天津市排水管理事務(wù)中心

引言

新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理是資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的有機(jī)融合，管理范圍更廣更深。推動(dòng)資產(chǎn)管理在制度建設(shè)、人員設(shè)置以及在實(shí)物資產(chǎn)方面的有機(jī)協(xié)調(diào)、相互貫通，具有重要作用，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理依法規(guī)范進(jìn)行得到良好的提升。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)目前管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，實(shí)行三級(jí)管理制度，其中資產(chǎn)管理部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理職能部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)履行部分二級(jí)歸口資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)所有固定資產(chǎn)的總賬登記和分類(lèi)賬的監(jiān)督工作，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作；行政部、房管部、管理部等相關(guān)部門(mén)是二級(jí)歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)部分分類(lèi)賬的登記與監(jiān)督工作；下屬基層單位是國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用的三級(jí)管理部門(mén)。

二、事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

由于單位資產(chǎn)規(guī)模較大、基層單位較多、資產(chǎn)底數(shù)不清以及歷史原因，在資產(chǎn)管理方面存在著不合時(shí)宜的諸多問(wèn)題。

（一）制度體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1.單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度不完善

單位在有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)考核管理制度、資產(chǎn)檢查管理制度、資產(chǎn)清查管理制度、資產(chǎn)管理分析制度、庫(kù)房管理制度、檔案管理制度、職工培訓(xùn)管理制度等一系列制度建設(shè)方面不夠健全，沒(méi)有形成一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。

2.固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門(mén)不清晰

固定資產(chǎn)管理方面的職責(zé)規(guī)定較為粗放，造成實(shí)物資產(chǎn)管理控制缺失。在實(shí)際工作中單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立了固定資產(chǎn)明細(xì)賬和輔助賬登記核算固定資產(chǎn)，但未建立實(shí)物管理臺(tái)賬和管理卡片，固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表不能依據(jù)實(shí)物管理臺(tái)賬和管理卡片進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，而是依據(jù)財(cái)務(wù)輔助賬填列，沒(méi)有對(duì)賬面固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

3.單位內(nèi)控制度缺失

有關(guān)資產(chǎn)內(nèi)控管理的巡檢制度、維修制度等缺失，對(duì)于單位的重要設(shè)備、大型設(shè)備、搶險(xiǎn)設(shè)備沒(méi)有建立巡檢制度，沒(méi)有做到定期巡檢，巡檢記錄缺失，造成不能及時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行情況，沒(méi)有形成上報(bào)制度；設(shè)備的日常維修保養(yǎng)計(jì)劃缺失，沒(méi)有制定大中小修設(shè)備維修章程，造成單位內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致設(shè)備使用生命周期縮短。

（二）機(jī)構(gòu)部門(mén)、人員設(shè)置方面存在的問(wèn)題

1.縱向部門(mén)之間信息交流不夠通暢

縱向部門(mén)之間信息交流不通暢、信息核對(duì)不及時(shí)。在實(shí)際工作中，由于信息核對(duì)不及時(shí)導(dǎo)致二級(jí)管理部門(mén)房管科對(duì)已經(jīng)拆除的辦公用房沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬，而三級(jí)使用部門(mén)做了銷(xiāo)賬調(diào)整，造成賬賬不符；在原地拆除還建后面積有所調(diào)整，實(shí)際賬面面積沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，造成賬實(shí)不符；對(duì)于拆遷已補(bǔ)償?shù)姆课?，?yīng)該及時(shí)銷(xiāo)賬而沒(méi)有銷(xiāo)賬，造成賬實(shí)不符。

2.橫向部門(mén)之間沒(méi)有達(dá)到有效地溝通協(xié)作

橫向部門(mén)之間缺乏協(xié)同、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一且質(zhì)量不高、信息不共享等，尤其是和資產(chǎn)管理部門(mén)有著緊密聯(lián)系的財(cái)務(wù)部門(mén)，在資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)方面財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門(mén)對(duì)賬不及時(shí)，造成數(shù)據(jù)不一致、在計(jì)提折舊初始時(shí)間方面沒(méi)有取得一致，造成年底報(bào)表數(shù)據(jù)不一致；在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)年報(bào)中的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)務(wù)部門(mén)，而實(shí)際上財(cái)務(wù)部門(mén)這些數(shù)據(jù)不共享造成資產(chǎn)部門(mén)填報(bào)困難、報(bào)送不夠及時(shí)等問(wèn)題。

3.管理部門(mén)不健全，人員不專(zhuān)一

基層單位作為三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視資產(chǎn)管理工作，能夠單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)，有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)不是很重視資產(chǎn)管理工作，就沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)，而是將資產(chǎn)管理工作納入綜合辦公室管理工作中，在綜合辦公室管理工作中資產(chǎn)管理人員參差不齊，有的是專(zhuān)門(mén)設(shè)置了資產(chǎn)管理崗位，有的是在綜合辦公室兼職從事資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致有些資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理水平不高，缺乏工作的原則性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及很好的職業(yè)道德。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

（1）報(bào)表報(bào)送機(jī)制缺失，包括月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)沒(méi)有統(tǒng)一的報(bào)送要求，既沒(méi)有時(shí)間要求也沒(méi)有填報(bào)要求和相關(guān)審簽要求，導(dǎo)致年底填報(bào)報(bào)表相關(guān)數(shù)字持續(xù)錯(cuò)誤但很難找出錯(cuò)誤原因，年度報(bào)表也沒(méi)有實(shí)行檔案化管理，沒(méi)有裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，同時(shí)與之相應(yīng)的報(bào)表報(bào)送考核機(jī)制也是缺失狀態(tài)。

（2）定期清查盤(pán)點(diǎn)工作不及時(shí)，主要針對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧情況、使用方向、責(zé)任人、存放地點(diǎn)等信息沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步核查、補(bǔ)充相關(guān)信息。

（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)屬不清，由于歷史原因，早年接收的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)因當(dāng)時(shí)接收時(shí)沒(méi)有任何手續(xù)、資產(chǎn)交付清單、產(chǎn)權(quán)等存在著權(quán)屬不清的問(wèn)題，缺少清晰、合理的產(chǎn)權(quán)界定。

（4）由于資產(chǎn)管理水平參差不齊和制度建設(shè)滯后等原因，以及管理體制機(jī)制中還存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不同程度存在國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面、家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。如未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大，部分單位對(duì)本單位房屋有多少、是否具有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等不夠清楚，少數(shù)單位重要房屋資產(chǎn)登記不全，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。

三、資產(chǎn)管理存在上述問(wèn)題的原因分析

（1）分工不分家的大局意識(shí)、相互合作、互相配合的意識(shí)欠缺。思想上重視不夠，資產(chǎn)管理工作不夠積極主動(dòng)，與部門(mén)之間的溝通不及時(shí)、數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確。

（2）對(duì)存量固定資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，責(zé)任不明晰、管理較松散，有的多年不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧等情況，造成固定資產(chǎn)記錄不清、賬實(shí)不符。

（3）歷史遺留問(wèn)題較多，解決難度較大，尤其是房屋問(wèn)題，接收的或者拆除的產(chǎn)權(quán)不清晰、房屋拆遷已經(jīng)給予貨幣補(bǔ)償?shù)?，但是相關(guān)佐證材料不全財(cái)政審核沒(méi)通過(guò)不能銷(xiāo)賬、多次拆遷重建，有的房屋面積已經(jīng)變化很大但是一直沒(méi)有做資產(chǎn)賬調(diào)整，造成無(wú)法準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)狀況。

四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的改善措施

（一）針對(duì)制度體系建設(shè)方面存在問(wèn)題的措施

（1）科學(xué)建立指標(biāo)體系。從資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置以及清查盤(pán)點(diǎn)方面進(jìn)一步完善資產(chǎn)考核管理制度、資產(chǎn)檢查管理制度、資產(chǎn)核查管理制度、資產(chǎn)管理分析制度、庫(kù)房管理制度、檔案管理制度、職工培訓(xùn)管理制度等一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。通過(guò)科學(xué)的制度以及指標(biāo)體系，能夠有效引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員及時(shí)、全面掌握、分析資產(chǎn)現(xiàn)狀，有助于合理配置資產(chǎn)。

（2）完善薄弱環(huán)節(jié)制度，健全專(zhuān)儲(chǔ)物資管理制度、巡檢制度、維修制度；建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。

（二）針對(duì)機(jī)構(gòu)部門(mén)、人員設(shè)置方面存在問(wèn)題的措施

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)縱向部門(mén)之間的信息交流和溝通，切實(shí)增強(qiáng)信息核對(duì)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到按月、按季、半年或者年底定期核對(duì)。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的橫向協(xié)作，建立高效的信息共享工作機(jī)制，尤其是和資產(chǎn)緊密聯(lián)系的財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)對(duì)賬，取得一致的初始計(jì)提折舊時(shí)間，特別是在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要及時(shí)共享，確保兩部門(mén)填報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通，提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報(bào)正確率和資產(chǎn)管理工作效率。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，明確專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化資產(chǎn)使用人員的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，著手培訓(xùn)，不斷提高相應(yīng)的理論、政策法規(guī)水平，切實(shí)為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供組織保障。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題的措施

（1）建立資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制，將資產(chǎn)報(bào)告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道，進(jìn)一步提升監(jiān)管時(shí)效。組織資產(chǎn)人員開(kāi)展各類(lèi)報(bào)表及報(bào)告編報(bào)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，從基層數(shù)據(jù)質(zhì)量抓起，確保填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，按照月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)使用管理情況。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)登記入賬和清查盤(pán)點(diǎn)制度，要明確職責(zé)，抓好落實(shí)。單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人要抓好資產(chǎn)清查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)要互相配合，全面清查本單位的國(guó)有資產(chǎn)，做到逐一清點(diǎn)，逐一核實(shí)，及時(shí)清理核銷(xiāo)。

（3）強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理方式，明確統(tǒng)計(jì)口徑，完善實(shí)物量指標(biāo)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理協(xié)作機(jī)制。明確部門(mén)責(zé)任分工，加強(qiáng)工作銜接和配合，完善自建接收與非自建接收手續(xù)，明晰界定產(chǎn)權(quán)，對(duì)于接收的只有管理養(yǎng)護(hù)權(quán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施要與管理部門(mén)定期核對(duì)管理輔助臺(tái)賬，及時(shí)更新，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。

（4）夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，摸清資產(chǎn)家底，對(duì)于房屋的房產(chǎn)證和使用證不齊全、資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬等歷史遺留問(wèn)題，建議因地制宜逐步妥善解決。如對(duì)兩證不全的，應(yīng)當(dāng)盡快查找相關(guān)資料，補(bǔ)齊兩證；對(duì)產(chǎn)權(quán)人為其他單位的或其他單位長(zhǎng)期占用的資產(chǎn)，建議盡快完成產(chǎn)權(quán)人變更或辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)；對(duì)資料缺失的，由相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)證；對(duì)于基層單位之間的變更，應(yīng)該積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)說(shuō)明情況，在不影響單位整體資產(chǎn)變化的情況下可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，及時(shí)在固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)里調(diào)整正確。

結(jié)語(yǔ)

資產(chǎn)管理工作只有抓住制度建設(shè)、執(zhí)行，才能提高完善資產(chǎn)管理。在日常工作中逐步建立全口徑、全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，順勢(shì)而為，借勢(shì)而上，不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，把國(guó)有資產(chǎn)管理嚴(yán)在平時(shí)、抓在平時(shí)，清晰掌握國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)堵塞管理漏洞，特別是加強(qiáng)對(duì)單位重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，從而進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。