遼寧工程技術(shù)大學(xué)

引言

2019年7月，財(cái)政部召開財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全國(guó)財(cái)政信息化工作會(huì)議，對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。按照工作部署要求，財(cái)政部研究制定了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合軟件工程設(shè)計(jì)方法，編制了《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，用友政務(wù)專家受邀加入專家組，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研討和編寫，并獲得財(cái)政部表?yè)P(yáng)信。該規(guī)范構(gòu)建了全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和遵循。

為深入推進(jìn)預(yù)算制度改革，財(cái)政部黨組在深刻認(rèn)識(shí)近年來(lái)財(cái)政管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，于2019年6月審議通過(guò)《財(cái)政信息化三年重點(diǎn)工作規(guī)劃》和《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，明確提出建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，指出要制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范預(yù)算管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理模式和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，進(jìn)而形成全國(guó)預(yù)算管理的一體化體系。

2020年8月3日，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，自2020年10月1日起正式實(shí)施。2020年10月15日，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)許宏才作出《加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化》的工作部署。

財(cái)政部制定發(fā)布的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，初步建立了各級(jí)預(yù)算管理統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年部分省份率先啟動(dòng)了預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)工作。預(yù)算管理一體化平臺(tái)上線使用后，能夠進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益，提升財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平。

推動(dòng)全面深化預(yù)算制度改革，促使預(yù)算管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)一體化是加速設(shè)立和完備當(dāng)代預(yù)算體系，推進(jìn)我國(guó)管理體系以及對(duì)應(yīng)的治理水平達(dá)到先進(jìn)水平的必然要求。同時(shí)也是強(qiáng)化預(yù)算管理體系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，是完備財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性任務(wù)，進(jìn)一步完成基層管理體系的特殊要求。

一、財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

全面深化預(yù)算制度改革對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平提出了更高的要求，必須要有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。預(yù)算管理一體化抓住了預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)和癥結(jié)所在，是全面深化預(yù)算制度改革的重要突破口，一體化系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)必將對(duì)今后財(cái)政預(yù)算工作產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理工作存在諸多問(wèn)題，有些甚至是瓶頸性問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是預(yù)算管理綜合性統(tǒng)籌性不夠。財(cái)政部門對(duì)部門和單位財(cái)政撥款之外的收支預(yù)算管理不嚴(yán)格，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，資金執(zhí)行具體情況不清楚，有的單位一邊有大量存款未有效盤活使用，一邊還申請(qǐng)安排財(cái)政撥款，相當(dāng)一部分財(cái)政性資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。二是預(yù)算管理不夠規(guī)范。上下級(jí)預(yù)算存在脫節(jié)，政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算之間缺乏有效銜接控制，許多地方?jīng)]有形成嚴(yán)格的預(yù)算管理規(guī)范。三是預(yù)算管理透明度不高。動(dòng)態(tài)反映預(yù)算編制和調(diào)整的機(jī)制尚未建立，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)不能按項(xiàng)目及時(shí)反饋，財(cái)政部門對(duì)本地區(qū)各級(jí)次、各領(lǐng)域的預(yù)算管理情況缺乏全面準(zhǔn)確及時(shí)了解。部門預(yù)算尚未全部細(xì)化到具體實(shí)施單位和具體項(xiàng)目，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)部門預(yù)決算公開到部門、到單位、到項(xiàng)目的全覆蓋。四是支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體滯后，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算管理的支撐功能亟須增強(qiáng)。五是預(yù)算對(duì)支出執(zhí)行約束不夠有力，部門預(yù)算調(diào)劑沒(méi)有規(guī)范的程序，年度預(yù)算剩余資金也不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算和回收，部門和單位預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制有待完善。六是各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”，沒(méi)有進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，不能實(shí)現(xiàn)一體化管理，難以發(fā)揮合力。有些部門依然采用手工處理數(shù)據(jù)的方法，導(dǎo)致財(cái)政工作效率非常低下。七是財(cái)政支付業(yè)務(wù)的審批過(guò)程復(fù)雜，資金結(jié)算流程比較冗長(zhǎng)。

二、預(yù)算管理一體化平臺(tái)構(gòu)成

預(yù)算管理一體化平臺(tái)由基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)、賬戶、決議和報(bào)告，報(bào)表管理等模塊組成，該系統(tǒng)以項(xiàng)目管理為核心，涵蓋全部財(cái)政和單位資金的預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算等業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理和上下級(jí)財(cái)政間的業(yè)務(wù)信息共享。將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，構(gòu)建以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中化部署為手段、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為途徑、云平臺(tái)為支撐的現(xiàn)代財(cái)政信息化體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全生命周期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

金融核心業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)，按照《預(yù)算管理集成規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合系統(tǒng)，按照財(cái)政部，中預(yù)算數(shù)據(jù)，并與財(cái)政部聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，通過(guò)嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，為深化預(yù)算制度改革提供基礎(chǔ)保障。

三、預(yù)算管理一體化實(shí)施意義

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，財(cái)政收入增速放緩，與過(guò)去二十年財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況相比發(fā)生較大變化。特別是減稅降費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，中央和地方收入增速均明顯回落。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性依然不減，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素累積，財(cái)政可持續(xù)性面臨諸多挑戰(zhàn)，財(cái)政管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求越來(lái)越高。推進(jìn)預(yù)算管理一體化，有利于提高預(yù)算編制水平，清理虛報(bào)虛高的預(yù)算支出項(xiàng)目，杜絕虛增財(cái)政收入和支出等行為；它有利于硬化支出執(zhí)行限制，嚴(yán)格控制預(yù)算額外問(wèn)題，以防止違反預(yù)算條款；有利于提升財(cái)政資金配置效率，以績(jī)效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系民生福祉的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益。

四、預(yù)算一體化平臺(tái)運(yùn)行后高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算

預(yù)算管理一體化平臺(tái)上線運(yùn)行后，按照一體化規(guī)范要求，用款計(jì)劃批復(fù)后，代理銀行不再向預(yù)算單位發(fā)送授權(quán)支付額度到賬通知單，預(yù)算單位將不再使用“零余額賬戶用款額度”會(huì)計(jì)科目。作為省直預(yù)算單位的高等學(xué)校，需要根據(jù)實(shí)際支出業(yè)務(wù)同時(shí)登記收入和支出賬；預(yù)算年度終了后，根據(jù)指標(biāo)文件和實(shí)際支出差額，統(tǒng)計(jì)核算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，具體可參照會(huì)計(jì)制度中直接支付會(huì)計(jì)核算方法。

1.校內(nèi)預(yù)算指標(biāo)分配下達(dá)

根據(jù)預(yù)算指標(biāo)批文，分配下達(dá)至二級(jí)預(yù)算部門，業(yè)務(wù)處理：

借：校內(nèi)預(yù)算分配

貸：校內(nèi)預(yù)算收入

2.財(cái)務(wù)處理

（1）當(dāng)年發(fā)生基本支出業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/單位管理費(fèi)用

貸：財(cái)政撥款收入（基本收入）

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入（基本收入）

國(guó)庫(kù)支付時(shí)，從基本支出預(yù)算指標(biāo)中付款。

（2）當(dāng)年發(fā)生項(xiàng)目支出業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/庫(kù)存材料—商品服務(wù)費(fèi)用

貸：財(cái)政撥款收入（項(xiàng)目收入）

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出—商品服務(wù)支出

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入（項(xiàng)目收入）

（3）發(fā)生購(gòu)置固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：固定資產(chǎn)

貸：財(cái)政撥款收入（項(xiàng)目收入）

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出—資本性支出

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入（項(xiàng)目收入）

國(guó)庫(kù)支付時(shí)，從資本性支出預(yù)算指標(biāo)中付款。

3.財(cái)政專戶收入上繳后，發(fā)生業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用/單位管理費(fèi)用

貸：事業(yè)收入

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出

貸：事業(yè)預(yù)算收入

4.以前年度結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)，發(fā)生業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出

貸：資金結(jié)存—財(cái)政應(yīng)返還額度

5.預(yù)算年度結(jié)束，根據(jù)指標(biāo)文件和實(shí)際支出的差額，同級(jí)核算結(jié)轉(zhuǎn)資金，將當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際支付的差額計(jì)入收入科目

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度

貸：財(cái)政撥款收入

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存—財(cái)政應(yīng)返還額度

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入

年末結(jié)轉(zhuǎn)：

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政撥款收入

貸：本期盈余

借：本期盈余

貸：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政撥款預(yù)算收入

貸；財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

借：財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

貸：事業(yè)支出

6.案例：某省屬高校一體化實(shí)施前，當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)已下達(dá)用款計(jì)劃2000萬(wàn)元，已支出1500萬(wàn)元；以前年度預(yù)算指標(biāo)500萬(wàn)元（即上年末零余額用款額度注銷金額），已支出200萬(wàn)元。

（1）一體化實(shí)施前賬務(wù)處理。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：零余額賬戶用款額度 2000萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款收入 2000萬(wàn)元

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用 1500萬(wàn)元

貸：零余額賬戶用款額度 1500萬(wàn)元

借：零余額賬戶用款額度 500萬(wàn)元

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度 500萬(wàn)元

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用 200萬(wàn)元

貸：零余額賬戶用款額度 200萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 2000萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 2000萬(wàn)元

借：事業(yè)支出 1500萬(wàn)元

貸：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 1500萬(wàn)元

借：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 500萬(wàn)元

貸：資金結(jié)存-財(cái)政應(yīng)返還額度 500萬(wàn)元

借：事業(yè)支出 200萬(wàn)元

貸：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 200萬(wàn)元

（2）一體化實(shí)施時(shí)財(cái)政部門注銷用款計(jì)劃余額（已下達(dá)未支付資金）800萬(wàn)元（含當(dāng)年指標(biāo)500萬(wàn)元，以前年度指標(biāo)300萬(wàn)元。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度 300萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款收入 -500萬(wàn)元

零余額賬戶用款額度 800萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存-財(cái)政應(yīng)返還額度 300萬(wàn)

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 -500萬(wàn)元

資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度 800萬(wàn)元

（3）一體化實(shí)施后，預(yù)算單位在財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)支出經(jīng)費(fèi)3100萬(wàn)元，其中：支出當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)3000萬(wàn)元，以前年度預(yù)算指標(biāo)100萬(wàn)元。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用 3100萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款收入 3000萬(wàn)元

財(cái)政應(yīng)返還額度 100萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：事業(yè)支出 3100萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 3000萬(wàn)元

資金結(jié)存-財(cái)政應(yīng)返還額度 100萬(wàn)元

（4）2020年當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)共計(jì)1億元，支出4500萬(wàn)元；以前年度結(jié)轉(zhuǎn)500萬(wàn)元，支出300萬(wàn)元。年末將當(dāng)年指標(biāo)金額與支付差額5500萬(wàn)元計(jì)入當(dāng)年收入。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度 5500萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款收入 5500萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：資金結(jié)存—財(cái)政應(yīng)返還額度 5500萬(wàn)元

貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入 5500萬(wàn)元

（5）年末結(jié)轉(zhuǎn)處理。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政撥款收入 1億元

貸：本期盈余 1億元

借：本期盈余 4800萬(wàn)元

貸：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用 4800萬(wàn)元

預(yù)算會(huì)計(jì)：

借：財(cái)政撥款預(yù)算收入 1億元

貸：財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 1億元

借：財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn) 4800萬(wàn)元

貸：事業(yè)支出 4800萬(wàn)元

后續(xù)處理按照會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位及通過(guò)一體化系統(tǒng)支付的非財(cái)政撥款資金參照上述示例按照會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過(guò)建立“預(yù)算、核算、決算一體化平臺(tái)”管理，財(cái)政部門能夠?qū)崟r(shí)掌握預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)對(duì)標(biāo)財(cái)政部制定的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，以基礎(chǔ)信息庫(kù)為源頭，以項(xiàng)目庫(kù)為核心，用信息化思維全流程整合預(yù)算管理制度，通過(guò)嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與決算、債務(wù)管理、非稅管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、一卡通管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，從而規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。

此外，借助“預(yù)算管理一體化平臺(tái)”的先進(jìn)管理模式對(duì)高校財(cái)政預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，高校也能夠快速地、切實(shí)地掌握本單位資金的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)或資金使用情況，并進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的會(huì)計(jì)核算，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化與及時(shí)性管理,全面提升管理水平,進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，學(xué)校的財(cái)政管制要持續(xù)更新觀點(diǎn)，時(shí)刻保持觀念創(chuàng)新、思想實(shí)質(zhì)創(chuàng)新、職員自己的創(chuàng)新、工作內(nèi)容創(chuàng)新，有效的解決當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，更好地完成高校會(huì)計(jì)核算工作。