山東省濟南市濟陽區(qū)回河街道辦事處

引言

農(nóng)村財務審計主要是以農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，對單位財務收支活動進行審查、評測，并判定財務收支活動是否正確、合法、真實、合理、有效的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅包括農(nóng)村內(nèi)部村、社合作經(jīng)濟組織，而且涉及了經(jīng)濟聯(lián)合體、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，導致農(nóng)村財務審計面臨著較多阻礙因素。基于此，對農(nóng)村財務審計的優(yōu)化舉措進行適當分析具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村財務審計面臨的阻力

（一）審計環(huán)境差

當前農(nóng)村地區(qū)存在較為突出的公開賬目少、賬目漏洞多、公開賬目內(nèi)容失真問題。再加上農(nóng)村財務審計規(guī)章制度中沒有較為科學合理的部門協(xié)調(diào)指導準則，審計環(huán)境較差，制約了農(nóng)村財務審計工作的順利開展[1]。

（二）審計規(guī)范不足

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，我國政府對農(nóng)村財務審計加大了關注，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國注冊會計法》《中華人民共和國審計法》等配套法律。但是由于受歷史因素影響，農(nóng)村財務審計規(guī)則體系較之城市仍然滯后[2]。法律規(guī)范體系適應性不足，實踐價值不高，為后續(xù)財務審計規(guī)范開展造成了阻礙。

（三）審計重點不明

從當前農(nóng)村財務審計現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門是財務審計主要負責機構(gòu)，缺乏專門財務審計機構(gòu)。再加上整體財務審計模式的單一性，阻礙了財務審計人員專業(yè)技能的有效發(fā)揮，實際工作隨意性突出，財務審計控制力度不足，重點不明，對財務工作效率造成了較大不利影響。

二、農(nóng)村財務審計面臨的牽引力

（一）群眾維權(quán)意識提升

在近幾年發(fā)展進程中，農(nóng)村財務審計負責人立足基層實踐，依托新農(nóng)村建設平臺，頒布了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，加速了農(nóng)村財務審計工作全方位落實，激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)戶維權(quán)意識，為群眾工作開展奠定了基礎，也賦予了基層工作持有而富有生機的牽引力。

（二）審計大環(huán)境改善

在社會主義新農(nóng)村建設工作蓬勃開展的背景下，各地農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了明顯的提升，為農(nóng)村財務審計工作科學化、標準化、規(guī)范化開展提供了良好的大環(huán)境。特別是農(nóng)業(yè)部頒布的《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計相關規(guī)定》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作開展提供了明確的依據(jù)。

（三）審計改革持續(xù)推進

新時期，注冊會計師專業(yè)改革也進入了深度發(fā)展階段，為農(nóng)村財務審計工作開展及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了別樣的活力[3]。與此同時，面對新時期經(jīng)濟發(fā)展要求，農(nóng)村財務審計工作改革持續(xù)深化，初步形成了較為完善的審計理論體系，為農(nóng)村財務審計問題的深層次剖析解決提供了有效支持。

三、農(nóng)村財務審計優(yōu)化舉措

（一）力促村級財務審計常態(tài)化制度

針對公開賬目少、公開內(nèi)容作假、賬目缺漏多對農(nóng)村地區(qū)財務管理公開化、透明化造成的阻礙，農(nóng)村財務審計負責機構(gòu)可以以農(nóng)村財務審計工作培訓布置會的形式，力促村級財務審計常態(tài)化制度。村級財務審計常態(tài)化制度主要由鎮(zhèn)長或副鎮(zhèn)長負責，由財務審計領導小組、抽調(diào)參加審計工作全體人員、涉農(nóng)單位負責人及各村支部書記主導，被抽調(diào)審計村的全體干部為輔助者。同時為第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理中存在的潛在弊端、問題，村級財務審計常態(tài)化制度執(zhí)行相關者可以組織經(jīng)營管理站職工進入具體村鎮(zhèn)，對集體收入資金、集體支出資金、退賠不合理開支、剩余資金進行逐一審核。并以召開群眾大會、張榜公示的方式，將村集體資金收支情況進行公開展示。

對于各級財政而言，農(nóng)村層面財政是資金最基本落腳點?？紤]到農(nóng)村財務收支主要為專項資金，在村級財務審計常態(tài)化制度運行的基礎上，審計人員應以資金效益發(fā)揮與否作為重點，以縣財政相關業(yè)務科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等機構(gòu)，對資金來源方向、使用性質(zhì)進行全方位梳理，明確財務審計工作方向、目標。隨后主動與村鎮(zhèn)建設管理部門合作，獲得項目建設計劃數(shù)據(jù)。以農(nóng)民自籌自建的項目為例，財務審計人員可以通過與村鎮(zhèn)建設管理部門及三資管理部門溝通了解申報計劃詳盡信息。根據(jù)計劃進行項目核對，并根據(jù)項目核對資金，在確定資金無誤后開展現(xiàn)場核實，形成一條完善有序的財務常態(tài)化審計鏈，保障農(nóng)村財務?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r考慮到村級財務工作與農(nóng)村農(nóng)戶間利益緊密相關性，在村級財務審計常態(tài)化制度運行過程中，財務審計人員應加強對民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的重視，強化審計督查，保障財務審計高效率、健康可持續(xù)運轉(zhuǎn)。特別是村集體經(jīng)濟組織與“三資”（農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源）管理相關的重大事項，均需要依據(jù)村級事務流程化管理規(guī)范，結(jié)合“四議兩公開”要求（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開），執(zhí)行民主程序，達到民主管理、民主決策的目的。并以書面記錄的形式，將財務審計與農(nóng)村農(nóng)戶有效連接，保證民主監(jiān)督理念貫徹落實。一般來說，針對集體財務活動、村集體“三資”運營情況及相關財務收支明細，需要逐筆公開。并將公開表一式三份，其中一份公開表張貼在墻上，公開展示，其余公開表則分別留存在農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、村內(nèi)備查。逐步形成農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理新體系，為公開操作、公開推送、公開交易為主要表現(xiàn)的農(nóng)村財務資產(chǎn)“陽光”管理提供保障。

此外，村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟部門應明確自身在集體資金使用、財務預算、財務決算審計方面的職責，定期對機體資產(chǎn)資源運營、村級一事一議資金籌集使用或農(nóng)村農(nóng)戶反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題開展專項重點審計。同時明確村干部任期職責，以村干部離職、任職為審計階段，對村干部任期內(nèi)資產(chǎn)資源管理、項目工程管理、集體財務收入及支出、資產(chǎn)資源使用、債權(quán)債務等內(nèi)容開展全方位無遺漏審計。在審計結(jié)束后，針對侵占集體資產(chǎn)、資源、資金問題，及時公開、公布并強化責任追究，依法依規(guī)嚴肅處理違法違紀責任人。

（二）完善審計法律規(guī)范

農(nóng)村財務審計法律規(guī)范的完善，是農(nóng)村財務審計各項工作規(guī)范化開展的前提。因此，在專門的財務審計機構(gòu)及現(xiàn)代化財務審計軟件、硬件設施完善設置的基礎上，相關機構(gòu)可以根據(jù)地方財務審計需求，以最大限度降低財務審計淺層次風險隱患為目標，制定相關準則制度及動態(tài)評價指標體系。同時根據(jù)工作實際開展情況進行動態(tài)化調(diào)整，保證農(nóng)村財務審計工作過程的公開、公正、透明性。

依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》《中華人民共和國村民委員會組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》等法律規(guī)定，農(nóng)村財務審計應實行審計結(jié)果開關方案。根據(jù)財務活動情況及有關賬目，如實向村莊被審計對象、其他審計參與者公開。

首先，在財務審計內(nèi)容規(guī)劃時，財務審計人員需要從財務計劃（財務收支計劃、基本建設計劃、固定資產(chǎn)構(gòu)建計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃、其他與集體經(jīng)濟或農(nóng)村農(nóng)戶負擔相關的收支計劃）、損益性支出（干部工資及獎金、干部補貼及公務活動支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營、招待費支出、其他支出）、損益性收入（村提留收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、其他收入）、非損益性支出（土地補償費收支、福利費收支）、集體資產(chǎn)（產(chǎn)品物資、固定在資產(chǎn)、對外投資、其他資產(chǎn)、現(xiàn)場及銀行信用社存款、其他資產(chǎn)）、債權(quán)債務（應付款、應收款、其他債權(quán)債務、各項借款等）、收益分配（收益總額、繳納稅金）。

其次，在財務審計制度執(zhí)行過程中，審計機構(gòu)（集體經(jīng)濟組織設立的民族理財審計小組）需要依據(jù)《地方民主監(jiān)督與財務審計》相關規(guī)定，對憑證、賬目、實物、存款進行逐一核查確認[4]。并出具專項審計意見，由村級組織負責人、主管會計共同簽字。需要注意的是，審計機構(gòu)需與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功合作，設立三人以上、七人以下的理事會，每屆任期三年，具體人員由集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議推選。相關人員享有預決算初審權(quán)利、財務不合理開支否決權(quán)、財務開支審計監(jiān)督權(quán)。

最后，在財務審計公開方式選擇時，財務審計人員需要通過召開發(fā)布會、設置公布欄或公布墻、公布到戶等方式，選擇年初、年末（每年年終后十五天內(nèi)）、每季度或每月后十天內(nèi)，將財務審計結(jié)果準確、完整、及時地向農(nóng)村農(nóng)戶公布。有條件的情況下，可以實施財務電算化審計管理，運用電腦觸摸屏的方式，進行審計結(jié)果（含專項經(jīng)濟事項、上級撥款、應付應收款、救災救濟款）公開。同時在村莊財務公布欄或公布墻適當位置設置意見箱，接受農(nóng)村農(nóng)戶監(jiān)督。

（三）明確審計重點

在國家涉農(nóng)政策尤其是精準扶貧工作大力推進背景下，各級財政對農(nóng)村的投入逐年增加，農(nóng)村財務審計也受到了較大的關注[5]。因此，基層審計機關應正確認識村級會計記賬涉及面廣泛的特異性，嚴格把關，明確重點，全面審核，保證村級費用開支及新增債務申報、資產(chǎn)變動合理性。

首先，農(nóng)村財務審計機構(gòu)可以農(nóng)村項目建設為重點。農(nóng)村基礎設施建設在實施程序規(guī)范性方面仍然存在較為明顯的疏漏，與村干部財務管理意識淡薄，不注重項目建設期間財務管理程序梳理具有較大關系。因此，財務審計人員應加強對農(nóng)村基礎設施建設項目確立、計劃合理性的關注，對項目建設審批合規(guī)與否、是否存在“舉債搞建筑”情況進行嚴格審核。同時依據(jù)施工合同、支付憑證賬號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資平臺招標情況，加強對資金撥付方向?qū)徍耍ＷC農(nóng)村基礎設施建設財務管理科學性。

其次，在農(nóng)村財務實行三資代理制度過程中，資金由行政設立三資代理專戶集中管控。基于此，審計人員可以“三資代理財政專戶”為重點，對銀行專戶使用范圍、專戶利息收入、銀行賬實相符進行逐一審計，避免大額資金被非法用于理財、專戶利息被挪用或套取等問題出現(xiàn)。

最后，通過農(nóng)村農(nóng)戶減負政策的頒布運行，農(nóng)民各項稅費得到了減免，但是仍然存在違規(guī)收費風險[6]。因此，財務審計人員應依托財政部門本年度或歷年農(nóng)村農(nóng)戶負擔資料，對計量稅費、一事一議等法定納入財政管理收費內(nèi)容、人均收費標準進行逐一確定。隨后深入農(nóng)戶，對農(nóng)戶負擔監(jiān)督卡與實際繳納情況進行逐一比對。必要時可檢查組長個人銀行賬戶、現(xiàn)金流水，降低農(nóng)鎮(zhèn)管理過程中出現(xiàn)的不和諧因素及干部與群眾矛盾沖突風險，為農(nóng)村社會和諧、平穩(wěn)發(fā)展提供依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，針對當前面臨的阻力，農(nóng)村財務審計工作者應主動適應社會主義市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，遵循針對性、獨立性、客觀公正性、政策法令性及一致性、保密性方針，在提升會計、審計方面基本理論、基本技能的前提下，明確審計項目的對象及范圍、程序及方法，細化落實審計原則紀律，強化審計監(jiān)督職能，為新農(nóng)村建設貢獻自己的一份力量。