文/葉海生 編輯/章蔓菁

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放四十余年來，我國資本項(xiàng)目外匯管理適應(yīng)不同階段的涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和開放進(jìn)程要求，統(tǒng)籌兼顧便利化與防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，逐漸探索出一條具有中國特色的資本項(xiàng)目開放道路。

1978—2000年：資本項(xiàng)目外匯管理改革的探索

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革序幕的拉開，金融體制改革開始有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。1993年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》發(fā)布，明確提出“我國外匯管理體制改革的長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換”?？傮w來看，這一階段人民幣資本項(xiàng)目的可兌換程度不高，行政管理色彩較為濃厚，大部分資本項(xiàng)目交易都需要事前審批。

以制定“三資法”為肇始，改革開放以來，積極利用外商直接投資成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。大膽引進(jìn)外商投資企業(yè)在華開廠投資，并發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)的歷史階段對于改善我國外匯資源較為短缺的狀況起到了重要作用。1992年開始，外商直接投資比重開始超過對外借款，逐漸成為我國利用外資的主要形式。

證券投資的外匯管理總體處于有較嚴(yán)格限制的階段。上世紀(jì)90年代，我國證券市場邁開對外開放步伐，推出了面向境外投資者的人民幣特種股票（B股），一些企業(yè)陸續(xù)在中國境內(nèi)B股市場上市，境內(nèi)企業(yè)也開始試點(diǎn)在中國香港、美國、新加坡等證券市場發(fā)行股票并上市。同時(shí)，考慮到這一階段我國金融市場尚不發(fā)達(dá)，國內(nèi)投資主體風(fēng)險(xiǎn)管理能力較低，而跨境證券投資的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，因此金融市場對外開放水平不高，證券投資外匯管理也相對嚴(yán)格。大部分證券投資交易屬于禁止或嚴(yán)格管制類；除少數(shù)的銀行類金融機(jī)構(gòu)可投資于部分產(chǎn)品外，其他機(jī)構(gòu)不能從事境外證券投資，境外機(jī)構(gòu)也不得投資于我國資本市場（B股除外）。

跨境債權(quán)債務(wù)管理是跨境資本流動(dòng)的重要組成部分。在改革開放之初，跨境債權(quán)債務(wù)管理相對較嚴(yán)。這一階段，我國銀行體系和金融市場尚待健全，外匯資源相對短缺，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立；同時(shí)，借鑒拉美債務(wù)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，為防范過度舉借外債引發(fā)債務(wù)危機(jī)，我國對借用外債和跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格控制：對除外商投資企業(yè)以外的境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用外債和對外擔(dān)保實(shí)行規(guī)模管理，借用外債被納入國家中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，以保持適當(dāng)規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)。在具體分工上，借用中長期外債需向國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請發(fā)生額指標(biāo)；借用短期外債需向外匯局申請余額指標(biāo)，同時(shí)額度審批、賬戶開立、結(jié)匯、還本付息和擔(dān)保履約等，均須外匯局逐筆審批，以保證外債項(xiàng)下外匯收支的合法性和合規(guī)性。財(cái)政部對外借款需報(bào)國務(wù)院審批。外商投資企業(yè)在“投注差”內(nèi)可自行對外借款和進(jìn)行對外擔(dān)保。

從資本項(xiàng)目流動(dòng)方向看，在這一階段，除國務(wù)院另有規(guī)定外，資本項(xiàng)目外匯收入均需調(diào)回境內(nèi)；境內(nèi)機(jī)構(gòu)（包括外商投資企業(yè)）的資本項(xiàng)目下外匯收入，均應(yīng)在外匯指定銀行開立外匯專用賬戶，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)后才能結(jié)匯；資本項(xiàng)目下的購匯和對外支付，均需經(jīng)外匯管理部門核準(zhǔn)后方可在銀行辦理購付匯。

2001—2008年：資本項(xiàng)目外匯管理改革快速推進(jìn)

隨著我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，我國與世界各國的貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，金融體制改革開始快速推進(jìn)，金融對外開放步伐逐步加快。外匯管理部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的統(tǒng)一部署和要求，在直接投資、證券投資、對外債權(quán)債務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，穩(wěn)步有序地推進(jìn)資本項(xiàng)目外匯管理改革。

一是外商直接投資外匯管理框架不斷完善。我國的外商直接投資（FDI）外匯管理框架建立于20世紀(jì)90年代，并在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)及2002年國際收支形勢轉(zhuǎn)向的過程中，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整并基本成形。管理目標(biāo)當(dāng)時(shí)主要著眼于確保外國投資者在境內(nèi)投資的真實(shí)性、合規(guī)性。圍繞這一目標(biāo)，外商直接投資外匯管理的主要內(nèi)容包括：外商投資企業(yè)外匯登記，資本金賬戶及外國投資者專用外匯賬戶等各類外匯賬戶管理，外商投資企業(yè)驗(yàn)資詢證和外資外匯登記制度，以及境內(nèi)原幣劃轉(zhuǎn)、外匯資金結(jié)匯、境內(nèi)再投資、對外購付匯等的核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，還有外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢等。

二是試點(diǎn)改革對外直接投資管理。2002年，外匯局落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革要求，取消了境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查、境外投資匯回利潤保證金制度，實(shí)行區(qū)域額度管理；2004年，允許符合條件的跨國公司境內(nèi)成員公司向境外成員公司放款，集合或調(diào)劑區(qū)域、全球外匯資金，優(yōu)化外匯資源配置；2005年，對外直接投資外匯管理改革試點(diǎn)向全國推廣，對外直接投資購匯總額由33億美元提高到50億美元。此后，外匯局又進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)境外投資外匯來源，取消購匯額度限制，允許境外投資的前期費(fèi)用先行匯出。

三是有序推動(dòng)境內(nèi)證券市場對外開放。2002年年底，證監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行、外匯局等部門推出合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者在核定的投資額度內(nèi)，進(jìn)入境內(nèi)資本市場進(jìn)行證券投資，外匯局負(fù)責(zé)投資額度和匯兌管理。此后，QFII制度進(jìn)行過多輪改革，在資格門檻、投資范圍、額度審批、資金匯兌等方面不斷簡化手續(xù)。

四是引導(dǎo)境內(nèi)資金有序開展對外證券投資。為滿足境內(nèi)投資者對外的證券投資需求，2006年年底,我國正式啟動(dòng)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度，允許符合條件的銀行、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司以自有資金或代客資金（購匯）在核定的投資額度內(nèi)按規(guī)定開展境外證券投資。在QDII政策框架下，行業(yè)監(jiān)管部門（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）負(fù)責(zé)QDII資格準(zhǔn)入、規(guī)定境外投資范圍和投資品種、對機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)管理要求等；外匯局負(fù)責(zé)對QDII機(jī)構(gòu)的投資額度、資金賬戶、資金匯兌的管理。

五是推動(dòng)債券市場雙向開放。2005年，允許國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，外匯局負(fù)責(zé)對發(fā)行人的人民幣專用賬戶及結(jié)售匯進(jìn)行管理。2007年，允許境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券，并在發(fā)行主體、發(fā)行條件、監(jiān)管部門以及籌集資金調(diào)回等方面做出具體規(guī)定。此后，隨著人民幣國際化的深入推進(jìn)，倫敦、新加坡等地也相繼成為人民幣債券的發(fā)行目的地。

六是建立對外債務(wù)基本管理框架。2003年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)）、財(cái)政部和外匯局聯(lián)合發(fā)布《外債管理暫行辦法》，明確了外債管理范圍，確立了外債管理分工：國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)編制利用國外貸款的計(jì)劃以及中長期國際商業(yè)貸款指標(biāo)的核定；外匯局負(fù)責(zé)核定短期外債余額指標(biāo)，辦理外債的簽約和提款登記、部分還本付息業(yè)務(wù)的核準(zhǔn)，以及相關(guān)結(jié)售匯管理和外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；財(cái)政部負(fù)責(zé)主權(quán)債務(wù)的對外簽約和債務(wù)資金的使用管理；商務(wù)部根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定外商投資企業(yè)的投資總額和注冊資本。至此，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理”的外債管理基本框架得以建立。

七是逐步放松跨境擔(dān)保外匯管理。這一階段，隨著中企“走出去”步伐的加快，企業(yè)對于跨境融資的需求日益增加。為順應(yīng)市場需求，支持企業(yè)更充分地利用兩個(gè)市場、兩種資源，2005年8月，外匯局明確將對外擔(dān)保管理方式由逐筆審批調(diào)整為年度余額管理；將實(shí)施對外擔(dān)保余額管理的銀行擴(kuò)大到所有符合條件的境內(nèi)外匯指定銀行；將可接受境內(nèi)擔(dān)保的政策受益范圍，由境外中資企業(yè)擴(kuò)大到所有境內(nèi)機(jī)構(gòu)。

2009年至今：資本項(xiàng)目外匯管理改革全面深化

這一時(shí)期，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)金融格局變化對國內(nèi)金融體制改革提出的新要求，資本項(xiàng)目外匯管理改革在前期改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)簡化和優(yōu)化各項(xiàng)管理流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化水平不斷提升；同時(shí)積極探索事中事后監(jiān)管手段，切實(shí)防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

直接投資領(lǐng)域

一是構(gòu)建形成以登記為核心的外商來華直接投資外匯管理框架。2012年年底，外匯局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》，進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理，對既有政策進(jìn)行了重大調(diào)整，旨在建立與擴(kuò)大開放相適應(yīng)、管理效率更高且社會(huì)成本較低的外商直接投資外匯管理模式。新的管理框架通過登記設(shè)定外商投資企業(yè)外匯資金流入限額以及相應(yīng)的結(jié)匯條件，全部取消企業(yè)后續(xù)開戶、資金匯兌等審批事項(xiàng)，由銀行查詢外匯局相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的登記信息后直接為企業(yè)辦理。此次改革中，外匯局共取消了35項(xiàng)行政審核子項(xiàng)，簡化合并了14項(xiàng)行政審核子項(xiàng)，直接投資項(xiàng)下行政審批事項(xiàng)大幅減少。2013年后，外匯局進(jìn)一步簡化外商直接投資所涉及的外匯登記、賬戶開立與使用、資金收付及結(jié)售匯等環(huán)節(jié)的外匯管理政策。我國外商直接投資外匯管理基本形成以登記為主的政策框架。2015年6月，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，外匯局進(jìn)一步推進(jìn)外商直接投資外匯管理改革，下放直接投資外匯登記業(yè)務(wù)至銀行辦理，將資本金意愿結(jié)匯政策在全國推廣；取消了FDI外匯年檢，改為實(shí)行FDI存量權(quán)益登記。

二是確立以登記為核心的對外直接投資（ODI）管理框架。2009年7月，外匯局在整合和鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合直接投資外匯管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，對對外直接投資外匯管理方式和程序進(jìn)行了簡化和規(guī)范，取消了對外直接投資資金匯出核準(zhǔn)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用符合規(guī)定的國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯等多種資金來源進(jìn)行對外直接投資，不再強(qiáng)制要求境外投資利潤匯回等，初步建立起以登記為核心的對外直接投資外匯管理框架。2015年6月起，外匯局取消了對外直接投資項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)，將對外直接投資項(xiàng)下相關(guān)外匯登記業(yè)務(wù)下放至銀行辦理；取消境外再投資外匯備案和對外直接投資外匯年檢，實(shí)行ODI存量權(quán)益登記。

此外，為加強(qiáng)對外直接投資外匯管理跨境交易真實(shí)性的審核，在2016年至2017年，外匯局會(huì)同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行密切關(guān)注房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些非理性對外投資，積極防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，要求銀行按照有關(guān)規(guī)定和“展業(yè)三原則”，加強(qiáng)企業(yè)對外投資項(xiàng)目的真實(shí)性審核，促進(jìn)對外投資健康有序發(fā)展。

三是確立以登記為核心的境外放款管理框架。2009年，外匯局在前期跨國公司境外放款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將境外放款主體擴(kuò)大至符合條件的各類境外投資企業(yè)；同時(shí)擴(kuò)大境外放款的資金來源，允許境內(nèi)企業(yè)在一定限額內(nèi)使用自有外匯和人民幣購匯等多種資金進(jìn)行境外放款；簡化境外放款的核準(zhǔn)和匯兌手續(xù)，境外放款專用外匯賬戶的開立、資金的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)以及購匯等事宜均由銀行直接辦理。

證券投資領(lǐng)域

實(shí)施人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）制度。2011年，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者使用跨境人民幣在境內(nèi)進(jìn)行證券投資，且在額度使用和資金匯出入方面較QFII更加靈活和便利。對人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）的管理涉及人民銀行、證監(jiān)會(huì)和外匯局。其中，外匯局負(fù)責(zé)對RQFII投資額度、資金賬戶、資金匯兌和匯出入進(jìn)行管理。

穩(wěn)步推進(jìn)QFII和RQFII制度改革。2016年以來，外匯局逐步放寬投資額度上限和鎖定期限制，并于2018年取消了QFII、RQFII本金鎖定期要求，于2019年取消了QFII、RQFII投資額度限制和RQFII試點(diǎn)國家和地區(qū)限制，以更好地滿足境外投資者境內(nèi)證券投資的需求，便利境外投資者配置人民幣資產(chǎn)。與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)、人民銀行和外匯局還進(jìn)一步整合QFII和RQFII的相關(guān)管理規(guī)定，統(tǒng)一QFII和RQFII的管理原則，簡化審批管理，為境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)資本市場提供了更多便利。

推動(dòng)境外上市外匯管理改革，支持境內(nèi)企業(yè)在海外市場融資。為支持境內(nèi)企業(yè)境外上市融資，同時(shí)規(guī)范境外上市外匯管理，外匯局對境外上市外匯管理政策進(jìn)行了多次調(diào)整和完善，逐步建立了以外匯登記為主的外匯管理框架。2013年，外匯局統(tǒng)一規(guī)范了境內(nèi)公司境外發(fā)行股票、債券、境內(nèi)股東投資境外上市公司股份等行為，簡化了相關(guān)審批手續(xù)，放寬了對上市募集資金調(diào)回境內(nèi)的限制。2014年，外匯局取消境外募集資金調(diào)回結(jié)匯的審批，進(jìn)一步整合外匯賬戶，放寬開戶限制，便利企業(yè)資金運(yùn)用，簡化登記和數(shù)據(jù)報(bào)送，進(jìn)一步便利境外上市業(yè)務(wù)開展。

實(shí)施內(nèi)地與中國香港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制，深化境內(nèi)外資本市場融合。2014年11月17日，上海交易所與中國香港聯(lián)交所股票交易互聯(lián)互通機(jī)制（下稱“滬港通”）正式啟動(dòng)。在該機(jī)制下，通過特定的技術(shù)和跨境結(jié)算安排，內(nèi)地與中國香港的投資者可以直接買賣對方交易所上市的股票。2016年12月5日，深港通正式開通，并與滬港通一道取消了雙向總額度控制，但每日額度標(biāo)準(zhǔn)與滬港通現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與中國香港的“基金互認(rèn)”機(jī)制，證券投資可兌換取得新突破。2015年7月1日，內(nèi)地與中國香港證券投資基金跨境發(fā)行銷售機(jī)制（下稱“基金互認(rèn)”）推出。2015年11月，人民銀行與外匯局明確“基金互認(rèn)”只對總額度進(jìn)行監(jiān)管，不對單家機(jī)構(gòu)、單只產(chǎn)品進(jìn)行額度審批。外匯局對兩地基金發(fā)行銷售實(shí)行登記管理，對匯出入資金幣種不做強(qiáng)制要求?！盎鸹フJ(rèn)”成為“滬港通”之后兩地資本市場融合的又一制度創(chuàng)新。

擴(kuò)大境內(nèi)銀行間債券市場對外開放。境內(nèi)銀行間債券市場對外開放始于2010年，境外央行或貨幣當(dāng)局、港澳地區(qū)人民幣清算行、境外跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算參加行等“三類機(jī)構(gòu)”，經(jīng)批準(zhǔn)可在核準(zhǔn)（后改為備案）額度內(nèi)投資境內(nèi)銀行間債券市場。2015年，境外央行、國際金融組織和主權(quán)財(cái)富基金也可以不受額度限制，運(yùn)用人民幣投資銀行間債券市場；2016年，進(jìn)一步允許境外依法注冊成立的各類金融機(jī)構(gòu)及其發(fā)行的投資產(chǎn)品，以及養(yǎng)老基金等中長期機(jī)構(gòu)投資者，通過備案的方式投資銀行間債券市場，且自主決定其投資規(guī)模。為配合推動(dòng)銀行間債券市場進(jìn)一步對外開放，外匯局對境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場實(shí)行外匯登記管理，不設(shè)單家機(jī)構(gòu)限額或總限額，資金匯出入也無需核準(zhǔn)，只要求匯出入幣種基本保持一致。2017年，外匯局配合人民銀行制定“債券通”相關(guān)管理辦法，明確了“債券通”的資金匯兌和匯出入、資金結(jié)算、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理等管理規(guī)則，保障了“債券通”的順利開通。2019年，推動(dòng)債券市場開放渠道整合工作，允許同一投資者QFII/RQFII渠道和銀行間債券市場直接投資渠道所持債券和資金進(jìn)行雙向劃轉(zhuǎn)的管理規(guī)則。

不斷改進(jìn)QDII管理。2013年8月，外匯局大幅簡化和放寬QDII管理，拓寬主體范圍，擴(kuò)大資金來源，取消幣種限制，統(tǒng)一余額管理的要求，取消除額度審批以外所有審批手續(xù)。近年來，外匯局按照宏觀審慎管理思路，綜合考慮QDII機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模、內(nèi)控合規(guī)等因素，進(jìn)一步完善各類QDII機(jī)構(gòu)額度發(fā)放規(guī)則，鞏固常態(tài)化QDII額度發(fā)放機(jī)制，根據(jù)外匯收支形勢靈活把握額度發(fā)放節(jié)奏和規(guī)模，滿足境內(nèi)市場主體跨境資產(chǎn)配置需求。

跨境融資領(lǐng)域

實(shí)現(xiàn)全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)并在全國推廣。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對“建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系”的要求，外匯局開始探索統(tǒng)一對中外資機(jī)構(gòu)和本外幣外債管理的政策，將外債管理的重點(diǎn)由關(guān)注單個(gè)債務(wù)主體的償債風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到關(guān)注國際收支風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定上來。2015年2月，外匯局批準(zhǔn)在北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)等區(qū)域開展以企業(yè)外債比例自律為主要方式的宏觀審慎管理試點(diǎn)。2016年1月，外匯局配合人民銀行實(shí)施本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)。2016年5月起，全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策在全國推廣，不再實(shí)行外債額度事前審批，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)余額上限內(nèi)，可自主開展本外幣跨境融資，構(gòu)建了基于微觀主體資本或凈資產(chǎn)的跨境融資宏觀審慎約束機(jī)制。2017年年初，對全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策做了進(jìn)一步完善。

改革外債轉(zhuǎn)貸款管理。2009年以來，外匯局按照“三統(tǒng)一”（即債權(quán)人統(tǒng)一登記、統(tǒng)一結(jié)匯、統(tǒng)一購匯）對外債轉(zhuǎn)貸款進(jìn)行改革。2014年年初，為進(jìn)一步完善外債轉(zhuǎn)貸款的登記和匯兌管理，簡化外匯管理程序，外匯局對外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式進(jìn)行了改革。其主要內(nèi)容包括：取消外債轉(zhuǎn)貸款在外匯局環(huán)節(jié)的逐筆登記和匯兌審批，實(shí)行外債轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人集中登記；取消外債轉(zhuǎn)貸款賬戶開立核準(zhǔn)、政策性外債轉(zhuǎn)貸款結(jié)匯核準(zhǔn)、外債轉(zhuǎn)貸款項(xiàng)下還本付息及購匯核準(zhǔn)等的事前審批，外債轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可直接到銀行辦理相關(guān)手續(xù)。該項(xiàng)改革進(jìn)一步完善了外債轉(zhuǎn)貸款的外匯管理，推進(jìn)了外債項(xiàng)下的簡政放權(quán)，促進(jìn)了跨境投融資便利化。