深圳市龍華區(qū)會計核算中心

引言

在建工程長期掛賬很容易造成已完工工程的長期閑置，形成資源浪費問題，同時也不利于資產(chǎn)、折舊的及時確認和計量，降低會計信息的準(zhǔn)確性，影響資產(chǎn)管理效果。因此，財政部門應(yīng)對長期掛賬問題進行深入分析，并采取有效措施，進行及時處理，保證財務(wù)管理效果。

一、行政事業(yè)單位在建工程長期掛賬問題現(xiàn)狀

在實際工作中，財政部門在對決算數(shù)據(jù)進行了整理和分析后，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在財務(wù)會計核算過程中，存在在建工程長期掛賬的現(xiàn)狀。該現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為掛賬在建工程在資產(chǎn)負債表中占比高、已經(jīng)投入使用或報廢的工程依然掛在“在建工程”科目中等情形，降低了會計信息的準(zhǔn)確性，影響了資產(chǎn)管理工作的正常開展。此外，其中部分在建工程項目，由于無法施工、無法順利完成竣工驗收等原因，也長期處于掛賬狀態(tài)，不利于在建工程的正常使用，造成浪費資源。

二、行政事業(yè)單位在建工程長期掛賬問題原因

（一）重建設(shè)輕財務(wù)管理

就目前來看，在行政事業(yè)單位中，部分工作者還未認識到財務(wù)管理的重要性，并將所有工作重心放在建設(shè)上，使工作實踐中依然存在“重建設(shè)、輕決算、弱收尾”的情況，部分工作者尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層對在建工程轉(zhuǎn)固工作的重視不夠，形成了在建工程長期掛賬問題一直以來得不到改善的現(xiàn)狀，這不僅影響了會計信息的真實性，也不利于資產(chǎn)管理工作的有效落實。

（二）工程管理不善

在審計工作實踐中，可以看到，無法順利完成竣工驗收而長期掛賬的工程項目，大多是由于單位工程項目管理水平差，未建立從工程立項、預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、工程進度控制和質(zhì)量管理、結(jié)算驗收的全過程管理。事前基建手續(xù)不完善，未按規(guī)定執(zhí)行審批、變更程序，留下“半拉子”工程；事中對施工單位監(jiān)督把關(guān)不嚴，人員變動頻繁，資料缺失。在此過程中，建設(shè)程序、工程審批、資料整理都比較煩瑣，加之多數(shù)工作者重建設(shè)輕財務(wù)管理的觀念，使得各項建設(shè)程序、手續(xù)辦理的周期較長，導(dǎo)致這些工程項目長期無法順利通過竣工驗收，出現(xiàn)了長期掛賬問題。

（三）業(yè)務(wù)管理部門與財務(wù)部門溝通銜接問題

一般來說，具體的工程項目建設(shè)，主要由業(yè)務(wù)管理部門負責(zé)，大多數(shù)情況下，財務(wù)部門只能通過業(yè)務(wù)管理部門間接地對工程建設(shè)進度及其形成資產(chǎn)情況進行了解，但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位中缺乏部門間的溝通機制，業(yè)務(wù)部分沒有財務(wù)概念，財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常會出現(xiàn)信息孤島的狀況，導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理部門與財務(wù)部門難以進行高效的溝通銜接、信息傳遞不暢，造成在建工程長期掛賬的問題。

（四）政策文件不夠清晰細化

現(xiàn)階段，雖然財政局陸續(xù)下達了多項關(guān)于在建工程完工后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目的政策文件，但這些文件中，尚未對個別有爭議的在建工程項目是轉(zhuǎn)資產(chǎn)還是費用化核銷進行具體、清晰的界定，如征地拆遷補償項目，這使得工作者一直難以對已經(jīng)完工的在建工程進行合理的會計處理，形成了該類型工程的長期掛賬問題，影響了后續(xù)資產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)確性。

（五）工程移交、轉(zhuǎn)固流程不清晰

在工程建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)多個建設(shè)單位，或者建設(shè)單位與使用管理單位相分離的情況，在此種情況下，尚未形成清晰的工程移交、轉(zhuǎn)固流程，導(dǎo)致相應(yīng)的會計處理工作難以真正走入正軌。為此，大部分行政事業(yè)單位都會采取觀望、等待的態(tài)度，以期待到財務(wù)竣工決算批復(fù)時，再進行相應(yīng)的處理，來保證工作的準(zhǔn)確性，而竣工決算周期往往較長，所以造成了在建工程長期掛賬的狀況。

三、行政事業(yè)單位在建工程長期掛賬問題危害及對策

（一）加強建設(shè)單位財務(wù)管理意識，并在單位內(nèi)控制度中加以體現(xiàn)

財務(wù)管理是促進單位以既定成本，實現(xiàn)價值最大化的重要工作環(huán)節(jié)，其可以通過為決策活動提供翔實的資料，來增強資源利用決策的科學(xué)性與合理性。而在重建設(shè)輕管理的條件下，工作者往往對長期掛賬問題持有不重視的態(tài)度，導(dǎo)致各項解決措施都難以產(chǎn)生實際效果，影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性，并對正常的資源利用決策產(chǎn)生干擾，造成大量資產(chǎn)的閑置浪費。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作觀念，將財務(wù)管理工作放在重要位置，使工作者能夠意識到管理工作的重要性，改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。在此過程中，行政事業(yè)單位可以通過開展培訓(xùn)、會議等活動，加強對《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》《關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》等文件的學(xué)習(xí)，使財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員都清楚明確工程竣工驗收、竣工結(jié)算、竣工財務(wù)決算、竣工財務(wù)決算批復(fù)等各環(huán)節(jié)的時間要求和操作要點，使工作者能夠積極處理在建工程轉(zhuǎn)固業(yè)務(wù)，逐步化解長期掛賬問題。

（二）加強工程項目管理

無法順利完成竣工驗收導(dǎo)致在建工程長期掛賬，很大程度上源于工程建設(shè)過程中存在工程審批程序不規(guī)范不及時、工期進度控制不夠、工程資料管理不足等情況。一般來說，如果施工期間，不能及時處理上述事項，待其擱置一段時間后，重新梳理工作程序就會更加困難和復(fù)雜，進一步延長掛賬時間，加劇在建工程長期掛賬問題。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定，在開展業(yè)務(wù)時按規(guī)定執(zhí)行項目立項、審批、變更等程序。在工程項目批準(zhǔn)建設(shè)時，明確劃分事前、事中工程管理工作內(nèi)容，然后設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)辦理流程，制定相應(yīng)的流程操作標(biāo)準(zhǔn)，再基于此，構(gòu)建出一個完善的資料、工程審批等業(yè)務(wù)辦理工作制度。建立健全工作交接制度，明確交接內(nèi)容、程序等，并嚴格執(zhí)行到位。明確接任者職責(zé)，接任者不僅要做好接任后的工作，對前期工作情況也要了解和掌握，確保不因單位職能轉(zhuǎn)變、人員變動而影響工作銜接。為每一個業(yè)務(wù)辦理步驟制定一個合理的周期，以起到督促、指導(dǎo)工作者辦理業(yè)務(wù)的效果，防止在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)所需的業(yè)務(wù)被擱置，逐步消除在建工程長期掛賬問題。

（三）建立有效溝通機制，加強業(yè)務(wù)和財務(wù)的融合

行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建一個行之有效的溝通機制，以信息在部門間的快速傳遞，打破各部門的信息孤島現(xiàn)狀。在此過程中，行政事業(yè)單位需要加強信息建設(shè)，并構(gòu)建出一個跨部門的綜合信息共享平臺，同時給予各部門既定的訪問、修改、填寫權(quán)限，實現(xiàn)信息共享，以解決業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的銜接溝通問題，例如：在信息系統(tǒng)中，當(dāng)在建工程形成時，業(yè)務(wù)部門需在系統(tǒng)中建立一個文件項目，并實時地在其中填寫、更新工程的建設(shè)進度以及形成資產(chǎn)情況等內(nèi)容，然后給予財務(wù)部門在建工程文件的訪問權(quán)限，使其能夠直接通過進入系統(tǒng)查看最新的信息，并對關(guān)鍵節(jié)點進行審核確認，確保財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和同步，使得財務(wù)部門能夠及時對已經(jīng)完工的工程項目進行在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)操作[1]。

（四）進一步細化政府會計制度及解釋

政策文件對在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)還是費用化的不清晰界定，是在建工程長期掛賬的一個客觀原因，也就是說，如果政策的界定一直不清晰，那么工作者就一直無法真正解決某些工程項目的長期掛賬問題，這不僅降低了會計處理的效率與合理性，而且還會影響資產(chǎn)管理決策的準(zhǔn)確性?；诖耍块T只能通過不斷完善相應(yīng)的會計處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，來使在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)或費用化的界定更加清晰，確保工作者能夠順利處理長期掛賬的問題。但就目前來看，各地財政局已經(jīng)陸續(xù)針對該項問題，開展了研討活動，并通過擬定相應(yīng)的政策文件，來完善相應(yīng)的界定政策，以期尋求更好的問題解決方法[2]。

（五）明確工程移交、轉(zhuǎn)固流程

工程建設(shè)涉及多個部門，或者建設(shè)單位與管理使用單位分離時，容易造成推諉、延遲的情況。工作者對工程移交、轉(zhuǎn)固流程不清晰，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，長期處于決策、思考狀態(tài)，很容易為了追求會計處理的合理性，而不斷拖慢轉(zhuǎn)固、移交工作進程，同時，還會養(yǎng)成待竣工決算后，再進行相應(yīng)處理的工作習(xí)慣，加劇在建工程長期掛賬問題。為了有效應(yīng)對上述問題，建議主管部門一方面明確資產(chǎn)對應(yīng)的會計主體，根據(jù)政府會計準(zhǔn)則中資產(chǎn)由占有、管理使用的政府會計主體予以確認的原則，在工程立項、概算批復(fù)時一并批復(fù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬或管理責(zé)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)或管理責(zé)權(quán)的糾紛、推諉，有利于資產(chǎn)的交付辦理和會計上的公允反映。另一方面健全工程移交、轉(zhuǎn)固流程規(guī)定，并明確具體的工作步驟以及流程操作標(biāo)準(zhǔn)，針對一些復(fù)雜的細節(jié)，設(shè)置翔實清晰的解釋，及時將冗余的流程進行精簡，以縮短工程移交、轉(zhuǎn)固流程辦理周期[3]。

結(jié)語

綜上所述，有效落實掛賬問題解決措施，能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位在建工程管理水平。在財務(wù)管理中，借助在建工程掛賬問題的應(yīng)對策略，可以調(diào)動工作者處理問題的積極性、提高業(yè)務(wù)辦理速度、實現(xiàn)跨部門信息共享、完善相應(yīng)的政策制度、精簡冗余工作程序，從而消除該問題引發(fā)的行政事業(yè)單位資源浪費。