馮星星 王樹宏

山西財經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院，山西 太原 030006

青少年體育俱樂部是在國家體育總局倡導(dǎo)下，利用體育彩票公益金，依托現(xiàn)有學(xué)校、體校、體育場館、社區(qū)和基層單項運動協(xié)會創(chuàng)建，旨在廣泛開展青少年日常體育活動的公益性社會組織。[1]社區(qū)青少年體育俱樂部是英國青少年體育活動的重要載體，在此借鑒英國社區(qū)青少年俱樂部管理經(jīng)驗，提出我國學(xué)校青少年俱樂部優(yōu)化管理對策，以對我國學(xué)校青少年體育俱樂部的建設(shè)與管理提供參考。

1 英國Clubmark的出臺背景、認證標準及意義

1.1 英國Clubmark的出臺背景及申請條件

在英國全社會共同支持青少年體育俱樂部發(fā)展的大背景下，英格蘭體育理事會在2004年推出了體育俱樂部的標準化認證（Clubmark），確立社區(qū)體育俱樂部能夠遵守權(quán)威認證的通用標準，促進俱樂部的可持續(xù)發(fā)展，打造全社會共同認可的“Clubmark”社區(qū)體育俱樂部品牌，提高全體國民的運動水平。[2]在英國，俱樂部想要獲得“Clubmark”的認證，需要滿足一定的申請條件：俱樂部必須是非營利性組織；俱樂部的基本特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等；俱樂部的主要內(nèi)容是提供體育服務(wù)；俱樂部需滿足社區(qū)居民多樣化、異質(zhì)化的需求；俱樂部的服務(wù)對象大多是社區(qū)居民。

1.2 英國 Clubmark 認證標準

Clubmark作為英格蘭體育的“執(zhí)照”制度，它為俱樂部運作提供基準，為俱樂部會員提供優(yōu)質(zhì)的體驗。它要求俱樂部遵守以下標準：（1）活動和項目的安排設(shè)置，包括改俱樂部的具體項目是什么、提供的服務(wù)的規(guī)格和標準、所需體育教練的資格、保險安全相關(guān)事項的規(guī)定和教練與參與者的比率等等。（2）服務(wù)與安全標準，包括適當?shù)娘L(fēng)險評估、俱樂部會員的安全和福利政策、明確少年兒童保護政策、俱樂部工作人員必須具備照顧和保護少年兒童的素質(zhì)和能力等等。（3）了解俱樂部及其社區(qū)的具體情況，充分了解會員具體信息及需求，俱樂部在當?shù)厣鐓^(qū)的受歡迎程度和居民滿意度等，目的在于確保公平和公正的基礎(chǔ)上，更好地吸引和留住當?shù)厣鐓^(qū)成員。（4）俱樂部的管理規(guī)范和標準，包括俱樂部的管理制度、發(fā)展規(guī)劃、理事會的組織結(jié)構(gòu)、保險制度以及為少年兒童制定的特定服務(wù)類別和定價策略等。

1.3 獲得Clubmark認證后俱樂部的發(fā)展優(yōu)勢

英格蘭體育理事會（Sport England）于2002年正式推出Clubmark認證，從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2013年8月，已有11711家俱樂部獲得了Clubmark認證，3972家俱樂部正在為此努力。在英國通過Clubmark認證的俱樂部，會獲得由英格蘭體育理事會（Sport England）、地方體育聯(lián)合組織（CSPs）、全國體育協(xié)會組織（NGBs）和地方政府（LAs）共同提供的標準化服務(wù)，包括資金支持、政策支持、品牌宣傳與推廣以及合作伙伴支持等。除此之外，隨之而來的還有俱樂部的融資水平也得到了大幅度提高，極大地拓寬了俱樂部融資渠道。由于企業(yè)和潛在贊助商對獲得認證持看好態(tài)度，一個認證成功的俱樂部更有可能獲得潛在資助者的青睞。俱樂部獲得了認證之后，另一個重要的好處是俱樂部的信譽得到了提升，增強了家長對俱樂部的信任。

2 我國學(xué)校青少年俱樂部管理現(xiàn)狀

2.1 組織的獨立性有待提高

我國的青少年俱樂部是由政府及其相關(guān)部門自上而下創(chuàng)建的非營利性組織，俱樂部的治理和管理就會受制于授權(quán)者或者依托單位，俱樂部的組織沒有獨立性。在俱樂部的管理和治理上，以學(xué)校為依托的青少年體育俱樂部就會受制于學(xué)校，學(xué)校的中心工作是教學(xué)，而體育教學(xué)中所需的場地器材、管理人員以及體育教師都必須先滿足教學(xué)的需要，學(xué)校對于青少年體育俱樂部的工作重視程度有限，俱樂部的發(fā)展受到學(xué)校的限制，自主權(quán)受到了限制，而英國的社區(qū)體育俱樂部與我國的俱樂部有很大不同，是由志愿者組建起來的公民自治體育機構(gòu)，體育活動的開展具有很高的獨立自主性。

2.2 資金來源單一，創(chuàng)收能力有待提高

充足的資金是一個俱樂部賴以生存的保障。在俱樂部初創(chuàng)時期，資金來源主要是體育彩票公益金，在政府完成3年的資助之后，俱樂部只能通過各種其他渠道獲得部分的資助，而社會力量創(chuàng)建的俱樂部可以通過培訓(xùn)活動收入、會員會費、依托單位補貼、贊助捐贈以及場地租賃等途徑獲得收入從而維持俱樂部的正常運轉(zhuǎn)，而依托學(xué)校創(chuàng)建的俱樂部發(fā)展卻困難重重，對學(xué)校來說，財政撥款都會用于學(xué)校的建設(shè)，沒有多余的資金用于體育俱樂部的發(fā)展。教育部門也出臺多項明文規(guī)定禁止利用學(xué)校公共設(shè)施進行有償培訓(xùn)指導(dǎo)，因而學(xué)校俱樂部完全沒有創(chuàng)收能力，這一舉措很大程度上限制了以學(xué)校為依托的俱樂部的資金來源。

2.3 對俱樂部的監(jiān)管機制有待加強

以學(xué)校為依托的俱樂部除了有學(xué)校相關(guān)部門的管理之外，還受到體育行政部門、民政部、財務(wù)部門等的約束。體育行政部門和財務(wù)部門對俱樂部開展年檢更應(yīng)多關(guān)注青少年體育俱樂部的實際發(fā)展情況,對俱樂部高層管理者的監(jiān)督也是發(fā)展過程中的重要問題，有許多青少年體育俱樂部內(nèi)部不存在監(jiān)事會這一部門，高層管理者的行為沒有嚴格監(jiān)督，容易造成高層管理者權(quán)力的濫用。[3]

2.4 應(yīng)建立行業(yè)規(guī)范和標準

現(xiàn)階段，我國青少年體育俱樂部總體上發(fā)展效果不佳，主要是由于重建設(shè)、輕管理，重數(shù)量、輕質(zhì)量。俱樂部準入門檻也不高，絕大多數(shù)有意愿的組織申請后都能獲批，俱樂部一旦獲批，就會獲得國家或省級的體育彩票公益金資助，在政府和相關(guān)部門完成3年的資助之后，俱樂部因為沒有固定資金來源，需要青少年體育俱樂部聯(lián)合會或者協(xié)會形成相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和標準，以規(guī)范俱樂部的管理工作及后期發(fā)展。

3 英國Clubmark對我國青少年俱樂部優(yōu)化管理啟示

3.1 推動俱樂部實體化建設(shè)

以學(xué)校為依托的青少年俱樂部一直依賴于學(xué)校生存，學(xué)校為俱樂部提供資金、場地、器材以及管理人員等，因此俱樂部的發(fā)展很大程度上受到了學(xué)校的限制，俱樂部本身缺乏獨立性。大多以學(xué)校為依托的俱樂部都采用主任負責制，與學(xué)校的管理層是同一批人馬，混淆了學(xué)校的權(quán)利和職責，嚴重阻礙了俱樂部的發(fā)展。而英國和我國就有很大的不同，青少年俱樂部均是獨立法人，有很大的自主權(quán)，進行實體化運作；英格蘭體育理事會起著宏觀調(diào)控的作用，作為一個溝通中介，把上級政府的指令下達到各個基層體育組織。因而，我國青少年俱樂部應(yīng)實行俱樂部法人注冊登記制度，讓俱樂部依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，成為具有獨立民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人。[4]厘清學(xué)校和俱樂部之間的責、權(quán)、利關(guān)系，俱樂部保持獨立性，成立獨立的管理團隊，區(qū)別于學(xué)校的管理團隊，獨立開展俱樂部管理工作，增強獨立運營能力。

3.2 制定高效的財務(wù)支持計劃，完善財務(wù)管理制度

資金是一個俱樂部賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了俱樂部能否生存下去并且實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展。英格蘭體育理事會為了確保俱樂部可以正常運轉(zhuǎn)，啟動英格蘭體育理事會的俱樂部領(lǐng)袖計劃和社區(qū)業(yè)余體育俱樂部計劃等方式，為俱樂部提供財務(wù)和經(jīng)濟支持。[5]其中俱樂部領(lǐng)袖計劃（SECL）是為優(yōu)秀的俱樂部創(chuàng)辦者提供資金支持，給有能力且有開辦意愿的創(chuàng)辦者更多機會；社區(qū)業(yè)余體育俱樂部計劃（CASC）是幫助俱樂部減少稅收負擔，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。我國青少年體育俱樂部發(fā)展最大的瓶頸就是資金問題，英國的經(jīng)驗對我們來說具有很重要的借鑒意義。我國相關(guān)部門應(yīng)制定嚴格的資助計劃，提高資金的使用效率，有針對性的為優(yōu)秀的學(xué)校領(lǐng)袖提供資金扶持，制度合理的稅收政策，降低俱樂部的生產(chǎn)成本，更好地促進俱樂部的服務(wù)質(zhì)量改進與提升。以學(xué)校為依托的俱樂部資金來源主要是學(xué)校，有的俱樂部也能獲得一些社會捐贈，但這些資金非常有限。為保證有充足的資金持續(xù)穩(wěn)定注入，俱樂部需制定公開透明的財務(wù)管理制度，提高社會公信力，增加公民對俱樂部的支持和信任，獲得社會和企業(yè)的更多支持，增強俱樂部融資能力。

3.3 建立科學(xué)規(guī)范的俱樂部績效評估考評機制

績效評價在俱樂部的發(fā)展過程中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，反映了俱樂部的目標實現(xiàn)和政策執(zhí)行情況，無論國內(nèi)還是國外的俱樂部都十分重視這一部分。在英國，推行最佳績效考評機制，在整個績效評估體系中，其中最重要的部分就是中央政府的嚴格檢查與獎懲機制。Clubmark認證中，績效評估是重點之一，英格蘭體育理事會通過多種手段對俱樂部績效進行監(jiān)控和評測。[6]2013年國家體育總局青少司青少年體育俱樂部發(fā)展研討會上，相關(guān)專家建議加強對青少年俱樂部的監(jiān)督，明確的表明將第三方評估機構(gòu)作為俱樂部評估的主要部門。以學(xué)校為依托，俱樂部的績效評估主要還是依賴于學(xué)校，在評估的過程中可能會出現(xiàn)不公平、不公正、不客觀的情況，因而，推行第三方評估制度是十分必要的。設(shè)置第三方評估機構(gòu)，對俱樂部的日常工作進行監(jiān)督，由專家和學(xué)者組成評審小組，擬定符合客觀實際的評估方案，嚴格審查相關(guān)評估材料，提交并公布評估報告等，實現(xiàn)真正的透明化。此外，構(gòu)建社會公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，公眾可以自由發(fā)表意見，充分發(fā)揮社會大眾的輿論監(jiān)督作用。

3.4 構(gòu)建青少年體育俱樂部的行業(yè)標準和規(guī)范

自2004年以來，英國開始開展俱樂部標準化認證工作（Clubmark），這一工作的開展，使得英國俱樂部不僅具有良好的品牌形象，而且朝著專業(yè)化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化的方向進步，在英國起到很強的引領(lǐng)和示范作用。對于我國來說，英國的俱樂部認證工作有很大的借鑒價值。借鑒英國的Clubmark，未來我國學(xué)校青少年體育俱樂部也要執(zhí)行嚴格的準入制度，在入口把好關(guān)，另一方面也要采用整體品牌營銷的戰(zhàn)略，開展俱樂部標準化認證。認證通過的俱樂部獲得統(tǒng)一標識，并獲得持續(xù)的體育彩票公益金支持和稅收優(yōu)惠。這樣，能夠提升青少年體育俱樂部知名度，有利于形成良好的品牌形象，也能優(yōu)勝劣汰，有利于青少年體育俱樂部整體績效的提高。同時，我國亟需盡快研制符合國情、兼顧地方特色的學(xué)校青少年體育俱樂部建設(shè)通用規(guī)范，確定符合中國國情的標準和規(guī)范，并嚴格要求俱樂部按照這個標準嚴格執(zhí)行，為俱樂部設(shè)計統(tǒng)一標識，專業(yè)化宣傳與推廣，努力構(gòu)建中國學(xué)校青少年體育俱樂部的行業(yè)標準化認證體系。[7]