黃冬妮 汕尾市婦幼保健院
新發(fā)展環(huán)境下,行政事業(yè)單位體制改革持續(xù)推進,新《政府會計制度》的實施和國庫集中支付制度的落實,對于行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求,單位必須切實提高自身的財務管理水平,做好內(nèi)部控制管理,以此來實現(xiàn)對于財務風險的有效防范,降低財務風險對于行政事業(yè)單位運營發(fā)展的負面影響。
內(nèi)部控制強調(diào)對行政事業(yè)單位的運營和發(fā)展情況進行管理,借助會計控制和管理控制手段來確保單位發(fā)展目標的順利實現(xiàn),推動其健康發(fā)展。在行政事業(yè)單位中,內(nèi)部控制包含了五個基本要素,分別是內(nèi)控環(huán)境、控制活動、風險評估、信息溝通和監(jiān)督管理,相比企業(yè)內(nèi)部控制,行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體現(xiàn)出了兩點差異:一是目標設定差異。行政事業(yè)單位本身的運營資金主要來自財政撥款,強調(diào)為公眾提供服務,主要是以社會價值的最大化為核心訴求,因此內(nèi)部控制更加側(cè)重于社會公益。二是評價導向差異。行政事業(yè)單位本身的職責,是為社會提供相應的公共資源服務,其內(nèi)部控制評價應該以公共利益作為導向,與企業(yè)以經(jīng)濟效益為導向的內(nèi)部控制存在很大區(qū)別。
財務風險防范屬于風險管理的內(nèi)容,可以幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)對自身運營管理中的各類風險因素進行準確識別和控制,借助有效措施對風險進行防范和處理,以規(guī)避資金損失,推動單位的健康發(fā)展。內(nèi)部控制強調(diào)單位領導和全體員工的共同執(zhí)行,可以提升行政事業(yè)單位的運營管理水平以及風險防范能力。在實施內(nèi)部控制的過程中,風險管理并非核心內(nèi)容,而是強調(diào)以風險評估作為關鍵要素,通過加強內(nèi)控管理,以風險防范為主要手段,可以為行政事業(yè)單位創(chuàng)造出更加理想的運行環(huán)境,從這個角度分析,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心目標是風險防范和管理。基于此,行政事業(yè)單位應該充分結(jié)合財務風險防范的現(xiàn)實要求,完善內(nèi)部控制體系,找出自身運營中存在的風險因素,做好處理和應對,提升財務風險防范的效果。
行政事業(yè)單位的資金以財政撥款為主,其本身屬于不以營利為目的的公益性機構,加上財政部門在對行政事業(yè)單位資金績效進行考核時,往往都是從領導干部層面著手,導致行政事業(yè)單位工作人員存在著財務風險防范意識薄弱、全員參與性不高的問題。部分工作人員認為既然單位的資金來自財政,受收支兩條線制度的約束,不可能發(fā)生財務風險,因此在工作中沒有重視財務風險管理,也忽視了資金安全問題。財務風險意識薄弱會影響工作人員實施內(nèi)控管理的積極性,將內(nèi)控管理單純地歸結(jié)為財務部門的工作,業(yè)務部門很少主動參與,影響了業(yè)財融合的實施,也會導致財務風險的增大。
當前,相當一部分行政事業(yè)單位在實施內(nèi)控管理的過程中,都是采用單一死板的管理方法,不管是賬戶記錄、財務規(guī)劃還是內(nèi)控流程設計都缺乏合理性,并不能很好地滿足單位運營發(fā)展的客觀需求。部分行政事業(yè)單位雖然成立了比較完善的管理機制,也建立起了相應的內(nèi)控管理體系,但是在實際工作中,依然將重心放在財務核算方面,沒有能夠?qū)崿F(xiàn)對于財務風險的有效防范,導致單位在推動財務管理工作落實的過程中,將工作的重心放在了財務保障、財務預算和財務核算方面,欠缺整體性把控,也影響了內(nèi)控管理的順利實施。
國庫集中支付制度的貫徹落實,對于行政事業(yè)單位的預算管理提出了更加嚴格的要求,有效的預算管理在防范財務風險、提高資金使用效率方面發(fā)揮著積極作用。經(jīng)濟新常態(tài)下,政府部門將更多的財政資金投入到了基礎設施建設中,行政事業(yè)單位財政資金吃緊,在對資金進行使用時應該做到“精打細算”,切實提高財政預算管理的精準性和有效性,將資金用在最需要的地方,使得其效益可以充分發(fā)揮出來。從實踐的角度分析,行政事業(yè)單位在實施預算管理的過程中,依然存在不少問題,一是缺乏科學的預算編制方法,預算工作沒有能夠真正地融合實際業(yè)務。當前,不少行政事業(yè)單位在進行預算編制的過程中,采用的依然是基數(shù)預算法,這種預算方法本身沒有能夠與未來業(yè)務有效地結(jié)合在一起,使得預算方案并不能很好地滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。二是在預算執(zhí)行環(huán)節(jié),單純的關注事后評價,忽視了事前分析和事中控制,嚴重影響了財政資金的使用效益,同時也無法確保財務資金管理目標的順利實現(xiàn)。
有效的財務監(jiān)督能夠幫助行政事業(yè)單位做好財務風險防范和內(nèi)控管理工作,很多時候,其會將兩者放在一起進行監(jiān)督。而當前,部分行政事業(yè)單位欠缺對財務監(jiān)督的合理認知,沒有在單位內(nèi)部建立起完善的財務監(jiān)督管理體系,存在財務監(jiān)督管理職責劃分不明確的問題,導致其在實際工作中存在嚴重的形式化傾向,財務監(jiān)督的作用和價值完全無法發(fā)揮,也增大了財務風險發(fā)生的概率。
行政事業(yè)單位想要切實做好內(nèi)控管理工作,提升財務風險防范的效果,應該強化財務人員的風險防范意識,建立具備堅定政治立場和可靠業(yè)務能力的財務管理團隊。面對復雜的金融市場環(huán)境,行政事業(yè)單位應該從國庫集中支付制度的要求出發(fā),對財務人員進行教育和培訓,促進其能力素養(yǎng)的提高,在單位內(nèi)部營造出全員參與的內(nèi)部控制環(huán)境。一方面,行政事業(yè)單位應該定期就財務人員的專業(yè)能力和意識形態(tài)信息培訓,組織其學習內(nèi)部控制相關的政策文件,確保其能夠了解新《政府會計制度》的各種要求。以當前的疫情防控環(huán)境為例,行政事業(yè)單位應該從財務管理的特殊需求出發(fā),開展專項業(yè)務培訓,使得財務人員能夠建立起統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡化報銷模式。另一方面,應該加強相應的宣傳和引導工作,確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的全體員工都能夠認識到自身在內(nèi)控管理中的作用,繼而主動參與到內(nèi)控體系建設中。
行政事業(yè)單位在對內(nèi)部控制體系進行建設的過程中,需要結(jié)合自身的財務管理需求,確保管理機制能夠滲透到各個環(huán)節(jié),推動內(nèi)控管理的有序?qū)嵤?。在實踐過程中,行政事業(yè)單位應該推動自身內(nèi)部控制體系的完善,加強環(huán)境創(chuàng)建,確保單位內(nèi)部可以形成良好的管理氛圍,提升內(nèi)控管理的凝聚力和有效性。從防范財務風險的角度來看,需要對財務風險內(nèi)控管理的職責進行明確,消除負面影響,避免個人疏忽帶來的損失。
一是應該建立起全面預算管理委員會,做好單位預算管理的統(tǒng)一領導。預算管理要求全員參與,尤其是在進行預算編制的過程中,業(yè)務部門和財務部門需要做好深入溝通,對照單位的實際情況,編織出完善的預算方案。二是應該對預算編制的方法進行合理選擇,在進行預算編制的過程中,必須將單位業(yè)務的實施情況考慮在內(nèi)。三是應該構建起全過程預算績效管理模式,推動事前、事中和事后的全過程管理,提高預算執(zhí)行效率,將財政資金的使用效益充分發(fā)揮出來。
行政事業(yè)單位應該對財務監(jiān)督制度進行完善,保證財務監(jiān)督工作的高效性,對資金使用情況進行跟蹤管理,明確管理職責的同時,優(yōu)化管理流程,同時也需要結(jié)合各部門的工作表現(xiàn),提供相應的獎懲措施,借助部門績效考核來督促各部門參與到財務控制監(jiān)督管理中,保證其可行性,對于違反管理要求的行為,可以依照相應的考核標準和懲罰機制,做出適當懲罰。
總而言之,面對復雜的金融市場環(huán)境,行政事業(yè)單位想要更好地適應國庫集中支付制度,必須建立起基于財務風險防范的內(nèi)控管理體系,加強對于財務人員的培訓,推動內(nèi)控管理工作的順利實施,以此來推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。