文/王曉東 編輯/章蔓菁

1983年，我入職外匯局，工作證編號(hào)27號(hào)。那時(shí)外匯局剛成立沒多久，我也因此有幸了解和見證了外匯局早期的發(fā)展。1979年，國(guó)家外匯管理總局成立，負(fù)責(zé)集中管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)的外匯業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)國(guó)家外匯管理總局與中國(guó)銀行是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，中國(guó)銀行設(shè)有外匯科室來承擔(dān)外匯管理方面的業(yè)務(wù)。1982年，外匯管理部門與中國(guó)銀行分離，劃歸中國(guó)人民銀行歸口領(lǐng)導(dǎo)，改稱中國(guó)人民銀行外匯管理局，其后，又改稱國(guó)家外匯管理局。當(dāng)時(shí)，中國(guó)銀行外匯科室的不少人都是“人隨業(yè)務(wù)走”，扛著外匯局的牌子從中國(guó)銀行出來，掛到了人民銀行門口，重打鑼鼓另開張。

生活在上世紀(jì)80年代的人，對(duì)外匯資源短缺都會(huì)留有極為深刻的記憶。整個(gè)80年代，國(guó)家外匯儲(chǔ)備規(guī)模一直沒有超過100億美元。為了鼓勵(lì)創(chuàng)匯，1979年8月，我國(guó)開始實(shí)行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成制度。在該制度下，各創(chuàng)匯的地方、部門和企業(yè)可以擁有一定比例的外匯額度，用于解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所需要的物資和技術(shù)進(jìn)口。當(dāng)時(shí)我被分在了非貿(mào)易科，所經(jīng)手的一項(xiàng)重要工作就是核撥非貿(mào)易部門的外匯留成額度。那時(shí)外匯管理部門的組織架構(gòu)還沒有按經(jīng)常、資本條線劃分，而是分為了貿(mào)易科、非貿(mào)易科、綜合科和條法處。其中，非貿(mào)易科涵蓋了現(xiàn)在的服務(wù)貿(mào)易外匯管理以及個(gè)人外匯管理。外匯留成額度具體怎么核呢？先是創(chuàng)匯部門自己記賬。因?yàn)橥鈪R留成額度不是一個(gè)現(xiàn)匯的概念，企業(yè)在收到外匯后需要先將外匯全部賣給國(guó)家，然后用創(chuàng)匯金額乘以相應(yīng)的留成比例，計(jì)算出可以留成的外匯額度并記賬。外匯局則對(duì)企業(yè)自記的這些額度賬進(jìn)行審核，確認(rèn)計(jì)算無誤后，這些額度就成為創(chuàng)匯部門日后可以申請(qǐng)使用的自有外匯指標(biāo)。以郵電部門為例。當(dāng)時(shí)郵電部的計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)全國(guó)郵電部門額度賬的匯總，每個(gè)季度會(huì)將全國(guó)各地郵電部門的結(jié)匯單據(jù)、外匯留成額度的記賬情況匯總后交到外匯局；外匯局則將這些單據(jù)再核一遍，包括看有沒有計(jì)算錯(cuò)誤，或者重復(fù)提交的單據(jù)等，并在審核完成后，最后確定出一個(gè)郵電部門外匯留成額度的具體數(shù)字。這個(gè)數(shù)字就代表了郵電部門未來有需要時(shí)可以動(dòng)用的外匯指標(biāo)。

在那個(gè)外匯資源短缺的年代，外匯留成額度對(duì)于經(jīng)濟(jì)部門有著非常重要的意義，它賦予了企業(yè)一定程度自行安排使用外匯的權(quán)利。如果沒有外匯留成額度，企業(yè)想要用匯就需要靠國(guó)家計(jì)委的審批，但一般都需要是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目。這就使得當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了兩類企業(yè)，一類企業(yè)擁有外匯留成額度卻需要人民幣資金，外匯指標(biāo)暫時(shí)閑置；另一類企業(yè)則急需用匯，以進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。在這一背景下，外匯調(diào)劑市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。那些有外匯留成額度但又不急于用匯的企業(yè)，在調(diào)劑市場(chǎng)上可將閑置的額度出售給有用匯需求卻沒有外匯指標(biāo)的單位，這相當(dāng)于在計(jì)劃配置外匯資源之外，開辟了一條外匯收支和分配的市場(chǎng)渠道。不過即便如此，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)外匯調(diào)劑市場(chǎng)的調(diào)劑對(duì)象和調(diào)劑用途，仍有明確的限定。在1986年3月外匯局發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行留成外匯調(diào)劑做法的通知》中，規(guī)定了外匯調(diào)劑的對(duì)象只限于在機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位之間辦理，同時(shí)對(duì)留成外匯調(diào)劑的用途也有相應(yīng)規(guī)定。到了1986年10月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，允許外商投資企業(yè)之間的外匯互相調(diào)劑。

相較于外匯留成，外匯券、僑匯券與居民生活的聯(lián)系更直接。外匯券全稱叫外匯兌換券，最早一版由中國(guó)銀行于1980年4月1日發(fā)行。其外形有點(diǎn)像人民幣現(xiàn)鈔，以人民幣為面額，面額有壹佰元、伍拾元、拾元、伍元、壹圓、伍角和壹角。當(dāng)時(shí)外國(guó)人來華旅游，需要先去銀行辦理結(jié)匯，銀行不直接兌出人民幣，而是兌出外匯券，供其在旅館、飯店、指定商店、機(jī)場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)。僑匯券全稱叫僑匯物資供應(yīng)券，海外華僑匯入的僑匯在國(guó)內(nèi)結(jié)匯以后，國(guó)家根據(jù)僑匯額核發(fā)一定比例的僑匯券給國(guó)內(nèi)的僑屬，其外形更接近當(dāng)時(shí)的布票、糧票。

在物資短缺、外匯資源短缺的年代，外匯券、僑匯券可以買到許多緊俏商品和服務(wù)，目的是鼓勵(lì)外國(guó)人多消費(fèi)、海外華僑多向國(guó)內(nèi)匯款，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯。我記得那時(shí)候全北京僅有的幾家高檔飯店，都要用外匯券或僑匯券才能入住。除此之外，一些專門商店也需要外匯券或僑匯券才能消費(fèi)，像當(dāng)年建國(guó)門的友誼商店。那會(huì)兒每次路過友誼商店，都能看到門口有人站著，眼巴巴地看著商店里賣的東西。還有崇文門新僑飯店賣的奶油蛋糕，那會(huì)兒在北京也特別有名，但沒有外匯券也買不出來。當(dāng)時(shí)我有一個(gè)同學(xué)，為了請(qǐng)大家吃蛋糕，還特地去找“黃牛”換外匯券。

此外，為了積累外匯資源，不僅要“開源”，還得“節(jié)流”。當(dāng)時(shí)非貿(mào)易科負(fù)責(zé)制定個(gè)人出國(guó)的供匯標(biāo)準(zhǔn)，像因公出國(guó)、探親什么的，都會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)人提供外匯。但因?yàn)槟菚r(shí)國(guó)家外匯資源短缺，整體供匯標(biāo)準(zhǔn)定得很低，像僑屬出國(guó)探親，機(jī)票、路費(fèi)的大額花銷，主要還是依靠國(guó)外親戚提供經(jīng)濟(jì)來源。即使是因公出國(guó)，供匯標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格。至于個(gè)人出國(guó)旅游，基本不會(huì)提供外匯。

一晃這么多年過去了，外匯留成制度以及相應(yīng)的外匯調(diào)劑市場(chǎng)已隨著1994年匯率并軌改革逐步退出了歷史舞臺(tái)；外匯券、僑匯券作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期外匯管理的產(chǎn)物，也隨著外匯管理體制改革的推進(jìn)而退出流通。此外，對(duì)個(gè)人的供匯標(biāo)準(zhǔn)也在不斷放寬；機(jī)構(gòu)設(shè)置也逐步向國(guó)際接軌，轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目這樣的條線設(shè)置；貿(mào)易、非貿(mào)易外匯管理被重新劃分為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和個(gè)人外匯管理。這些變化既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向前、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、外匯儲(chǔ)備資源不斷積累的結(jié)果，同時(shí)也從側(cè)面印證了外匯管理改革四十余年來的成就。作為最早一批進(jìn)入外匯局的人，有幸親歷社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期的外匯管理體制變遷，我覺得是非常寶貴、難得的記憶。改革不會(huì)一蹴而就，但每一段細(xì)流，最終會(huì)匯成改革的長(zhǎng)河。未來，這條長(zhǎng)河還將繼續(xù)奔涌向前。