顧 瑛

江蘇旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理學(xué)院, 江蘇揚州 225127

一 長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、長三角區(qū)域一體化三大戰(zhàn)略疊加對揚州旅游業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的意義

“揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要的歷史文化名城?！边@是習(xí)近平總書記來揚考察調(diào)研時對揚州這座歷史文化名城的高度評價。作為大運河原點城市和南水北調(diào)源頭城市，揚州是長江經(jīng)濟帶和大運河文化帶交匯點城市，也是長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的27座城市之一。近年來，揚州市政府大力推進“三個名城”建設(shè)，依托地方旅游發(fā)展特色和區(qū)域優(yōu)勢，深入挖掘三大戰(zhàn)略疊加中巨大的發(fā)展?jié)摿?，以紅色旅游為主體、智慧旅游為突破，以國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化為導(dǎo)向，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成揚州的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。因此，揚州要緊跟三大戰(zhàn)略建設(shè)和發(fā)展步伐，通過三大戰(zhàn)略疊加，在政策指引、戰(zhàn)略部署、經(jīng)驗借鑒、互通融合上明確發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，積極探索揚州旅游業(yè)的發(fā)展路徑，對促進揚州旅游業(yè)提質(zhì)增效有著極其重要的意義[1]。

二 三大戰(zhàn)略疊加下的揚州旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）積極的政策引導(dǎo)扶持

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府強有力的政策扶持。為促進揚州旅游業(yè)加速發(fā)展，市委市政府對重大旅游項目建設(shè)給予了大力的政策扶持，對落戶度假區(qū)和特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重點項目在土地供應(yīng)、稅費征收、財政補貼、金融傾斜等方面給予政策優(yōu)惠。面對新冠疫情對旅游業(yè)帶來的影響，市委市政府召開專題會議，商議并出臺了《關(guān)于2020年促進旅游業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)游客的意見》，旨在幫助揚州旅游企業(yè)渡過疫情難關(guān)，在政策上給予最大限度的幫扶，在資金上給予最充足的支持，通過實施稅費、租金、保險等減（免、緩）政策，暫退80%的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金，從一定程度上緩解旅游企業(yè)的金融壓力[2]。

（二）穩(wěn)步的經(jīng)濟發(fā)展增速

穩(wěn)步的經(jīng)濟發(fā)展增速為揚州旅游業(yè)發(fā)展帶來了充足的資金保障。2019年揚州地區(qū)生產(chǎn)總值達5850.08億元，位居全省第七，按可比價計算，增長6.8%，增幅列全省第三。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值292.80億元，增長1.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2778.21億元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2779.07億元，增長6.6%。和旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47.5%，同比提高0.5個百分點。通過數(shù)據(jù)可以看出，包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。在2020年面對新冠肺炎疫情巨大沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下，揚州市政府科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)步推動生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，主要指標(biāo)完成積極向好。2020年前三季度，揚州地區(qū)生產(chǎn)總值為4283.1億元，增速由上半年的1.1%提升到2.2%，全省排名第七。

（三）擁有豐富可開發(fā)的旅游資源

揚州是國內(nèi)首批的優(yōu)秀旅游城市、文明城市，豐富的旅游文化資源為揚州旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。圍繞打造“三個名城”建設(shè)這一目標(biāo)，揚州正加速整合地方旅游資源，精心打造一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，重點推進一批品牌和特色鮮明的旅游風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，通過整合開發(fā)地方旅游資源，加快三灣公園、瓜州古渡、棗林灣生態(tài)公園、天樂湖等旅游度假景區(qū)和溫泉度假酒店等休閑體驗性旅游項目建設(shè)。為提升游客滿意度，揚州正構(gòu)建完備的城市旅游公共服務(wù)體系，增強城市的宜游性和旅游服務(wù)的國際化，以舒適優(yōu)美的城市綠化環(huán)境吸引游客[3]。

（四）優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境保護

揚州地處長江、運河、淮河的交匯點，是南水北調(diào)東線工程源頭，是三大戰(zhàn)略疊加的中心城市，在全國生態(tài)文明建設(shè)布局中具有獨特的位置。近年來，市政府為保護城市生態(tài)資源，扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，通過開展沿江資源整合和治理保護工程，優(yōu)化周邊產(chǎn)業(yè)布局，重點打造京杭大運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)，務(wù)實推進沿江生態(tài)走廊建設(shè)，有力保證了南水北調(diào)工程的開展。為更好地優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，市政府積極開展“山水林田湖草”系統(tǒng)治理工程，深入推進長江干流、南水北調(diào)東線源頭項目清理整治和生態(tài)修復(fù)，通過建設(shè)“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展環(huán)境[4]。

三 三大戰(zhàn)略疊加下?lián)P州旅游業(yè)提質(zhì)增效的路徑思考

（一）加大政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

揚州旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開揚州市人民政府的大力支持，在揚州科創(chuàng)名城建設(shè)背景下，揚州旅游業(yè)發(fā)展要緊扣科技創(chuàng)新主題，強化頂層設(shè)計，整合地方資源優(yōu)勢，緊跟三大戰(zhàn)略部署要求，發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢。要堅決貫徹十九屆五中全會創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等戰(zhàn)略在揚州同期疊加的重大機遇，明確新發(fā)展方向，提升新發(fā)展理念，加快推進揚州旅游業(yè)進入新的發(fā)展階段。當(dāng)前，受新冠疫情影響，揚州旅游業(yè)發(fā)展既要做到疫情防控不松懈，又要緊抓產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇謀發(fā)展，在這種兩難的境地下，政府更要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、將質(zhì)效提升作為旅游業(yè)發(fā)展的重心。為緩解疫情帶來的負(fù)面影響，逐步恢復(fù)和發(fā)展地方旅游產(chǎn)業(yè)，還需抓好兩個方面的創(chuàng)新：一是想方設(shè)法吸引游客，恢復(fù)揚州區(qū)域旅游市場。目前，隨著疫情逐漸緩解，國內(nèi)旅游市場出行需求在不斷累積，為了能快速在市場中贏得先機，需加大營銷宣傳力度，結(jié)合線上+線下推廣模式，通過互聯(lián)網(wǎng)+直播；推出酒店、交通、景區(qū)門票預(yù)購或低價促銷等方案，提前吸引游客預(yù)訂消費；二是打造揚州旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞大運河文化帶建設(shè)，打造運河旅游專線。通過以揚州美食和地方傳統(tǒng)工藝為媒介，舉辦各類美食節(jié)、傳統(tǒng)工藝展示、文化休閑、文藝演出等消費產(chǎn)業(yè)鏈，以此吸引外地游客，向全國推廣揚州的歷史文化名片[5]。

（二）推動生態(tài)旅游體系的構(gòu)建

長江自古以來是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金水道，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展理念下，做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)體系的保護工作，對揚州旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。“呵護綠意長江，減輕長江負(fù)擔(dān)”是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本宗旨，揚州作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，更要緊緊圍繞這一宗旨，調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，推動以觀光、休閑、養(yǎng)老為主的生態(tài)旅游體系的構(gòu)建。對于揚州旅游業(yè)發(fā)展進程而言，要科學(xué)應(yīng)對生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)之間的聯(lián)系，不能為了經(jīng)濟建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境，不能過度開發(fā)地方旅游資源，這就需要市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為核心、綠色發(fā)展為主渠道，打造適合揚州旅游發(fā)展的生態(tài)體系。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，不僅是揚州旅游業(yè)成長的可靠保障，更是推進揚州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大優(yōu)勢[6]。

（三）打造揚州地方特色的文化旅游項目

“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”。自古以來，揚州都是文人墨客的向往之地，今日的揚州，不僅是名聞遐邇的旅游勝地，也是蘇中蘇北地區(qū)的文化教育中心。揚州要利用好地方文化優(yōu)勢，圍繞“世界運河之都”“東亞文化之都”“世界美食之都”等文化名片，挖掘地方民風(fēng)民俗特色，如揚州戲劇、漆器工藝等傳統(tǒng)文化，持續(xù)打造旅游特色品牌項目，將更多非遺展演、民俗活動融入到文化旅游中，以此來提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)發(fā)展。要以“瘦西湖游禮”文創(chuàng)品牌推廣為契機，在瘦西湖文創(chuàng)基礎(chǔ)上，進一步挖掘揚州歷史文化中的旅游元素，通過工藝設(shè)計對其加以包裝，建立起集設(shè)計、生產(chǎn)和銷售為一體的揚州旅游文創(chuàng)體系。通過打造紅色文化、文博場館、大運河文化和揚州美食文化等四條文化旅游主線，整合全市及周邊地區(qū)旅游資源，積極推動揚州全域旅游建設(shè)。

（四）加快推進現(xiàn)代智慧旅游建設(shè)

隨著以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能數(shù)據(jù)挖掘等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，旅游行業(yè)也借著科技發(fā)展東風(fēng)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游管理等方面嘗試應(yīng)用智能化手段，因此“智慧旅游”一詞也被學(xué)術(shù)界廣泛提出。智慧旅游地提出使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)，同時借助信息化技術(shù)手段，整合旅游資源，為廣大游客量身定做，提供適需對路的旅游產(chǎn)品。今年6月，揚州瘦西湖風(fēng)景區(qū)率先啟動智慧景區(qū)構(gòu)建嘗試，打造了揚州首個“智慧旅游服務(wù)區(qū)”。揚州智慧旅游的推進使得市民習(xí)以為常的傳統(tǒng)售票窗口將徹底消失，取而代之的是VR全景導(dǎo)游等過去沒有的服務(wù)內(nèi)容。揚州市應(yīng)緊抓智慧旅游發(fā)展機遇，謀劃智慧旅游發(fā)展策略，構(gòu)建智慧旅游發(fā)展機制。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實落細(xì)在線預(yù)約、掃碼入園、智能語音導(dǎo)游等相關(guān)舉措；運用大數(shù)據(jù)動態(tài)掌握游客的結(jié)構(gòu)、需求變化，有的放矢地策劃和開展活動。通過建立全市熱門景點、名人故居、老街古巷、重點文物、非遺項目等旅游資源數(shù)據(jù)庫，為外地游客提供查閱便利，通過智慧旅游建設(shè)拉近揚州和游客之間的距離。

（五）加強與地方旅游類高校的深度合作

地方高校是城市發(fā)展中的主力軍，是重要的人才培養(yǎng)和輸送基地。揚州要提高旅游人才的素質(zhì)，就必須加強政府與地方旅游類專業(yè)院校區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。揚州現(xiàn)有旅游類院校5所，其中本科類院校1所，高職高專類院校2所，中職類旅游院校1所，在校學(xué)生人數(shù)超5萬人，豐富的教育資源、對口的專業(yè)和學(xué)科設(shè)置為揚州旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，揚州市政府要通過政策引領(lǐng)、資金幫扶、合作共建等措施加強與揚州各大旅游院校深度合作，利用自身所處的地域優(yōu)勢，把學(xué)科和專業(yè)建設(shè)與發(fā)展揚州旅游產(chǎn)業(yè)的要求相結(jié)合，著力培養(yǎng)高層次旅游管理人才。各在揚旅游類院校也要牢固樹立服務(wù)地方意識，從揚州旅游業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，在校企合作、人才培養(yǎng)體系、專業(yè)課程設(shè)置等方面加強自身內(nèi)涵建設(shè)，有效提升旅游專業(yè)人才的綜合素質(zhì)，為揚州旅游業(yè)提質(zhì)增效提供重要的人力保障。