天津市排水管理事務(wù)中心
新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理是資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的有機(jī)融合,管理范圍更廣更深。推動(dòng)資產(chǎn)管理在制度建設(shè)、人員設(shè)置以及在實(shí)物資產(chǎn)方面的有機(jī)協(xié)調(diào)、相互貫通,具有重要作用,能夠促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理依法規(guī)范進(jìn)行得到良好的提升。
事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,實(shí)行三級(jí)管理制度,其中資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理職能部門(mén),資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)履行部分二級(jí)歸口資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé),負(fù)責(zé)所有固定資產(chǎn)的總賬登記和分類(lèi)賬的監(jiān)督工作,依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作;行政部、房管部、管理部等相關(guān)部門(mén)是二級(jí)歸口管理部門(mén),負(fù)責(zé)部分分類(lèi)賬的登記與監(jiān)督工作;下屬基層單位是國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用的三級(jí)管理部門(mén)。
由于單位資產(chǎn)規(guī)模較大、基層單位較多、資產(chǎn)底數(shù)不清以及歷史原因,在資產(chǎn)管理方面存在著不合時(shí)宜的諸多問(wèn)題。
1.單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度不完善
單位在有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)考核管理制度、資產(chǎn)檢查管理制度、資產(chǎn)清查管理制度、資產(chǎn)管理分析制度、庫(kù)房管理制度、檔案管理制度、職工培訓(xùn)管理制度等一系列制度建設(shè)方面不夠健全,沒(méi)有形成一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。
2.固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門(mén)不清晰
固定資產(chǎn)管理方面的職責(zé)規(guī)定較為粗放,造成實(shí)物資產(chǎn)管理控制缺失。在實(shí)際工作中單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理制度,財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立了固定資產(chǎn)明細(xì)賬和輔助賬登記核算固定資產(chǎn),但未建立實(shí)物管理臺(tái)賬和管理卡片,固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表不能依據(jù)實(shí)物管理臺(tái)賬和管理卡片進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),而是依據(jù)財(cái)務(wù)輔助賬填列,沒(méi)有對(duì)賬面固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。
3.單位內(nèi)控制度缺失
有關(guān)資產(chǎn)內(nèi)控管理的巡檢制度、維修制度等缺失,對(duì)于單位的重要設(shè)備、大型設(shè)備、搶險(xiǎn)設(shè)備沒(méi)有建立巡檢制度,沒(méi)有做到定期巡檢,巡檢記錄缺失,造成不能及時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行情況,沒(méi)有形成上報(bào)制度;設(shè)備的日常維修保養(yǎng)計(jì)劃缺失,沒(méi)有制定大中小修設(shè)備維修章程,造成單位內(nèi)控制度缺失,導(dǎo)致設(shè)備使用生命周期縮短。
1.縱向部門(mén)之間信息交流不夠通暢
縱向部門(mén)之間信息交流不通暢、信息核對(duì)不及時(shí)。在實(shí)際工作中,由于信息核對(duì)不及時(shí)導(dǎo)致二級(jí)管理部門(mén)房管科對(duì)已經(jīng)拆除的辦公用房沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬,而三級(jí)使用部門(mén)做了銷(xiāo)賬調(diào)整,造成賬賬不符;在原地拆除還建后面積有所調(diào)整,實(shí)際賬面面積沒(méi)有及時(shí)調(diào)整,造成賬實(shí)不符;對(duì)于拆遷已補(bǔ)償?shù)姆课?,?yīng)該及時(shí)銷(xiāo)賬而沒(méi)有銷(xiāo)賬,造成賬實(shí)不符。
2.橫向部門(mén)之間沒(méi)有達(dá)到有效地溝通協(xié)作
橫向部門(mén)之間缺乏協(xié)同、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一且質(zhì)量不高、信息不共享等,尤其是和資產(chǎn)管理部門(mén)有著緊密聯(lián)系的財(cái)務(wù)部門(mén),在資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)方面財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門(mén)對(duì)賬不及時(shí),造成數(shù)據(jù)不一致、在計(jì)提折舊初始時(shí)間方面沒(méi)有取得一致,造成年底報(bào)表數(shù)據(jù)不一致;在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)年報(bào)中的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)務(wù)部門(mén),而實(shí)際上財(cái)務(wù)部門(mén)這些數(shù)據(jù)不共享造成資產(chǎn)部門(mén)填報(bào)困難、報(bào)送不夠及時(shí)等問(wèn)題。
3.管理部門(mén)不健全,人員不專(zhuān)一
基層單位作為三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén),有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視資產(chǎn)管理工作,能夠單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén),有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)不是很重視資產(chǎn)管理工作,就沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén),而是將資產(chǎn)管理工作納入綜合辦公室管理工作中,在綜合辦公室管理工作中資產(chǎn)管理人員參差不齊,有的是專(zhuān)門(mén)設(shè)置了資產(chǎn)管理崗位,有的是在綜合辦公室兼職從事資產(chǎn)管理工作,導(dǎo)致有些資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理水平不高,缺乏工作的原則性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及很好的職業(yè)道德。
(1)報(bào)表報(bào)送機(jī)制缺失,包括月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)沒(méi)有統(tǒng)一的報(bào)送要求,既沒(méi)有時(shí)間要求也沒(méi)有填報(bào)要求和相關(guān)審簽要求,導(dǎo)致年底填報(bào)報(bào)表相關(guān)數(shù)字持續(xù)錯(cuò)誤但很難找出錯(cuò)誤原因,年度報(bào)表也沒(méi)有實(shí)行檔案化管理,沒(méi)有裝訂成冊(cè),立卷歸檔,同時(shí)與之相應(yīng)的報(bào)表報(bào)送考核機(jī)制也是缺失狀態(tài)。
(2)定期清查盤(pán)點(diǎn)工作不及時(shí),主要針對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧情況、使用方向、責(zé)任人、存放地點(diǎn)等信息沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步核查、補(bǔ)充相關(guān)信息。
(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)屬不清,由于歷史原因,早年接收的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)因當(dāng)時(shí)接收時(shí)沒(méi)有任何手續(xù)、資產(chǎn)交付清單、產(chǎn)權(quán)等存在著權(quán)屬不清的問(wèn)題,缺少清晰、合理的產(chǎn)權(quán)界定。
(4)由于資產(chǎn)管理水平參差不齊和制度建設(shè)滯后等原因,以及管理體制機(jī)制中還存在薄弱環(huán)節(jié),產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng),不同程度存在國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面、家底不清,產(chǎn)權(quán)不明。如未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大,部分單位對(duì)本單位房屋有多少、是否具有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等不夠清楚,少數(shù)單位重要房屋資產(chǎn)登記不全,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。
(1)分工不分家的大局意識(shí)、相互合作、互相配合的意識(shí)欠缺。思想上重視不夠,資產(chǎn)管理工作不夠積極主動(dòng),與部門(mén)之間的溝通不及時(shí)、數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確。
(2)對(duì)存量固定資產(chǎn)缺乏有效的管理制度,責(zé)任不明晰、管理較松散,有的多年不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧等情況,造成固定資產(chǎn)記錄不清、賬實(shí)不符。
(3)歷史遺留問(wèn)題較多,解決難度較大,尤其是房屋問(wèn)題,接收的或者拆除的產(chǎn)權(quán)不清晰、房屋拆遷已經(jīng)給予貨幣補(bǔ)償?shù)?,但是相關(guān)佐證材料不全財(cái)政審核沒(méi)通過(guò)不能銷(xiāo)賬、多次拆遷重建,有的房屋面積已經(jīng)變化很大但是一直沒(méi)有做資產(chǎn)賬調(diào)整,造成無(wú)法準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)狀況。
(1)科學(xué)建立指標(biāo)體系。從資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置以及清查盤(pán)點(diǎn)方面進(jìn)一步完善資產(chǎn)考核管理制度、資產(chǎn)檢查管理制度、資產(chǎn)核查管理制度、資產(chǎn)管理分析制度、庫(kù)房管理制度、檔案管理制度、職工培訓(xùn)管理制度等一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。通過(guò)科學(xué)的制度以及指標(biāo)體系,能夠有效引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員及時(shí)、全面掌握、分析資產(chǎn)現(xiàn)狀,有助于合理配置資產(chǎn)。
(2)完善薄弱環(huán)節(jié)制度,健全專(zhuān)儲(chǔ)物資管理制度、巡檢制度、維修制度;建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。
(1)進(jìn)一步加強(qiáng)縱向部門(mén)之間的信息交流和溝通,切實(shí)增強(qiáng)信息核對(duì)的積極性和主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)做到按月、按季、半年或者年底定期核對(duì)。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的橫向協(xié)作,建立高效的信息共享工作機(jī)制,尤其是和資產(chǎn)緊密聯(lián)系的財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)對(duì)賬,取得一致的初始計(jì)提折舊時(shí)間,特別是在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要及時(shí)共享,確保兩部門(mén)填報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)一致,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通,提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報(bào)正確率和資產(chǎn)管理工作效率。
(3)加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)管理力量,明確專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員,強(qiáng)化資產(chǎn)使用人員的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí),著手培訓(xùn),不斷提高相應(yīng)的理論、政策法規(guī)水平,切實(shí)為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供組織保障。
(1)建立資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制,將資產(chǎn)報(bào)告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道,進(jìn)一步提升監(jiān)管時(shí)效。組織資產(chǎn)人員開(kāi)展各類(lèi)報(bào)表及報(bào)告編報(bào)培訓(xùn),加強(qiáng)政策指導(dǎo),從基層數(shù)據(jù)質(zhì)量抓起,確保填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性;嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān),按照月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)使用管理情況。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)登記入賬和清查盤(pán)點(diǎn)制度,要明確職責(zé),抓好落實(shí)。單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人要抓好資產(chǎn)清查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,同時(shí)要互相配合,全面清查本單位的國(guó)有資產(chǎn),做到逐一清點(diǎn),逐一核實(shí),及時(shí)清理核銷(xiāo)。
(3)強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理,進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理方式,明確統(tǒng)計(jì)口徑,完善實(shí)物量指標(biāo),建立公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理協(xié)作機(jī)制。明確部門(mén)責(zé)任分工,加強(qiáng)工作銜接和配合,完善自建接收與非自建接收手續(xù),明晰界定產(chǎn)權(quán),對(duì)于接收的只有管理養(yǎng)護(hù)權(quán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施要與管理部門(mén)定期核對(duì)管理輔助臺(tái)賬,及時(shí)更新,推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。
(4)夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,摸清資產(chǎn)家底,對(duì)于房屋的房產(chǎn)證和使用證不齊全、資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬等歷史遺留問(wèn)題,建議因地制宜逐步妥善解決。如對(duì)兩證不全的,應(yīng)當(dāng)盡快查找相關(guān)資料,補(bǔ)齊兩證;對(duì)產(chǎn)權(quán)人為其他單位的或其他單位長(zhǎng)期占用的資產(chǎn),建議盡快完成產(chǎn)權(quán)人變更或辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù);對(duì)資料缺失的,由相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)證;對(duì)于基層單位之間的變更,應(yīng)該積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)說(shuō)明情況,在不影響單位整體資產(chǎn)變化的情況下可以簡(jiǎn)化審批手續(xù),及時(shí)在固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)里調(diào)整正確。
資產(chǎn)管理工作只有抓住制度建設(shè)、執(zhí)行,才能提高完善資產(chǎn)管理。在日常工作中逐步建立全口徑、全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度,順勢(shì)而為,借勢(shì)而上,不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,把國(guó)有資產(chǎn)管理嚴(yán)在平時(shí)、抓在平時(shí),清晰掌握國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì),及早發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)堵塞管理漏洞,特別是加強(qiáng)對(duì)單位重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,從而進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益,提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2021年3期