文/楊駿 編輯/章蔓菁

《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《外匯管理?xiàng)l例》）是外匯管理的“總章程”，于1996年1月正式發(fā)布實(shí)施，并于1997年1月、2008年8月進(jìn)行了兩次修訂?！锻鈪R管理?xiàng)l例》以行政法規(guī)的形式確定了我國(guó)外匯體制改革的成果，對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用。

1980年：《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》發(fā)布

改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)外匯實(shí)行嚴(yán)格的集中計(jì)劃管理，國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外匯實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理；所有外匯收入必須售給國(guó)家，用匯實(shí)行計(jì)劃分配；對(duì)外基本不舉借外債，不接受外國(guó)來(lái)華投資；人民幣匯率僅作為核算工具。改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外匯管理體制也隨之進(jìn)行了改革。從1979年開(kāi)始實(shí)行外匯留成制度，并允許企業(yè)間調(diào)劑外匯余缺。人民幣外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率與官方匯率并行。為了加強(qiáng)外匯管理、增加國(guó)家外匯收入、節(jié)約外匯支出，1980年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》（下稱(chēng)《暫行條例》）。

在內(nèi)容設(shè)置上，《暫行條例》按照管理對(duì)象的不同來(lái)劃分章節(jié)，共七章三十四條，分別為第一章“總則”，第二章“對(duì)國(guó)家單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的外匯管理”，第三章“對(duì)個(gè)人的外匯管理”，第四章“對(duì)外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)及其人員的外匯管理”，第五章“對(duì)僑資企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其人員的外匯管理”，第六章“對(duì)外匯、貴金屬和外匯票證等進(jìn)出國(guó)境的管理”，第七章“附則”。

《暫行條例》的實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)外匯管理，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放起到了積極作用。各地方、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人，都按照《暫行條例》積極創(chuàng)匯、節(jié)約用匯。

1996年：《外匯管理?xiàng)l例》正式發(fā)布

隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)外匯管理的內(nèi)容和形勢(shì)都發(fā)生了很大變化。其一，1994年外匯管理體制改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，取消了外匯留成，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，建立了統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，取消外匯收支的指令性計(jì)劃，停止發(fā)行外匯券，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)下的有條件可兌換。其二，外匯經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了很大變化。根據(jù)《暫行條例》，只有中國(guó)銀行有權(quán)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)。但從1987年起，外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步改變了中國(guó)銀行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的局面。其三，外匯管理內(nèi)容已超出《暫行條例》的規(guī)定范圍。

在此背景下，制定新的行政法規(guī)的工作隨著外匯管理體制的變化一直在醞釀之中。1996年1月29日，我國(guó)正式發(fā)布《外匯管理?xiàng)l例》，并于當(dāng)年4月1日起施行?！锻鈪R管理?xiàng)l例》打破了《暫行條例》的框架，實(shí)行以國(guó)際收支體例為章節(jié)的基本劃分方法，共七章五十四條。第一章“總則”，主要規(guī)定了立法目的、管理機(jī)關(guān)、管理原則及適用范圍等。第二章“經(jīng)常項(xiàng)目外匯”，主要規(guī)定了對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入和支出的管理，對(duì)在經(jīng)常項(xiàng)目可兌換大原則下的具體做法，進(jìn)一步給予明確。第三章“資本項(xiàng)目外匯”，主要規(guī)定了資本項(xiàng)目流出流入的審批制度、國(guó)家對(duì)外商投資、境外投資的管理，對(duì)外債的管理等。第四章“金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)”，主要對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的審批程序、經(jīng)營(yíng)原則及金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)等做了原則性的規(guī)定。第五章“人民幣匯率和外匯市場(chǎng)”，主要規(guī)定了人民幣匯率制度及外匯市場(chǎng)的管理主體和參與主體等。第六章“法律責(zé)任”，主要規(guī)定了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰形式及復(fù)議條款等。第七章“附則”，主要規(guī)定了解釋權(quán)、廢止及生效條款等。

1996年《外匯管理?xiàng)l例》的發(fā)布，使外匯管理體制和外匯管理活動(dòng)有了明確的法律依據(jù)和保障，對(duì)健全我國(guó)外匯管理法制，鞏固外匯管理體制改革成果，保持我國(guó)國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，都具有重要意義。

1997年：《外匯管理?xiàng)l例》第一次修訂

在1994年外匯體制改革的基礎(chǔ)上，外匯局持續(xù)推進(jìn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，進(jìn)行了外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯試點(diǎn)，擴(kuò)大了居民因私用匯范圍并提高了購(gòu)匯標(biāo)準(zhǔn)，取消了對(duì)居民移居出境后原國(guó)內(nèi)資產(chǎn)收益的匯兌限制，取消了對(duì)非居民合法人民幣收入的匯兌限制等。通過(guò)這些措施，消除了1994年外匯體制改革以來(lái)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的障礙，達(dá)到了《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款的要求。1996年12月1日，我國(guó)正式接受《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條第2、3、4款的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的一項(xiàng)重大成果，顯示了我國(guó)政府運(yùn)用間接手段維護(hù)國(guó)際收支平衡、維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定的能力和信心。1997年1月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬，以國(guó)務(wù)院第211號(hào)令發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例〉的決定》。主要修訂內(nèi)容包括：其一，在《外匯管理?xiàng)l例》總則中增加“國(guó)家對(duì)經(jīng)常性國(guó)際支付和轉(zhuǎn)移不予限制”。其二，將第十三條第一款作為第十四條第一款，修改為“個(gè)人因私用匯，在規(guī)定限額以?xún)?nèi)購(gòu)匯。超過(guò)規(guī)定限額的個(gè)人因私用匯，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，外匯管理機(jī)關(guān)認(rèn)為其申請(qǐng)屬實(shí)的，可以購(gòu)匯”。其三，增加一條，作為第十五條，即“個(gè)人移居境外后，其境內(nèi)資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，可以持規(guī)定的證明材料和有效憑證向外匯指定銀行購(gòu)匯匯出或者攜帶出境”。其四，原第十五條和第十六條合并，作為第十七條，修改為“駐華機(jī)構(gòu)和來(lái)華人員的合法人民幣收入，需要匯出境外的，可以持有關(guān)證明材料和憑證到外匯指定銀行兌付”。

與此配合，相關(guān)配套規(guī)定的清理和修訂，成為1997年外匯管理工作的重點(diǎn)。1997年2月起，外匯局依據(jù)《外匯管理?xiàng)l例》《行政處罰法》及《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款，對(duì)建國(guó)以來(lái)外匯管理行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件共1600多個(gè)文件進(jìn)行了全面清理，對(duì)近50個(gè)法規(guī)的部分條款進(jìn)行了修訂，對(duì)大量部門(mén)規(guī)章進(jìn)行了重新修訂并發(fā)布。經(jīng)過(guò)近一年的法規(guī)清理和修訂，初步建成了以人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換為立法原則的外匯管理法律框架。

2008年：《外匯管理?xiàng)l例》第二次修訂

2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，外匯管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要從制度上加以解決。在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年8月5日起，施行修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》。此次修訂的內(nèi)容有四：一是堅(jiān)持改革開(kāi)放，吸收經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、外匯市場(chǎng)和人民幣匯率形成機(jī)制等方面的改革成果，并為下一步改革預(yù)留了空間。二是圍繞宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，以促進(jìn)國(guó)際收支平衡為目標(biāo)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，對(duì)外匯資金流入流出實(shí)施均衡、規(guī)范管理。三是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，取消內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間、機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間的差別待遇，按交易性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。四是按照行政管理體制改革和依法行政的要求，進(jìn)一步完善外匯管理內(nèi)容、方式，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和約束。

修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》共八章五十四條，分別為：第一章“總則”，第二章“經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理”，第三章“資本項(xiàng)目外匯管理”，第四章“金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理”，第五章“人民幣匯率和外匯市場(chǎng)管理”，第六章“監(jiān)督管理”，第七章“法律責(zé)任”，第八章“附則”。修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》進(jìn)一步便利了跨境貿(mào)易投資活動(dòng)，完善了人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度，建立了國(guó)際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化了跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。