陳嬪 浙江科技學(xué)院

引言

隨著國(guó)家教育改革的深化發(fā)展，高校的辦學(xué)形式、資金來(lái)源逐漸多元化，也對(duì)高校建設(shè)發(fā)展提出了新要求。本文從高校教育成本核算管理的范圍和補(bǔ)償形式出發(fā)，尋找高校成本管控的根源，并提出相關(guān)建議。

一、高校教育成本的價(jià)值補(bǔ)償作用及核算范圍

高校教育成本主要由國(guó)家財(cái)政、社會(huì)資金和學(xué)生學(xué)費(fèi)（我國(guó)明確規(guī)定學(xué)費(fèi)占教育成本比例為25%，收費(fèi)實(shí)行省級(jí)屬地管理）共同補(bǔ)償。高校通過(guò)教育成本核算，為“財(cái)政預(yù)算補(bǔ)償”提供依據(jù)，使社會(huì)資金得到合理使用，發(fā)揮更大的效益，同時(shí)為學(xué)生學(xué)費(fèi)收取提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高校教育投入和成本補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)。

高校教育成本核算管理包括以下內(nèi)容：（1）教育事業(yè)支出；（2）科研事業(yè)支出；（3）行政管理支出；（4）離退休人員的費(fèi)用支出；（5）后勤保障支出。片面降低某一部分教育成本，不一定能實(shí)現(xiàn)效益最大化，相反，可能會(huì)影響資源的合理使用和分配，影響工作積極性，甚至降低學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、影響學(xué)校的正常發(fā)展。同時(shí)，由于高校教育各成本范圍之間聯(lián)系緊密、相輔相成，各成本支出的歸屬不能絕對(duì)化，因此合理地分配、科學(xué)地管控高校的教育成本就顯得尤為重要。

二、高校教育成本控制與管理的發(fā)展意義

（一）實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立“成本領(lǐng)先”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，高校通過(guò)成本管控，有利于優(yōu)化教育資源，降低辦學(xué)成本，提高投入與產(chǎn)出的效益，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展

高校辦學(xué)的最終目標(biāo)，是為了向社會(huì)各行各業(yè)輸送高級(jí)知識(shí)人才。通過(guò)教學(xué)成本的合理管控和分配，減少不必要的人員支出和資源浪費(fèi)，加大教學(xué)科研投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，吸收更多的高質(zhì)科研項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的科研成果，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)。

三、高校教育成本管控幾個(gè)著手點(diǎn)及建議

（一）科學(xué)合理地使用教育資源

1.提高物力資源利用率

各單位要提高精簡(jiǎn)意識(shí)，降低辦公能耗、節(jié)約水電、公務(wù)用車(chē)的使用,規(guī)范辦公用品的采購(gòu)和領(lǐng)用登記制度,公務(wù)用車(chē)的使用和批準(zhǔn)制度。提高資源利用率，尤其是實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器，做好日常維護(hù)工作，提高使用年限，各物質(zhì)資源之間可以打通利用、資源整合，避免重復(fù)購(gòu)置。同時(shí)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升教職員工素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)聯(lián)系人制度，定期不定期召開(kāi)財(cái)務(wù)聯(lián)系人工作會(huì)議，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)、落實(shí)會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)深化成本節(jié)約意識(shí)，形成成本管控的工作習(xí)慣，尤其要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.規(guī)范人力資源管理

高校引進(jìn)人才主要應(yīng)為高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)教師、學(xué)科帶頭人，能切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。高校應(yīng)理性引進(jìn)人才，合理考慮人才引進(jìn)的成本，做好后續(xù)考評(píng)工作。此外，如果“臨時(shí)聘用人員”雜多，職責(zé)不明確，出現(xiàn)在編人員工作飽和、臨時(shí)人員悠閑無(wú)事，在編人員低崗級(jí)、聘用人員高崗級(jí)的不健康狀態(tài)，將極大打擊在編員工的工作積極性。因此，高校應(yīng)嚴(yán)格建立統(tǒng)一的聘用人員錄用管理制度，按需聘用，科學(xué)制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、崗級(jí)點(diǎn)數(shù)，規(guī)范年終考核。最后，還要有明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)考核促進(jìn)人員和崗位流動(dòng)，建立健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少不必要的崗位設(shè)置，降低辦學(xué)成本。

3.科學(xué)財(cái)力資金分配

高校一旦出現(xiàn)教育成本支出分配不科學(xué)、比重失調(diào)，如人員經(jīng)費(fèi)超支，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，科研項(xiàng)目不能按預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度合理使用，不從實(shí)際情況出發(fā)，盲目增加新專(zhuān)業(yè)、新學(xué)科，專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)不科學(xué)等現(xiàn)象，不但會(huì)影響高校教育整體資源的合理使用，影響高校年終執(zhí)行率的完成，削弱原有重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展，降低教學(xué)質(zhì)量，甚至?xí)茐母咝Ｔ械纳鐣?huì)聲譽(yù)和地位。所以，高校應(yīng)遵循成本管控的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，抓重點(diǎn)、強(qiáng)主干，實(shí)現(xiàn)各成本項(xiàng)目之間合理分配，各學(xué)科之間平衡發(fā)展。

（二）建設(shè)完善的高校成本管控組織體系

為了避免各單位各司其職、各行其是，成本管控決策不力，執(zhí)行管理不規(guī)范，監(jiān)督內(nèi)審力度不夠、成本管控考核與獎(jiǎng)懲低效的情況，首先，建議成立高校教育成本管控小組，由校辦、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、科研處、資產(chǎn)管理處、發(fā)展規(guī)劃處、人事處等重要相關(guān)職能部門(mén)的代表組成，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)決策層的共同決策，將學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)校預(yù)算、學(xué)校教育成本管控任務(wù)科學(xué)結(jié)合起來(lái)，并全面把控教育成本管控的橫縱向，徹底保證在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程，每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)保質(zhì)保量地完成任務(wù)前提下來(lái)控制成本、降低能耗。其次，各學(xué)院、各單位、各部門(mén)是教育活動(dòng)的主體，在日常教學(xué)、科研和管理工作中，堅(jiān)決將決策層的決策執(zhí)行到位，結(jié)合自己的實(shí)際情況，創(chuàng)建適合自己的成本管理模式，比如各學(xué)院、各部門(mén)可以分析自身可用資源和教學(xué)作業(yè)的動(dòng)因，用ABC 作業(yè)法等成本管理法進(jìn)一步提高成本管控的效果。再次，各重要行政職能部門(mén)，在預(yù)算、成本管控等相關(guān)制度的制定和執(zhí)行上應(yīng)發(fā)揮積極的作用。各職能部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，定期召開(kāi)工作交流會(huì)，對(duì)工作中的問(wèn)題，及時(shí)找出解決的方案，做好職能部門(mén)帶頭人的作用。同時(shí)做好與其他各學(xué)院和單位之間的溝通工作、制度解讀工作和指導(dǎo)工作，誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大師生服務(wù)。同時(shí)，加大校內(nèi)監(jiān)督與內(nèi)審的力度。高校紀(jì)委監(jiān)察處和審計(jì)處應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)高校教育成本核算管理的監(jiān)督與內(nèi)審工作，既要監(jiān)督學(xué)校和各單位相關(guān)制度制定的合規(guī)性，又要監(jiān)督制度落實(shí)與執(zhí)行的科學(xué)合理性，還要監(jiān)督財(cái)務(wù)日常報(bào)銷(xiāo)的合法性。并針對(duì)監(jiān)督與審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并形成相關(guān)的書(shū)面報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層。最后，建立規(guī)范的成本考核機(jī)構(gòu)。結(jié)合學(xué)校預(yù)算計(jì)劃、財(cái)務(wù)目標(biāo)和各單位成本綜合分析報(bào)告、各項(xiàng)目成本歷史分析報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告等數(shù)據(jù)和材料，對(duì)各學(xué)院、各部門(mén)、單位進(jìn)行季度、年中和年末評(píng)價(jià)考核，在按要求完成工作任務(wù)的前提下，對(duì)不超支甚至有結(jié)余的單位部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超支的單位部門(mén)實(shí)施一定的懲罰。

各單位要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析成本管控不得當(dāng)和成本超支產(chǎn)生的原因，向成本管控優(yōu)秀部門(mén)學(xué)習(xí)，對(duì)照差距，提出改進(jìn)方案，制定下一期的目標(biāo)和任務(wù)。

（三）建設(shè)健全的高校教育成本管控制度

高校容易注重財(cái)務(wù)管理運(yùn)行事中的成本管控，忽視事前、事中、事后全程及多方位的成本管控。不健全的成本管控制度，首先容易導(dǎo)致決策失誤，其他還可能導(dǎo)致成本管控缺少標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，成本核算管理效率低下等現(xiàn)象。故建議如下：

1.健全高校教育成本預(yù)算管控制度

預(yù)算管控在成本管控體系中貫穿始終，是高校成本管控的重要環(huán)節(jié)，建立健全的成本預(yù)算管控制度，為其他成本管控制度的實(shí)施和運(yùn)行提供前提保障，為成本核算和管理提供依據(jù)。高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立預(yù)算編制小組，進(jìn)一步重視預(yù)算制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定預(yù)算。

2.健全高校教育成本核算制度

在成本核算管控上，高校財(cái)務(wù)部門(mén)是重中之重，可以單獨(dú)設(shè)置成本核算管理科，建立成本數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)高校教育成本細(xì)化、量化管理，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目支出、經(jīng)濟(jì)科目支出進(jìn)行管理。如制定《差旅費(fèi)使用與支出管理辦法》、《成教學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用與支出管理辦法》、《留學(xué)生經(jīng)費(fèi)使用與支出管理辦法》等。

資產(chǎn)、科研等相關(guān)職能部門(mén)要做好制度的制定和解釋工作。比如制定《資產(chǎn)管理和使用辦法》、《采購(gòu)管理辦法》、《科研項(xiàng)目使用與支出管理辦法》等。

高校教育成本項(xiàng)目歸屬不明確，核算復(fù)雜，高校要在新的行政事業(yè)單位制度的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)的核算管理思路和方法，建立一套符合自身校情的教育成本管控體制。

3.健全高校教育成本內(nèi)控制度

職責(zé)不明確、審批不規(guī)范、信息不透明、備查賬不健全的情況會(huì)直接影響財(cái)務(wù)成本核算管理數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效和完整。不相容職務(wù)分離制度、審批權(quán)制度、信息內(nèi)控、固定資產(chǎn)備查賬等，都是高校內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)控指標(biāo)，進(jìn)行成本管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將成本內(nèi)控制度建設(shè)納入高校財(cái)務(wù)管理的范圍。

4.健全高校教育成本管控考核制度

考核是成本管控成果的直接體現(xiàn)，與教職工的切身利益相結(jié)合,提高了工作積極性，也與成本預(yù)算、核算聯(lián)結(jié)，形成一個(gè)完整的成本管控體系。獎(jiǎng)懲分明是健全的考核制度的根本。

一個(gè)完整的高校教育成本管控制度體系包括成本預(yù)算管控、成本核算管控、成本監(jiān)督內(nèi)控、成本績(jī)效考核等一整套成本管控制度。各學(xué)院、各單位、各職能部門(mén)要建立健全與其職能相符合的內(nèi)部成本管控制度和分類(lèi)成本管控制度。制度的生命力在于執(zhí)行，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的制度就會(huì)帶來(lái)“破窗效應(yīng)”。高校建設(shè)更完善的成本管控組織體系，就是為了讓更健全的成本管控制度落到實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)管理既要順應(yīng)改革的需要，也要明確高校教育的職能。在貫徹行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新制度下，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定一套行之有效的成本管控體系，不但需要內(nèi)部各單位的配合，也需要借助社會(huì)的力量，更要借鑒同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。要建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，完備的制度體系、科學(xué)的管理組織機(jī)構(gòu)，有特色的校園文化；要加強(qiáng)同行之間學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)校企合作，建立校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐提供更好的平臺(tái)；要加強(qiáng)和政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，利用社會(huì)資源和力量，同時(shí)，要趕上科信發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化、信息化。每一個(gè)高校的教職員工，不僅要有做好教學(xué)、搞好科研、培育好人才的使命感，也要樹(shù)立使用好國(guó)家資源、維護(hù)好學(xué)校資產(chǎn)的責(zé)任感。