馮星星 王樹(shù)宏

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院，山西 太原 030006

青少年體育俱樂(lè)部是在國(guó)家體育總局倡導(dǎo)下，利用體育彩票公益金，依托現(xiàn)有學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、社區(qū)和基層單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)創(chuàng)建，旨在廣泛開(kāi)展青少年日常體育活動(dòng)的公益性社會(huì)組織。[1]社區(qū)青少年體育俱樂(lè)部是英國(guó)青少年體育活動(dòng)的重要載體，在此借鑒英國(guó)社區(qū)青少年俱樂(lè)部管理經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)學(xué)校青少年俱樂(lè)部?jī)?yōu)化管理對(duì)策，以對(duì)我國(guó)學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部的建設(shè)與管理提供參考。

1 英國(guó)Clubmark的出臺(tái)背景、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及意義

1.1 英國(guó)Clubmark的出臺(tái)背景及申請(qǐng)條件

在英國(guó)全社會(huì)共同支持青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的大背景下，英格蘭體育理事會(huì)在2004年推出了體育俱樂(lè)部的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證（Clubmark），確立社區(qū)體育俱樂(lè)部能夠遵守權(quán)威認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展，打造全社會(huì)共同認(rèn)可的“Clubmark”社區(qū)體育俱樂(lè)部品牌，提高全體國(guó)民的運(yùn)動(dòng)水平。[2]在英國(guó)，俱樂(lè)部想要獲得“Clubmark”的認(rèn)證，需要滿(mǎn)足一定的申請(qǐng)條件：俱樂(lè)部必須是非營(yíng)利性組織；俱樂(lè)部的基本特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等；俱樂(lè)部的主要內(nèi)容是提供體育服務(wù)；俱樂(lè)部需滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化、異質(zhì)化的需求；俱樂(lè)部的服務(wù)對(duì)象大多是社區(qū)居民。

1.2 英國(guó) Clubmark 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

Clubmark作為英格蘭體育的“執(zhí)照”制度，它為俱樂(lè)部運(yùn)作提供基準(zhǔn)，為俱樂(lè)部會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)。它要求俱樂(lè)部遵守以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）活動(dòng)和項(xiàng)目的安排設(shè)置，包括改俱樂(lè)部的具體項(xiàng)目是什么、提供的服務(wù)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)、所需體育教練的資格、保險(xiǎn)安全相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和教練與參與者的比率等等。（2）服務(wù)與安全標(biāo)準(zhǔn)，包括適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、俱樂(lè)部會(huì)員的安全和福利政策、明確少年兒童保護(hù)政策、俱樂(lè)部工作人員必須具備照顧和保護(hù)少年兒童的素質(zhì)和能力等等。（3）了解俱樂(lè)部及其社區(qū)的具體情況，充分了解會(huì)員具體信息及需求，俱樂(lè)部在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的受歡迎程度和居民滿(mǎn)意度等，目的在于確保公平和公正的基礎(chǔ)上，更好地吸引和留住當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員。（4）俱樂(lè)部的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括俱樂(lè)部的管理制度、發(fā)展規(guī)劃、理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、保險(xiǎn)制度以及為少年兒童制定的特定服務(wù)類(lèi)別和定價(jià)策略等。

1.3 獲得Clubmark認(rèn)證后俱樂(lè)部的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

英格蘭體育理事會(huì)（Sport England）于2002年正式推出Clubmark認(rèn)證，從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2013年8月，已有11711家俱樂(lè)部獲得了Clubmark認(rèn)證，3972家俱樂(lè)部正在為此努力。在英國(guó)通過(guò)Clubmark認(rèn)證的俱樂(lè)部，會(huì)獲得由英格蘭體育理事會(huì)（Sport England）、地方體育聯(lián)合組織（CSPs）、全國(guó)體育協(xié)會(huì)組織（NGBs）和地方政府（LAs）共同提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，包括資金支持、政策支持、品牌宣傳與推廣以及合作伙伴支持等。除此之外，隨之而來(lái)的還有俱樂(lè)部的融資水平也得到了大幅度提高，極大地拓寬了俱樂(lè)部融資渠道。由于企業(yè)和潛在贊助商對(duì)獲得認(rèn)證持看好態(tài)度，一個(gè)認(rèn)證成功的俱樂(lè)部更有可能獲得潛在資助者的青睞。俱樂(lè)部獲得了認(rèn)證之后，另一個(gè)重要的好處是俱樂(lè)部的信譽(yù)得到了提升，增強(qiáng)了家長(zhǎng)對(duì)俱樂(lè)部的信任。

2 我國(guó)學(xué)校青少年俱樂(lè)部管理現(xiàn)狀

2.1 組織的獨(dú)立性有待提高

我國(guó)的青少年俱樂(lè)部是由政府及其相關(guān)部門(mén)自上而下創(chuàng)建的非營(yíng)利性組織，俱樂(lè)部的治理和管理就會(huì)受制于授權(quán)者或者依托單位，俱樂(lè)部的組織沒(méi)有獨(dú)立性。在俱樂(lè)部的管理和治理上，以學(xué)校為依托的青少年體育俱樂(lè)部就會(huì)受制于學(xué)校，學(xué)校的中心工作是教學(xué)，而體育教學(xué)中所需的場(chǎng)地器材、管理人員以及體育教師都必須先滿(mǎn)足教學(xué)的需要，學(xué)校對(duì)于青少年體育俱樂(lè)部的工作重視程度有限，俱樂(lè)部的發(fā)展受到學(xué)校的限制，自主權(quán)受到了限制，而英國(guó)的社區(qū)體育俱樂(lè)部與我國(guó)的俱樂(lè)部有很大不同，是由志愿者組建起來(lái)的公民自治體育機(jī)構(gòu)，體育活動(dòng)的開(kāi)展具有很高的獨(dú)立自主性。

2.2 資金來(lái)源單一，創(chuàng)收能力有待提高

充足的資金是一個(gè)俱樂(lè)部賴(lài)以生存的保障。在俱樂(lè)部初創(chuàng)時(shí)期，資金來(lái)源主要是體育彩票公益金，在政府完成3年的資助之后，俱樂(lè)部只能通過(guò)各種其他渠道獲得部分的資助，而社會(huì)力量創(chuàng)建的俱樂(lè)部可以通過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)收入、會(huì)員會(huì)費(fèi)、依托單位補(bǔ)貼、贊助捐贈(zèng)以及場(chǎng)地租賃等途徑獲得收入從而維持俱樂(lè)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而依托學(xué)校創(chuàng)建的俱樂(lè)部發(fā)展卻困難重重，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款都會(huì)用于學(xué)校的建設(shè)，沒(méi)有多余的資金用于體育俱樂(lè)部的發(fā)展。教育部門(mén)也出臺(tái)多項(xiàng)明文規(guī)定禁止利用學(xué)校公共設(shè)施進(jìn)行有償培訓(xùn)指導(dǎo)，因而學(xué)校俱樂(lè)部完全沒(méi)有創(chuàng)收能力，這一舉措很大程度上限制了以學(xué)校為依托的俱樂(lè)部的資金來(lái)源。

2.3 對(duì)俱樂(lè)部的監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)

以學(xué)校為依托的俱樂(lè)部除了有學(xué)校相關(guān)部門(mén)的管理之外，還受到體育行政部門(mén)、民政部、財(cái)務(wù)部門(mén)等的約束。體育行政部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)俱樂(lè)部開(kāi)展年檢更應(yīng)多關(guān)注青少年體育俱樂(lè)部的實(shí)際發(fā)展情況,對(duì)俱樂(lè)部高層管理者的監(jiān)督也是發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題，有許多青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部不存在監(jiān)事會(huì)這一部門(mén)，高層管理者的行為沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督，容易造成高層管理者權(quán)力的濫用。[3]

2.4 應(yīng)建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部總體上發(fā)展效果不佳，主要是由于重建設(shè)、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。俱樂(lè)部準(zhǔn)入門(mén)檻也不高，絕大多數(shù)有意愿的組織申請(qǐng)后都能獲批，俱樂(lè)部一旦獲批，就會(huì)獲得國(guó)家或省級(jí)的體育彩票公益金資助，在政府和相關(guān)部門(mén)完成3年的資助之后，俱樂(lè)部因?yàn)闆](méi)有固定資金來(lái)源，需要青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)或者協(xié)會(huì)形成相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范俱樂(lè)部的管理工作及后期發(fā)展。

3 英國(guó)Clubmark對(duì)我國(guó)青少年俱樂(lè)部?jī)?yōu)化管理啟示

3.1 推動(dòng)俱樂(lè)部實(shí)體化建設(shè)

以學(xué)校為依托的青少年俱樂(lè)部一直依賴(lài)于學(xué)校生存，學(xué)校為俱樂(lè)部提供資金、場(chǎng)地、器材以及管理人員等，因此俱樂(lè)部的發(fā)展很大程度上受到了學(xué)校的限制，俱樂(lè)部本身缺乏獨(dú)立性。大多以學(xué)校為依托的俱樂(lè)部都采用主任負(fù)責(zé)制，與學(xué)校的管理層是同一批人馬，混淆了學(xué)校的權(quán)利和職責(zé)，嚴(yán)重阻礙了俱樂(lè)部的發(fā)展。而英國(guó)和我國(guó)就有很大的不同，青少年俱樂(lè)部均是獨(dú)立法人，有很大的自主權(quán)，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作；英格蘭體育理事會(huì)起著宏觀調(diào)控的作用，作為一個(gè)溝通中介，把上級(jí)政府的指令下達(dá)到各個(gè)基層體育組織。因而，我國(guó)青少年俱樂(lè)部應(yīng)實(shí)行俱樂(lè)部法人注冊(cè)登記制度，讓俱樂(lè)部依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，成為具有獨(dú)立民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人。[4]厘清學(xué)校和俱樂(lè)部之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，俱樂(lè)部保持獨(dú)立性，成立獨(dú)立的管理團(tuán)隊(duì)，區(qū)別于學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立開(kāi)展俱樂(lè)部管理工作，增強(qiáng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力。

3.2 制定高效的財(cái)務(wù)支持計(jì)劃，完善財(cái)務(wù)管理制度

資金是一個(gè)俱樂(lè)部賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了俱樂(lè)部能否生存下去并且實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。英格蘭體育理事會(huì)為了確保俱樂(lè)部可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，啟動(dòng)英格蘭體育理事會(huì)的俱樂(lè)部領(lǐng)袖計(jì)劃和社區(qū)業(yè)余體育俱樂(lè)部計(jì)劃等方式，為俱樂(lè)部提供財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)支持。[5]其中俱樂(lè)部領(lǐng)袖計(jì)劃（SECL）是為優(yōu)秀的俱樂(lè)部創(chuàng)辦者提供資金支持，給有能力且有開(kāi)辦意愿的創(chuàng)辦者更多機(jī)會(huì)；社區(qū)業(yè)余體育俱樂(lè)部計(jì)劃（CASC）是幫助俱樂(lè)部減少稅收負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展最大的瓶頸就是資金問(wèn)題，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)具有很重要的借鑒意義。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定嚴(yán)格的資助計(jì)劃，提高資金的使用效率，有針對(duì)性的為優(yōu)秀的學(xué)校領(lǐng)袖提供資金扶持，制度合理的稅收政策，降低俱樂(lè)部的生產(chǎn)成本，更好地促進(jìn)俱樂(lè)部的服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與提升。以學(xué)校為依托的俱樂(lè)部資金來(lái)源主要是學(xué)校，有的俱樂(lè)部也能獲得一些社會(huì)捐贈(zèng)，但這些資金非常有限。為保證有充足的資金持續(xù)穩(wěn)定注入，俱樂(lè)部需制定公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度，提高社會(huì)公信力，增加公民對(duì)俱樂(lè)部的支持和信任，獲得社會(huì)和企業(yè)的更多支持，增強(qiáng)俱樂(lè)部融資能力。

3.3 建立科學(xué)規(guī)范的俱樂(lè)部績(jī)效評(píng)估考評(píng)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)在俱樂(lè)部的發(fā)展過(guò)程中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，反映了俱樂(lè)部的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和政策執(zhí)行情況，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的俱樂(lè)部都十分重視這一部分。在英國(guó)，推行最佳績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在整個(gè)績(jī)效評(píng)估體系中，其中最重要的部分就是中央政府的嚴(yán)格檢查與獎(jiǎng)懲機(jī)制。Clubmark認(rèn)證中，績(jī)效評(píng)估是重點(diǎn)之一，英格蘭體育理事會(huì)通過(guò)多種手段對(duì)俱樂(lè)部績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)測(cè)。[6]2013年國(guó)家體育總局青少司青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展研討會(huì)上，相關(guān)專(zhuān)家建議加強(qiáng)對(duì)青少年俱樂(lè)部的監(jiān)督，明確的表明將第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為俱樂(lè)部評(píng)估的主要部門(mén)。以學(xué)校為依托，俱樂(lè)部的績(jī)效評(píng)估主要還是依賴(lài)于學(xué)校，在評(píng)估的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不公平、不公正、不客觀的情況，因而，推行第三方評(píng)估制度是十分必要的。設(shè)置第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)俱樂(lè)部的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，由專(zhuān)家和學(xué)者組成評(píng)審小組，擬定符合客觀實(shí)際的評(píng)估方案，嚴(yán)格審查相關(guān)評(píng)估材料，提交并公布評(píng)估報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)真正的透明化。此外，構(gòu)建社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，公眾可以自由發(fā)表意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督作用。

3.4 構(gòu)建青少年體育俱樂(lè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

自2004年以來(lái)，英國(guó)開(kāi)始開(kāi)展俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作（Clubmark），這一工作的開(kāi)展，使得英國(guó)俱樂(lè)部不僅具有良好的品牌形象，而且朝著專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化的方向進(jìn)步，在英國(guó)起到很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)的俱樂(lè)部認(rèn)證工作有很大的借鑒價(jià)值。借鑒英國(guó)的Clubmark，未來(lái)我國(guó)學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部也要執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，在入口把好關(guān)，另一方面也要采用整體品牌營(yíng)銷(xiāo)的戰(zhàn)略，開(kāi)展俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。認(rèn)證通過(guò)的俱樂(lè)部獲得統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并獲得持續(xù)的體育彩票公益金支持和稅收優(yōu)惠。這樣，能夠提升青少年體育俱樂(lè)部知名度，有利于形成良好的品牌形象，也能優(yōu)勝劣汰，有利于青少年體育俱樂(lè)部整體績(jī)效的提高。同時(shí)，我國(guó)亟需盡快研制符合國(guó)情、兼顧地方特色的學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)通用規(guī)范，確定符合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格要求俱樂(lè)部按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，為俱樂(lè)部設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，專(zhuān)業(yè)化宣傳與推廣，努力構(gòu)建中國(guó)學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系。[7]