朱湘君 山東省臨沂市財(cái)政局

引言

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各行各業(yè)為了增加自身經(jīng)濟(jì)效益，通常忽略了環(huán)境保護(hù)。在當(dāng)今，政府相關(guān)部門(mén)從財(cái)政稅務(wù)方面出發(fā)，對(duì)財(cái)政的稅收政策進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，是對(duì)新時(shí)期社會(huì)健康發(fā)展要求下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，對(duì)深化改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有著重要的作用。為了構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促成綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，本文結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際，在節(jié)約型社會(huì)視角下為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，對(duì)提高我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策管理水平有著深遠(yuǎn)的意義。

一、節(jié)約型社會(huì)及綠色財(cái)政稅收政策的內(nèi)涵

節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)較為重視的建設(shè)理念，一方面，其能夠在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)較為科學(xué)的手段，盡可能地減少資源浪費(fèi)，從而提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，還能夠通過(guò)不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、完整的監(jiān)督機(jī)制與全面的管理制度，來(lái)促進(jìn)資源的合理利用，減少不必要的損耗。在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等社會(huì)環(huán)節(jié)中，能夠減少對(duì)資源的消耗，從而達(dá)到環(huán)境友好的目的。在社會(huì)環(huán)節(jié)中，通過(guò)在政策上的引導(dǎo)、在制度上的落實(shí)，來(lái)切實(shí)提升資源的利用效率，進(jìn)而不斷地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，建設(shè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[1]。

綠色財(cái)政稅收是我國(guó)在宏觀上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控所使用的一種政策，在很大程度上能夠起到推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展、建成節(jié)約型社會(huì)的積極作用。綠色財(cái)政稅收政策通常通過(guò)制定以保護(hù)環(huán)境為中心的生態(tài)稅收機(jī)制，形成綠色化的稅收結(jié)構(gòu)，在政府與社會(huì)層面上引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)改良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生產(chǎn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。綠色財(cái)政稅收政策主要分為以下四種：第一，是政府通過(guò)有害物質(zhì)的排放量，分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的危害程度來(lái)制定排放問(wèn)題上的稅收征收閾值，并計(jì)算出稅率與排放稅的多少。第二，是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行稅收。在一些必須使用或使用面積較廣的有害材料中，政府無(wú)法全面禁止有害物質(zhì)的使用，只能對(duì)使用這些有害物質(zhì)的消費(fèi)者征稅，從而通過(guò)政策調(diào)節(jié)作用來(lái)減少社會(huì)對(duì)有害物質(zhì)的使用。例如國(guó)家對(duì)汽油征稅，能夠在一定程度上增加消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的使用率，從而達(dá)到減少尾氣排放、保護(hù)環(huán)境的作用。第三，是在其他稅收政策上，提取出與環(huán)境相關(guān)的備抵。第四，是對(duì)一些能夠節(jié)約能源或是減少能源使用量的設(shè)備與生產(chǎn)方法給予極大的肯定，并通過(guò)加速折舊備抵法或者降低稅率的優(yōu)惠以鼓勵(lì)企業(yè)采用更加環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)方法。

二、當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

在當(dāng)前階段，我國(guó)對(duì)綠色財(cái)政稅收政策十分重視，對(duì)建成節(jié)約型社會(huì)有著強(qiáng)烈的關(guān)注，基于此，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但是在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中還存在著一些問(wèn)題，需要對(duì)問(wèn)題加以探究，從而提出解決方法來(lái)促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

（一）綠色財(cái)政稅收政策制度不完善

可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是我國(guó)極為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，能夠在整體上提高我國(guó)人民群眾的生活幸福水平，對(duì)建成資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)有著十分積極的推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，一方面，政府相關(guān)部門(mén)在整體上做出了政策引導(dǎo)與內(nèi)容制定工作，但是在細(xì)化到省、市、區(qū)的過(guò)程中，由于不同地域之間存在著較大的差異性，導(dǎo)致政策上的很多細(xì)節(jié)沒(méi)有得到較好的理解落實(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致在制定地方性政策時(shí)沒(méi)有形成全面、準(zhǔn)確的制度內(nèi)容，不利于綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施。另一方面，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后，更加注重在經(jīng)濟(jì)效益上的提升，對(duì)于綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí)并不到位。一些政府工作人員也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施的重要性，很大程度上忽略了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作，導(dǎo)致節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)受到了一定的阻礙[2]。

（二）綠色財(cái)政稅收政策制定標(biāo)準(zhǔn)不完善

建成節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求。為此，國(guó)家從政策上進(jìn)行大量的調(diào)整，在節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策中，更是專門(mén)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中，還有著一定的缺陷。在一些涉及地方的具體問(wèn)題上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)地區(qū)差異性與經(jīng)濟(jì)特殊性給予解釋，政策的制定標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，導(dǎo)致政策在地方區(qū)域的具體制定中無(wú)法按照有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不僅在一定程度上阻礙了綠色財(cái)政稅收政策的推進(jìn)落實(shí)，更是阻礙了人民群眾對(duì)綠色生活環(huán)境的追求腳步。

（三）綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施后勁不足

前文已經(jīng)提到，我國(guó)在制定綠色財(cái)政稅收政策時(shí)，通常從激勵(lì)相關(guān)企業(yè)與消費(fèi)者使用綠色生產(chǎn)方法、使用綠色生產(chǎn)設(shè)備角度，引導(dǎo)建成節(jié)約型社會(huì)。為了貫徹好綠色財(cái)政稅收政策，我國(guó)相關(guān)部門(mén)構(gòu)建了一些建設(shè)目標(biāo)，配套了相應(yīng)的政策措施，但是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的現(xiàn)狀表明，我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。這是因?yàn)樵谝恍┚G色財(cái)政稅收政策制定中，相關(guān)部門(mén)過(guò)度依靠市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)是無(wú)形的抓手，可以通過(guò)自我調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在我國(guó)，市場(chǎng)無(wú)法長(zhǎng)期有效地對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)起到積極作用，導(dǎo)致綠色財(cái)政稅收政策缺少后勁，不能夠?qū)?gòu)節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮出完整的激勵(lì)效果[3]。

三、節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策制定的有效途徑

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)中實(shí)行綠色財(cái)政政策，有利于政府提升滋生對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響作用，能夠有效保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還能夠規(guī)范相關(guān)企業(yè)在綠色財(cái)政稅收政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的角度下，強(qiáng)化政府主體地位，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府職能作用

在對(duì)市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控作用時(shí)，應(yīng)確保政府的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的干預(yù)作用。在資源管理與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的整體管理與政策制定，對(duì)關(guān)乎生態(tài)的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)加大投資力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。政府要明確管理部門(mén)的地位，對(duì)管理問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，加強(qiáng)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。在財(cái)政 稅收政策的實(shí)施過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行理解分析，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行有效的“本土化”[4]。在政策出臺(tái)后，要設(shè)置專門(mén)的調(diào)查組，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，及時(shí)規(guī)范部分企業(yè)的不合理行為。

（二）健全綠色稅收政策

首先，基于綠色財(cái)政稅收政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期實(shí)施目標(biāo)的現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)政策的建設(shè)力度，對(duì)阻礙節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)與鏟除。針對(duì)綠色財(cái)政稅收政策的制定，政府應(yīng)當(dāng)在資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面，及時(shí)調(diào)整綠色財(cái)政稅收政策，對(duì)政策中規(guī)定的指標(biāo)等數(shù)據(jù)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行評(píng)估與調(diào)整，同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)節(jié)中產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題的征稅力度，并將稅收行為融入政策制定中，從而切實(shí)提升環(huán)境資源的利用率。

其次，很多綠色財(cái)政稅收政策制定起來(lái)容易、實(shí)施起來(lái)難。地方政府部門(mén)對(duì)宏觀政策的理解程度不一，且在實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到各種因素的制約，導(dǎo)致綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施情況并不樂(lè)觀。政府相關(guān)部門(mén)要不斷健全稅收政策，針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，對(duì)政策方向做出適時(shí)引導(dǎo)[5]。

（三）創(chuàng)新綠色稅收管理

政府在綠色財(cái)政稅收政策制定過(guò)程中有著決定性的作用，為了進(jìn)一步建成節(jié)約型社會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用綠色財(cái)政稅收知識(shí)，積極聽(tīng)取社會(huì)中的專家、學(xué)者建議，拓寬進(jìn)言獻(xiàn)策的渠道，以制定出更為完善的綠色財(cái)政稅收政策。針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府要合理制定方針政策，綜合考慮地方發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)實(shí)中的制約因素，在宏觀政策基礎(chǔ)之上進(jìn)行積極的創(chuàng)新，從而取得稅收政策制定上新的突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)一些新的產(chǎn)業(yè)，政府要及時(shí)關(guān)注到相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)行為，結(jié)合地區(qū)發(fā)展中的實(shí)際需要和綠色財(cái)政稅收政策的整體適用作用與效果，制定出配套的綠色財(cái)政稅收政策[6]。

結(jié)語(yǔ)

建構(gòu)節(jié)約型社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行綠色財(cái)政稅收政策，能夠加快節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)本文的分析能夠得知，要從加強(qiáng)政府職能作用、健全綠色稅收政策、創(chuàng)新綠色稅收管理等方面入手，對(duì)保護(hù)生活環(huán)境、節(jié)約生產(chǎn)資源有著現(xiàn)實(shí)意義，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。