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引言

全面預(yù)算管理可以合理分配企業(yè)內(nèi)部各項資源，規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，是連接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與財務(wù)管理的重要媒介，因此，企業(yè)要提高對全面預(yù)算管理的重視，及時解決其中存在的問題，保證全面預(yù)算管理能發(fā)揮作用。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的主要特點

全面預(yù)算管理模式與預(yù)算管理有較大的差別，全面預(yù)算管理相較于傳統(tǒng)預(yù)算管理具有整體性、全員性和全過程性特征。整體性主要是指全面預(yù)算管理包括了企業(yè)的所有經(jīng)營環(huán)節(jié)以及各個環(huán)節(jié)的資源配置；全員性主要是指企業(yè)所有部門人員都必須積極參與全面預(yù)算管理，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核等對企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，必須要保證企業(yè)全員能夠重視并積極參與其中；全過程性指的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中以及事后都需要進(jìn)行全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理不僅要進(jìn)行預(yù)算編制和設(shè)置相關(guān)的指標(biāo)，還需要設(shè)計相應(yīng)的流程及考核分析來強(qiáng)化全面預(yù)算管理的作用[1]。

（二）全面預(yù)算管理的重要性

企業(yè)實施全面預(yù)算管理的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值最大化目標(biāo)。企業(yè)通過全面預(yù)算管理將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與財務(wù)管理相連接，將企業(yè)的財務(wù)管理與業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的融合，與經(jīng)濟(jì)活動融合度越高，企業(yè)的資源配置優(yōu)化率越高，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化目標(biāo)。第二，全面預(yù)算管理可促進(jìn)企業(yè)提升市場競爭實力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，企業(yè)面對的市場競爭日益激烈，而全面預(yù)算管理則能夠合理規(guī)劃各個部門的工作，保證企業(yè)各個經(jīng)營業(yè)務(wù)能順利開展，集中整合資源，提升企業(yè)的競爭實力，應(yīng)對激烈的市場競爭。第三，全面預(yù)算管理能夠優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)節(jié)，對企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的全過程管理。第四，提高企業(yè)的經(jīng)營水平。全面預(yù)算管理要求企業(yè)的所有員工部門積極參與，各個流程都需要員工配合，只有全員樹立正確的全面預(yù)算管理思想，內(nèi)部各個部門才能相互有效的溝通，實現(xiàn)信息共享，合理安排各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的資金、資源，全面提升企業(yè)的經(jīng)營水平。

二、企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的具體問題

（一）企業(yè)對全面預(yù)算管理的重視不足，缺乏良好的基礎(chǔ)環(huán)境

部分企業(yè)還未認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，對全面預(yù)算管理的重視稍顯不足，企業(yè)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境薄弱。甚至有少數(shù)企業(yè)以偏概全，將財務(wù)預(yù)算等同于全面預(yù)算管理，而且在實際工作中未能明確區(qū)分傳統(tǒng)預(yù)算管理和全面預(yù)算管理，使得全面預(yù)算管理的作用難以有效發(fā)揮[2]。部分企業(yè)內(nèi)部并未針對全面預(yù)算管理設(shè)置相應(yīng)的管理部門，通常情況下，全面預(yù)算管理都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，而財務(wù)人員對全面預(yù)算管理掌握不到位，專業(yè)水平有限，難以有效支持企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

（二）全面預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)脫離

企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)分為短期和長期目標(biāo)，短期目標(biāo)一般都是季度、年度經(jīng)營目標(biāo)，而長期目標(biāo)則是企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，全面預(yù)算管理的實施目的主要就是為了加快實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對企業(yè)的長短期發(fā)展目標(biāo)把握不準(zhǔn)確，一味重視短期目標(biāo)，忽視長期目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，企業(yè)的各個管理部門無法通過預(yù)算計劃獲知企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)落實受到影響。

（三）全面預(yù)算編制內(nèi)容不全面，預(yù)算編制方法單一

企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，對其整體性把握不準(zhǔn)確，企業(yè)的預(yù)算編制內(nèi)容不全面，企業(yè)仍有個別經(jīng)營業(yè)務(wù)未能被包括進(jìn)全面預(yù)算管理范圍內(nèi)。企業(yè)針對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)范不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中缺乏約束，而且由于傳統(tǒng)管理觀念的影響，企業(yè)各個部門認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作，與企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)務(wù)并無實際聯(lián)系，因此對預(yù)算編制的符合程度較低，使得企業(yè)預(yù)算編制內(nèi)容的全面性受到影響[3]。另外，企業(yè)預(yù)算編制方法單一，大多數(shù)企業(yè)編制預(yù)算選擇的方法都是以傳統(tǒng)方法為主，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)難以滿足企業(yè)的實際需求。而且在編制預(yù)算過程中僅僅重視數(shù)據(jù)匯總分析以及制定預(yù)算方案，并未對預(yù)算編制方法進(jìn)行綜合考慮。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行力度較弱，監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然企業(yè)制定了較為完善的預(yù)算管理計劃，但是在具體落實執(zhí)行過程中存在問題，由于預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量以及預(yù)算執(zhí)行力度都受到不同程度的影響。企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況無法定期進(jìn)行反饋總結(jié)，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效指導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)制不完善也使得企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)。一旦預(yù)算執(zhí)行過程中市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大的變化，而預(yù)算計劃未能及時根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實際情況之間的差距較大，進(jìn)而影響企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。

（五）全面預(yù)算控制不到位，預(yù)算績效考核指標(biāo)不健全

現(xiàn)實中部分企業(yè)將全面預(yù)算管理當(dāng)作是規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營管理的工具，對于全面預(yù)算管理更深層的職能了解不全面，因而在實際工作中針對全面預(yù)算管理的制度規(guī)范不完善，導(dǎo)致全面預(yù)算控制受到影響，各個部門對自身在全面預(yù)算管理過程中所扮演的角色、承擔(dān)的職責(zé)不清晰，延緩全面預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)[4]。準(zhǔn)確的預(yù)算考核能夠判斷預(yù)算管理的實際情況，也能夠提升企業(yè)各個部門對預(yù)算管理的積極性，但是部分企業(yè)并未設(shè)置嚴(yán)格的預(yù)算績效考核評價指標(biāo)，而且還有少數(shù)企業(yè)的預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理，部分指標(biāo)過于細(xì)致，而有的重要指標(biāo)卻較為粗略，使得績效考核出現(xiàn)失誤。

（六）企業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，預(yù)算分析不足

全面預(yù)算管理工作的實施需要大量的數(shù)據(jù)支持，但從目前的實際情況來看，部分企業(yè)在實施全面預(yù)算管理工作過程中，內(nèi)部的信息傳遞效率較慢，部門之間的信息溝通和共享都存在一定的問題。例如某企業(yè)內(nèi)部信息溝通存在障礙，信息無法快速進(jìn)行傳遞和共享，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的預(yù)算執(zhí)行與管理層之間的信息對接不及時，全面預(yù)算管理的作用難以有效發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代下，信息技術(shù)是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要工具，部分企業(yè)雖然引進(jìn)了信息管理系統(tǒng)，比如ERP（OA 辦公軟件）等高效信息管理系統(tǒng)，但是針對全面預(yù)算管理來講，企業(yè)的信息化程度還有待進(jìn)一步提升。企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)中并未實現(xiàn)全面預(yù)算管理功能，因此在實際工作中也無法利用系統(tǒng)完全代替人工，反而會制約全面預(yù)算管理。此外由于信息傳遞不及時，信息的時效性無法保障，也會直接影響全面預(yù)算管理的預(yù)算分析結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算管理人員無法及時掌握預(yù)算執(zhí)行的實際情況，無法分析出預(yù)算執(zhí)行與實際情況之間的差距，進(jìn)而也就難以對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，這對企業(yè)的全面預(yù)算管理質(zhì)量造成不利影響。

三、企業(yè)優(yōu)化全面預(yù)算管理的有效措施

（一）提高對全面預(yù)算管理的重視

企業(yè)管理層人員以及其他員工都應(yīng)該深入理解學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理，掌握全面預(yù)算管理的要點，且樹立正確的全面預(yù)算管理理念，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維，為企業(yè)所有員工做好表率。首先企業(yè)管理層人員要主動加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，確保在全面預(yù)算管理實施過程中能夠提出有效的指導(dǎo)建議。其次，在企業(yè)內(nèi)部加大對全面預(yù)算管理的宣傳，聘請專家進(jìn)入企業(yè)開展相關(guān)的講座宣傳，使員工加深對全面預(yù)算管理的理解，從而提高參與積極性。最后，企業(yè)要根據(jù)預(yù)算管理的關(guān)鍵要求，建立獨立的全面預(yù)算管理委員會，該組織由企業(yè)董事會牽頭，其中設(shè)置預(yù)算管理辦公室，以及其他的執(zhí)行部門，全面預(yù)算管理委員會主要負(fù)責(zé)制定全面預(yù)算管理制度規(guī)范、審核預(yù)算編制計劃等，預(yù)算管理辦公室主要是擔(dān)任預(yù)算管理委員會與預(yù)算執(zhí)行部門之間的橋梁，定期向委員會反饋預(yù)算編制和執(zhí)行控制環(huán)節(jié)的工作，并根據(jù)各個預(yù)算執(zhí)行部門的職能下發(fā)預(yù)算任務(wù)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略指導(dǎo)控制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略指導(dǎo)和控制，企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，必須準(zhǔn)確把握企業(yè)的長短期目標(biāo)，企業(yè)要以長期發(fā)展目標(biāo)為主，短期目標(biāo)為輔的方式確定企業(yè)最終的預(yù)算管理目標(biāo)，在實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的同時，也能夠落實企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是在對市場競爭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、行業(yè)競爭對手實力進(jìn)行綜合分析之后制定的，它是引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵，因此，在實施全面預(yù)算管理過程中需要重視企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，基于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃開展全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、考核等工作，從戰(zhàn)略層面控制企業(yè)的全面預(yù)算管理，增加企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。

（三）完善全面預(yù)算編制內(nèi)容，優(yōu)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理流程中的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制流程進(jìn)行梳理，明確其中存在的不足，最重要的是要保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性。而且企業(yè)也要結(jié)合內(nèi)部管理需求對預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn)，確保預(yù)算編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性和全面性。首先，企業(yè)在編制預(yù)算過程中要采取上下結(jié)合的方式，通過內(nèi)部良好的溝通交流，使制定的預(yù)算編制內(nèi)容能涉及企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提升預(yù)算計劃的可執(zhí)行性。其次，使用合適的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制的質(zhì)量直接決定企業(yè)的全面預(yù)算管理效果，以及企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利落實，所以企業(yè)在編制預(yù)算環(huán)節(jié)必須要選擇合適且科學(xué)的預(yù)算編制方法，由于企業(yè)所處的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，傳統(tǒng)單一的預(yù)算編制方法難以適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展，所以，企業(yè)在編制預(yù)算過程中應(yīng)避免使用單一的編制方法，可以選擇多種預(yù)算編制方法或者多種方法組合的方式編制預(yù)算，比如增量減量預(yù)算編制方法、零基預(yù)算編制方法、滾動預(yù)算編制方法、彈性預(yù)算編制方法等，企業(yè)各個部門所涉及的業(yè)務(wù)不相同，可以結(jié)合實際情況針對不同的部門采取不同的編制方法[6]。最后，加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，預(yù)算編制人員的能力是決定預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，企業(yè)要制定科學(xué)的人才培訓(xùn)計劃，從專業(yè)能力、職業(yè)道德素養(yǎng)方面對預(yù)算編制人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，并要求其深入了解企業(yè)各個部門的實際情況，便于其在編制預(yù)算過程中能夠篩選出關(guān)鍵信息，提升預(yù)算編制效率和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，并對其進(jìn)行全過程監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行也是全面預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，因此企業(yè)也要提高對預(yù)算執(zhí)行的重視，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，對其進(jìn)行全過程監(jiān)督。首先，預(yù)算管理辦公室要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解后將其下發(fā)至各個預(yù)算執(zhí)行部門，比如將預(yù)算指標(biāo)按照周、月、季劃分，也可以根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容分配預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，而且在預(yù)算執(zhí)行過程中也要和企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，加快資源整合分配，提升預(yù)算執(zhí)行效率。其次，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理委員會與審計部門共同監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，及時發(fā)現(xiàn)其中未完成預(yù)算、超預(yù)算情況，將其反饋至預(yù)算管理部門，快速制定有效的解決措施。最后，嚴(yán)控預(yù)算計劃調(diào)整，預(yù)算計劃一旦確定是不允許被調(diào)整的，若是由于外部重大變化而必須要對預(yù)算作出調(diào)整，則需要將調(diào)整內(nèi)容反饋給預(yù)算管理委員會進(jìn)行審批，審批通過方可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

（五）加大對全面預(yù)算管理的控制，完善預(yù)算績效考核評價指標(biāo)

隨著全面預(yù)算管理的重要性逐漸凸顯，企業(yè)的全面預(yù)算管理委員會也要對相關(guān)的制度規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和完善，并且密切關(guān)注制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及企業(yè)外部情況的變化，對管理制度進(jìn)行完善，制定完善的管理制度，加大對全面預(yù)算管理各個流程的約束管控力度。同時企業(yè)所有員工要深入了解并貫徹落實全面預(yù)算管理制度，在日常經(jīng)營工作過程中要遵守相應(yīng)的制度規(guī)范，保證全面預(yù)算管理制度能夠有效落實，企業(yè)對預(yù)算管理的控制能有效實現(xiàn)。除此之外，企業(yè)還要加強(qiáng)預(yù)算績效考核，確保企業(yè)全面預(yù)算管理的質(zhì)量能夠有效提升?；谄髽I(yè)的整體經(jīng)營情況，建立預(yù)算績效考核機(jī)制，設(shè)置合理的預(yù)算績效考核指標(biāo)，加強(qiáng)對預(yù)算管理的績效考核和評價，通過預(yù)算績效考核不僅能使企業(yè)管理層人員快速獲悉預(yù)算執(zhí)行的實際情況，還能夠提升企業(yè)員工對預(yù)算管理的積極性。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升預(yù)算分析的準(zhǔn)確性

在大數(shù)據(jù)時代下，企業(yè)要積極使用先進(jìn)的信息技術(shù)工具進(jìn)行全面預(yù)算管理和預(yù)算分析，提升企業(yè)的信息傳遞效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與軟件公司合作，建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并與企業(yè)的其他信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，從而實現(xiàn)內(nèi)部的信息傳遞和共享，或者在企業(yè)內(nèi)部的ERP 信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上完善全面預(yù)算管理功能，避免出現(xiàn)內(nèi)部信息系統(tǒng)不兼容而導(dǎo)致的信息溝通障礙。企業(yè)加強(qiáng)對系統(tǒng)的日常管理和更新維護(hù)，保證信息管理系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。利用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)全面預(yù)算管理也能夠提升預(yù)算分析的準(zhǔn)確性，預(yù)算分析需要大量數(shù)據(jù)，而且必須保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，快速找出預(yù)算管理與實際的差距，便于預(yù)算管理委員會制定措施縮小與實際之間的差距。

四、企業(yè)實施全面預(yù)算管理的效果分析

企業(yè)通過實施現(xiàn)代全面預(yù)算管理取得了較好的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提升。企業(yè)在全面預(yù)算管理的支持下，深入分析預(yù)算與實際之間的差距，及時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營管理決策，將企業(yè)的所有經(jīng)營環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)資源都納入全面預(yù)算管理范圍內(nèi)，最大限度地控制企業(yè)的經(jīng)營成本，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提升。第二，內(nèi)部控制的有效性得到提升。全面預(yù)算管理需要企業(yè)所有員工和部門的配合，明確各個員工和部門職能責(zé)任，使得企業(yè)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)環(huán)境得到改善，內(nèi)部控制的有效性也得到提升。第三，促進(jìn)實現(xiàn)價值最大化。全面預(yù)算管理的整體性以及預(yù)算編制上下結(jié)合的方式，使得企業(yè)的各種類型資源，如資金、人力資源等都得到充分利用，其真正價值得到充分發(fā)揮，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。第四，有效控制企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。全面預(yù)算管理對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，通過分析市場環(huán)境以及企業(yè)往期的預(yù)算數(shù)據(jù)，提前預(yù)測風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)急方案，并且企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)都在全面預(yù)算管理范圍內(nèi)，通過對各個經(jīng)營業(yè)務(wù)的全過程管理，提前識別并預(yù)警風(fēng)險，為企業(yè)爭取有效的反應(yīng)時間進(jìn)行決策調(diào)整，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

結(jié)語

總而言之，企業(yè)要正確認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要作用，并提高對其的重視，及時發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問題，從而有效提升企業(yè)的全面預(yù)算管理質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。