方治理的模式

多方治理的模式，是指將行政管理體系與社區(qū)的自治體系相結(jié)合的模式。在此模式中政府與街道辦事處與居委會之間的關(guān)系不僅僅是上下屬，更多的是相互監(jiān)督與合作。政府承擔(dān)著為街道辦事處和居委會等治理部門配置相關(guān)的設(shè)施和物力、財力等責(zé)任，以保證社區(qū)自治的加強(qiáng)以及社區(qū)居民生活水平的提高。并且，政府會更加深入社區(qū)的工作，在與街道辦事處的配合中使得不同部門之間的權(quán)利得到合理分配與運用。而多方治理的社會治理模式不僅有利于加強(qiáng)對社區(qū)治理的不同部門之間的互相監(jiān)督，充分行使政府和各社區(qū)治安部門的權(quán)力，還能夠塑造社區(qū)治理部門與政府的良好形象，有利于社會治理模式的創(chuàng)新與實現(xiàn)。

二、社會治理模式中存在的問題

（一）社會治理理念不夠先進(jìn)

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架基本形成，相關(guān)的政策也已經(jīng)建設(shè)得較為完善，而且可以根據(jù)實時社會情況來調(diào)整和完善。但是社會治理理念卻沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求標(biāo)準(zhǔn)，治理的理念不夠先進(jìn)，并且依舊是以管理為主。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，社會治理的理念中需要的是為人民服務(wù)，而不是實行管理制度，陳舊的社會觀念只會制約社會治理能力的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步[3]。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，長時間的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然難以消除，雖然國家的行政體制有了明顯的變化，但是社會組織依然會面對很多政策的約束。

（二）社會治理投入的相關(guān)人力物力不足

隨著社會的進(jìn)步，我國的社會組織也開始大力發(fā)展，而且在社會中扮演著越來越重要的角色。特別是社會的基層組織，具有橋梁的作用，連接不同的階層，也能夠?qū)业母黜椪叩母淖兊谝粫r間作出回應(yīng)。但由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過快，各項民生發(fā)展并不完善，各種社會組織也缺少相應(yīng)的人才，因此只有不斷培養(yǎng)更多的人才，才能進(jìn)一步推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和建設(shè)，讓各行各業(yè)的人才都能在社會基層組織中充分發(fā)揮自己的作用，提高人才在社會中的參與感，這樣才能體現(xiàn)出組織在社會發(fā)展中的作用。人才強(qiáng)國是我國的重要戰(zhàn)略措施，以后的社會發(fā)展更加需要注意人才的培養(yǎng)，各個組織也要建立更好的組織機(jī)制，才能創(chuàng)造出良好的組織環(huán)境。綜合來看，現(xiàn)在社會上存在的問題主要是社會治理上投入的相關(guān)人力物力不足，并且人們之間存在的社會性矛盾需要社會組織配合專業(yè)人才才能有效解決。

（三）對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不當(dāng)

大數(shù)據(jù)實現(xiàn)于社會實踐而言是一次新的突破，而大數(shù)據(jù)本身僅僅是實現(xiàn)更好的社會治理的一個工具，但是在實踐中卻讓社會治理迷失了方向，忽略了社會治理中最為關(guān)鍵的理性和目標(biāo)。很多地方政府為了政績考核，往往把大數(shù)據(jù)技術(shù)當(dāng)成完成社會任務(wù)來對待，造成數(shù)據(jù)平臺采集數(shù)據(jù)效率低下且信息失真，嚴(yán)重浪費資源，這樣會使得社會治理陷入虛假數(shù)據(jù)帶來的負(fù)面效果中。

三、社會治理模式的創(chuàng)新與實現(xiàn)策略

（一）改善社會治理體系，大力培育社會組織

在過去由于社會管理存在著資源的匱乏以及準(zhǔn)入門檻高等問題，我國的社會組織一直難以發(fā)展，這對于改善我國社會治理模式十分不利[4]。直至在黨的十八屆三中全會上，國家明確提出大力發(fā)展社會組織，并對社會組織的管理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，降低其準(zhǔn)入門檻，這一情況才逐漸好轉(zhuǎn)。此外，為了給社會組織創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，政府向社會組織購買服務(wù)的制度已經(jīng)建立，并以母法為基礎(chǔ)對社會組織的法規(guī)進(jìn)行了制定，使得社會組織能夠合法地參與到社會的治理之中，這一系列舉措加速了社會組織健康快速地發(fā)展，而國家大力發(fā)展社會組織的一系列政策對建立我國的社會自我協(xié)調(diào)機(jī)制具有重大意義。結(jié)合我國以往相關(guān)的治理經(jīng)驗來看，改善社會治理體系十分有必要，對推動我國社會治理模式的創(chuàng)新有著重要的意義。

要實現(xiàn)社會治理模式的創(chuàng)新，就要創(chuàng)新社區(qū)管理模式，建設(shè)城鄉(xiāng)新社區(qū)。作為公共服務(wù)與管理的載體，對城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行改革，能夠有效提升社區(qū)資源利用率、完善社區(qū)管理體系、提升居民滿意度，從而達(dá)到改善社會治理體系的目的。

（二）加強(qiáng)政府職能的發(fā)揮與轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識，能夠推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的進(jìn)程。在傳統(tǒng)的社會發(fā)展模式下，各級政府僅僅注重自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了更為重要的社會治理與民生等問題，致使社會環(huán)境問題突出，破壞了社會發(fā)展的平衡性。并且傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府與弱社會”的發(fā)展模式已經(jīng)不再適用于這個快速發(fā)展的信息時代，影響了社會的發(fā)展，對于改善社會治理模式不利。為了促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，我國在總結(jié)歷史經(jīng)驗以及其他國家改革經(jīng)驗的前提下，開始以社會治理為核心對政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

首先，將社會治理模式向“強(qiáng)政府與強(qiáng)社會”方向調(diào)整，減少政府對于社會和市場的人為干預(yù)，提升政府工作人員的公共服務(wù)能力。其次，加強(qiáng)政府調(diào)控與社會調(diào)控之間的聯(lián)系，平衡兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會大眾在社會治理中的能動性，有利于監(jiān)督政府的工作，并構(gòu)建起良好的社會自主性，提高治理水平。最后，提高政府的資源整合與利用的效率，使公共產(chǎn)品和服務(wù)能夠按照政府的需要進(jìn)行選擇，有助于提升社會活力。

（三）創(chuàng)新治理技術(shù)，做好協(xié)同治理工作

隨著信息化社會的發(fā)展，社會治理制度需要緊隨時代的步伐，利用大數(shù)據(jù)對社會治理模式進(jìn)行現(xiàn)代化變革。實現(xiàn)社會治理模式的現(xiàn)代化需要在整體思維的指導(dǎo)下進(jìn)行，改掉以往碎片化治理的缺點。在政府各部門中需要打破部門主義、劃分各部門的職責(zé)細(xì)分，建立社會治理協(xié)調(diào)委員會以充分發(fā)揮各部門之間的協(xié)作，提升各部門的快速反應(yīng)能力，打造各部門協(xié)同治理的工作機(jī)制。同時，政府在與其他社會治理主體協(xié)同工作的過程中，應(yīng)該對權(quán)利進(jìn)行下放并給予資源上的支持，充分調(diào)動其積極性，建立政府、社會大眾與社會組織的多方共同治理的網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對復(fù)雜的社會環(huán)境問題；在實施過程中，采用“先試點，后推廣”的方式，在嚴(yán)格控制改革風(fēng)險的前提下，積累改革試點經(jīng)驗并總結(jié)，以便更好地在全國進(jìn)行推廣。

四、結(jié)語

社會的治理工作在我國的社會發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。而作為社會治理工作中的參與者，無論是相關(guān)政府還是相關(guān)的社區(qū)辦理部門，都要積極配合，共同推進(jìn)社會治理模式的創(chuàng)新。政府要加強(qiáng)職能的應(yīng)用和轉(zhuǎn)變，改善社會治理的體系并大力培養(yǎng)社會組織。除此之外，社會治理的過程中還要創(chuàng)新治理技術(shù)并做好協(xié)同工作。只有社會各界積極配合與溝通，才能促進(jìn)社會治理模式的創(chuàng)新與實現(xiàn)，促使社會和諧發(fā)展。