湖北省畜禽育種中心

引言

在財(cái)政工作開展的過程中尤為重要的就是預(yù)算工作，對于行政事業(yè)單位來說，良好的預(yù)算管理有助于提高整體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，在新預(yù)算法提出并實(shí)施以后，行政事業(yè)單位需要更加嚴(yán)格地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，提高管理效率。并且在實(shí)際工作開展中最大化的發(fā)揮新預(yù)算法的優(yōu)勢和作用，加快資金周轉(zhuǎn)速度，完善相關(guān)管理?xiàng)l例，使得整體的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范有效，這也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開展的首要目標(biāo)。

一、新預(yù)算的內(nèi)容及特點(diǎn)分析

政府在財(cái)務(wù)管理工作開展中所制定的各項(xiàng)措施以及開展的相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)都需要嚴(yán)格按照預(yù)算法中規(guī)定的條例實(shí)施，隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，新預(yù)算法對逐漸取代原預(yù)算法對資金管理工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，新預(yù)算法與原預(yù)算法相比在內(nèi)容上更加完善，在原基礎(chǔ)上將政府整體的財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一歸結(jié)到預(yù)算管理工作中，擴(kuò)大了原有的預(yù)算范圍，同時(shí)要求透明化管理；其次，原預(yù)算法中主要側(cè)重的是財(cái)政赤字以及收支協(xié)調(diào)方面的管理工作，而在新預(yù)算法中更多注重的是預(yù)算方面的工作開展，同時(shí)尤其重視地方債務(wù)以及資金周轉(zhuǎn)方面的內(nèi)容，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范化管理；最后，在新預(yù)算法中加強(qiáng)了預(yù)算收入以及相關(guān)管理效率方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是行政事業(yè)單位在預(yù)算管理制度方面的深刻變革和發(fā)展。

新預(yù)算法的施行具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，第一，時(shí)效性的改變。新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位在針對相關(guān)審批環(huán)節(jié)中減少時(shí)間，提高政策開展實(shí)施等相關(guān)工作的效率；第二，管理更加詳細(xì)化，新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)財(cái)會管理工作時(shí)要盡可能地詳細(xì)，確保工作的質(zhì)量；第三，績效性的改變。新預(yù)算法第一次以法律的形式規(guī)定了行政事業(yè)單位各個(gè)預(yù)算活動(dòng)環(huán)節(jié)都要講求績效，以此來確保預(yù)算管理工作的實(shí)效化開展；第四，嚴(yán)格化程度提高。新預(yù)算法進(jìn)一步優(yōu)化了預(yù)算審查工作，與之前相比更加嚴(yán)格；第五，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。新預(yù)算法對管理過程中的責(zé)任主體范圍逐漸擴(kuò)大，也進(jìn)一步明確和具體闡述了違法行為的界限。

二、新預(yù)算法在行政事業(yè)單位財(cái)會工作中的應(yīng)用效能分析

（一）有利于增強(qiáng)預(yù)算信息透明度

新預(yù)算法運(yùn)行下要求行政事業(yè)單位財(cái)政透明，對于包含國家機(jī)密的預(yù)算信息在去除機(jī)密信息后向社會公開。這種公開透明的預(yù)算管理方式，既有利于強(qiáng)化人民對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也有利于進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會人員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，使工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)能夠提高警惕性，時(shí)刻保持謹(jǐn)慎。同時(shí)，新預(yù)算法對工作人員日常行為表現(xiàn)起到了一定的督促作用，能夠在很大程度上避免了一些違法違規(guī)行為的發(fā)生，有助于政府更好地發(fā)揮自身的職能作用，同時(shí)對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

（二）有利于降低財(cái)會控制風(fēng)險(xiǎn)

原預(yù)算法中要求不得發(fā)行地方債券，而實(shí)際情況是很多機(jī)構(gòu)投機(jī)取巧，尋找漏洞進(jìn)行發(fā)行，很大程度上對單位財(cái)務(wù)狀況造成了較大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于行政事業(yè)單位財(cái)會工作的順利開展。新預(yù)算法的運(yùn)行中全面增加了限制行政事業(yè)單位發(fā)放地方債券的規(guī)定，有效地降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，改善了整體管理工作的質(zhì)量，與此同時(shí)，規(guī)范化的管理制度能夠有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有利于整體的財(cái)務(wù)管理工作可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于完善轉(zhuǎn)移支付制度

在實(shí)際財(cái)政管理工作中當(dāng)出現(xiàn)失衡情況時(shí)，政府之間會借助資金周轉(zhuǎn)以及其他方法來進(jìn)行解決，這就是一種轉(zhuǎn)移支付，又稱作無償支出。原預(yù)算法中資金的優(yōu)化配置存在很大的問題，在新預(yù)算法實(shí)施之后這些問題都可以得到解決，同時(shí)還可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行資金的規(guī)劃使用，有效保障行政事業(yè)單位資金的科學(xué)合理分配，這種轉(zhuǎn)移支付制度的完善既有利于改善我國部分行政事業(yè)單位存在的資金分配不足以及到位不及時(shí)等情況，最大限度地保障財(cái)務(wù)工作更加的規(guī)范化，公開化，推動(dòng)整體社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，對于整個(gè)社會環(huán)境的發(fā)展具有較強(qiáng)的積極作用。

三、新預(yù)算法應(yīng)用下促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會工作優(yōu)化的對策探討

（一）建立健全預(yù)算透明制度，積極接受群眾監(jiān)督

新預(yù)算法下財(cái)政預(yù)算的透明化管理需要行政事業(yè)單位定期公開財(cái)會預(yù)算，通過透明有效的財(cái)務(wù)公開積極接受群眾的監(jiān)督，從而結(jié)合群眾建議和意見及時(shí)改善現(xiàn)行工作體系中的不合理因素，實(shí)現(xiàn)財(cái)會工作的持續(xù)完善和發(fā)展。預(yù)算透明制度的建立需要行政事業(yè)單位積極利用現(xiàn)代化的手段來開展，例如可以依托政府公眾號和相關(guān)社交平臺的官方賬號及時(shí)公開財(cái)會工作的相關(guān)細(xì)節(jié)，并且積極與群眾展開互動(dòng)和交流。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還可以建立自己單位的公眾號或者財(cái)會工作公開系統(tǒng)，確保每一筆財(cái)務(wù)工作都能夠做到公開透明。除此之外，預(yù)算透明制度的建立還可以依托所在省市的相關(guān)規(guī)章制度來展開，對于經(jīng)審批后的財(cái)務(wù)預(yù)算要做到及時(shí)公開，還可以主動(dòng)邀請群眾進(jìn)行參議，對于預(yù)算支出中不合理的內(nèi)容及時(shí)反思，并進(jìn)一步反饋到財(cái)會工作中去，確保行政事業(yè)單位財(cái)會預(yù)算的透明化，推動(dòng)單位的科學(xué)發(fā)展。

（二）健全內(nèi)部控制制度，保障預(yù)算科學(xué)合理實(shí)施

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立是確保內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要保障，財(cái)會工作中內(nèi)部控制制度的健全和完善首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)做好相應(yīng)的表率，在管理工作中主動(dòng)轉(zhuǎn)變思維，充分意識到內(nèi)部控制的重要意義，結(jié)合單位實(shí)際情況組織相關(guān)管理人員建立健全內(nèi)部控制框架；其次行政事業(yè)單位在確保內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程中要充分利用不同部門崗位之間的制約作用，加強(qiáng)財(cái)會人員以及各業(yè)務(wù)部門人員之間的相互制約和相互監(jiān)督，避免在日常工作中出現(xiàn)不必要的損失，造成數(shù)據(jù)失真影響群眾的信任；最后，內(nèi)部控制制度也需要結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作來開展，需要審計(jì)人員及時(shí)對財(cái)會工作進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣能夠確保盡早發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，形成動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理工作的順利開展。

（三）完善預(yù)算監(jiān)管制度，確保預(yù)算民主科學(xué)發(fā)展

行政事業(yè)單位財(cái)會工作的開展需要依托預(yù)算監(jiān)管制度來完成，通過結(jié)合單位內(nèi)部建設(shè)體系在財(cái)會工作的應(yīng)用，積極構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，確保預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的有效確立。一方面，行政事業(yè)單位在遇到重大支出或投資項(xiàng)目預(yù)算的管理時(shí)，不僅要嚴(yán)格審查預(yù)算的制定及執(zhí)行情況，確保預(yù)算內(nèi)容的妥善安排，要求財(cái)會預(yù)算與資金的實(shí)際使用情況相一致；另一方面，單位也要避免在預(yù)算監(jiān)管中出現(xiàn)工作滯后等問題，財(cái)會工作的滯后不僅會造成財(cái)會預(yù)算執(zhí)行階段出現(xiàn)重要的失誤，也會給單位造成大量的資金損失，阻礙單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在預(yù)算監(jiān)管機(jī)制的建立過程中，要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，結(jié)合新預(yù)算法的更新內(nèi)容和法律規(guī)定，加強(qiáng)對自身預(yù)算工作的審查，從而確保預(yù)算民主性和科學(xué)性的提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（四）合理運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告的合理編制

收付實(shí)現(xiàn)制度是當(dāng)前行政事業(yè)單位在財(cái)會工作中采用的主要方式，而新預(yù)算法中規(guī)定行政事業(yè)單位對特定的財(cái)會事項(xiàng)也可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一全新制度的合理運(yùn)用既能夠幫助單位財(cái)會人員結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)的分析和監(jiān)測，確保單位財(cái)會管理內(nèi)容的詳細(xì)真實(shí)，也能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告的合理編制，幫助財(cái)會人員詳細(xì)準(zhǔn)確地對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行整理和分析。同時(shí)，在使用新預(yù)算法執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程中，財(cái)會工作人員需要結(jié)合單位情況進(jìn)一步組織相關(guān)財(cái)會人員深入了解和全面應(yīng)用，只有這樣才能夠確保財(cái)務(wù)報(bào)告的合理編制。

（五）優(yōu)化人員培訓(xùn)制度，確保財(cái)會工作的高效開展

新預(yù)算法在行政事業(yè)單位財(cái)會工作中的應(yīng)用需要結(jié)合人員培訓(xùn)制度來開展，一方面通過加強(qiáng)財(cái)會人員對新預(yù)算法內(nèi)容的認(rèn)識和學(xué)習(xí)及時(shí)改善原有的工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)人員的專業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)，與此同時(shí)還能夠有效促進(jìn)相關(guān)人員法律知識和素養(yǎng)的提升，很多單位目前還存在賬務(wù)處理和資金管理不及時(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象，新預(yù)算法的施行對這些問題都有了很好的解決辦法，需要各單位組織財(cái)會人員及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，不斷增強(qiáng)專業(yè)和法律知識，加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)的全面提升，從而確保日常財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)施。

結(jié)語

通過本文的研究分析，當(dāng)下國內(nèi)行政事業(yè)單位在財(cái)會管理中存在諸多的問題，原預(yù)算法已經(jīng)無法與現(xiàn)階段的財(cái)會管理工作相匹配，新預(yù)算法的推行和應(yīng)用不僅能夠有效推動(dòng)信息化時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的透明化開展，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督意識，確保財(cái)務(wù)工作的順利開展，也能夠有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的不足之處。因此，各行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)組織財(cái)會工作人員充分學(xué)習(xí)和了解新預(yù)算法的重要價(jià)值，結(jié)合本單位的財(cái)會情況將新預(yù)算法落實(shí)到日常財(cái)會工作中來，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會工作水平的有效提升。