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        一次重大的改革 一段難忘的記憶

        2021-11-21 18:14:16程憲平編輯章蔓菁
        中國外匯 2021年13期
        關(guān)鍵詞:改革管理

        文/程憲平 編輯/章蔓菁

        在外匯局工作的二十多年中,我經(jīng)歷了不同階段外匯管理體制的改革。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立一百周年的日子里,回顧外匯管理體制改革走過的漫漫長路,人民幣經(jīng)常項(xiàng)目從實(shí)行有條件可兌換到實(shí)行完全可兌換,在我的職業(yè)生涯中留下了最難忘的記憶。

        十四屆三中全會指引改革方向

        在1994—1996年外匯管理體制改革進(jìn)程中,從1994年1月1日起實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換,到1996年12月1日起實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換,是一個重大的改革節(jié)點(diǎn)和里程碑。相關(guān)改革舉措的適時推出和改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),是在黨的十四屆三中全會所做出的重大決定的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。

        黨的歷屆三中全會,特別是十一屆三中全會及之后的各屆三中全會,都會制定國家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,見證中國共產(chǎn)黨人不斷探索、奮力前行的歷史腳步。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會強(qiáng)調(diào),建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大事業(yè),要用黨的基本理論和基本路線統(tǒng)攬全局,把更大的精力集中到加快改革上來。這次全會上通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(下稱《決定》),把黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和原則加以系統(tǒng)化,是中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃,也是上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動綱領(lǐng)。

        聯(lián)系具體內(nèi)容來看,《決定》強(qiáng)調(diào)了改革要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,宏觀調(diào)控方面要在金融、財(cái)稅、計(jì)劃、投資、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定具體的改革方案,采取實(shí)際步驟,取得新的突破。其中對金融改革和中央銀行相關(guān)改革,《決定》明確提出,“改革外匯管理體制,建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”,以中央重要文件的形式明確了外匯管理體制改革是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系整體改革的重要一環(huán)。同時,《決定》還明確了外匯管理體制改革最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容,包括建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度、建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場和逐步使人民幣成為可兌換的貨幣等。這其中,“逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”,就是要求改革循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

        實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換

        十四屆三中全會閉幕一個多月后,1993年12月28日,人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的公告》(下稱《公告》)?!豆妗分赋?,為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和進(jìn)一步對外開放,推動我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院決定,從1994年1月1日起,進(jìn)一步改革我國的外匯管理體制。這一時期的改革內(nèi)容主要包括:取消外匯留成和上繳制度,取消外匯收支的指令性計(jì)劃,實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制,實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換;建立全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場;改變過去官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率制度,實(shí)現(xiàn)匯率并軌,實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制;停止發(fā)行外匯兌換券,取消外幣在境內(nèi)計(jì)價(jià)結(jié)算,禁止外幣在境內(nèi)流通。

        1994年的外匯管理體制改革無疑具有重大的歷史意義。與過去的改革相比,此次改革明確提出我國外匯管理體制改革的長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換,并提出改革要依據(jù)國情和國力循序漸進(jìn),先實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣有條件可兌換。為了實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo),在各項(xiàng)改革措施推出的同時,外匯局對政策進(jìn)行了廣泛的宣傳和解讀,并注意與國家各相關(guān)部門的改革措施相銜接,同時外匯局系統(tǒng)上上下下密切配合、加班加點(diǎn)、縝密操作,有力確保了各項(xiàng)改革措施得以順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。1994年全年,人民幣匯率保持基本穩(wěn)定,外匯儲備規(guī)模由1993年年末的212億美元增加到1994年年末的516億美元。改革取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

        實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換

        人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件可兌換只是改革的一個步驟,按照國際貨幣基金組織(IMF)的要求,只有符合《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款的要求,才能表明一國貨幣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的完全可兌換。而我國當(dāng)時還沒有將外商投資企業(yè)的外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系,同時居民因私出境用匯標(biāo)準(zhǔn)比較低,個別非貿(mào)易非經(jīng)營性的匯兌還有少量限制等。這其中,如何將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系,是進(jìn)一步改革的重頭戲。1996年2月上旬,外匯局在南京召開了外商投資企業(yè)結(jié)售匯試點(diǎn)工作會議,部署在江蘇、上海、深圳和大連市進(jìn)行為期四個月的試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成功后,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從1996年7月1日開始,在全國將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系,外商投資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下的匯兌與國內(nèi)企業(yè)一樣不受限制。此外,人民銀行在1996年6月20日發(fā)布了《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》,取消了尚存的經(jīng)常項(xiàng)目下的匯兌限制。

        由于一系列措施順利出臺并取得良好的改革成效,1996年11月27日,時任中國人民銀行行長戴相龍致函國際貨幣基金組織總裁康德蘇,表示我國從1996年12月1日起正式接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款,實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換??档绿K在收到中國的致函后,當(dāng)天在美國華盛頓發(fā)表書面聲明對此表示歡迎,并稱“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的又一座里程碑,實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換將進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)國際對中國改革光明前景的信心,這一步驟以及計(jì)劃中的其他結(jié)構(gòu)改革預(yù)示著中國美好的未來,并將有益于世界經(jīng)濟(jì)”。1997年1月,國務(wù)院修訂并重新發(fā)布了《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》,明確了我國實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換,并在第一章《總則》的第五條中增加了“國家對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制”的規(guī)定,為人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換提供了法律保障。

        實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換,是我國外匯管理體制改革歷程中的一次重大突破,對于我國擴(kuò)大對外開放、提高經(jīng)濟(jì)的國際化水平具有深遠(yuǎn)意義。企業(yè)進(jìn)口商品和服務(wù)只要得到進(jìn)口許可,并提交了相應(yīng)的有效憑證,即可到銀行購匯對外支付。這有利于發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性,更好地利用外匯資源,增強(qiáng)企業(yè)的對外競爭能力和適應(yīng)市場變化的能力。外商投資企業(yè)的利潤匯出不受限制,有利于進(jìn)一步改善投資環(huán)境,為外商對華貿(mào)易和來華投資提供有效的法律保障。實(shí)行這一制度還將進(jìn)一步促進(jìn)我國擴(kuò)大對外開放,加強(qiáng)同世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融往來。而在這之后,人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換經(jīng)受住了1998年國際金融危機(jī)的考驗(yàn),也為中國加入世界貿(mào)易組織談判創(chuàng)造了良好的條件??傊?,人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換對我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,更好地融入世界經(jīng)濟(jì),起到了重要的促進(jìn)作用。

        多年來,在人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上,外匯管理改革持續(xù)推進(jìn),適時推出了包括完善人民幣匯率形成機(jī)制、建設(shè)銀行間外匯市場、經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理、居民個人外匯兌換限額以及資本項(xiàng)目外匯管理等在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施。放眼未來,改革未有窮期?!笆奈濉睍r期,我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。為此,我國的外匯管理要繼續(xù)通過深化改革,創(chuàng)新管理手段,進(jìn)一步完善與新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制。

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