魏占慧

遼寧民族師范高等?？茖W(xué)校，遼寧沈陽 110000

引言

國土空間規(guī)劃是推進形成主體功能區(qū)的規(guī)劃，存在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的相關(guān)規(guī)定。新時代旅游規(guī)劃要結(jié)合不同區(qū)域的功能和文化資源保護區(qū)域，特殊保護森林、濕地等生態(tài)土地資源，減少人為活動對自然景觀的破壞[1]。 重視生態(tài)系統(tǒng)功能退化、耕地減少過多過快等問題的出現(xiàn)，優(yōu)先關(guān)注耕地數(shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全，發(fā)展以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和城市人為旅游為主的旅游規(guī)劃，使國土空間規(guī)劃存在對旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利啟示。

一 國土空間規(guī)劃背景下新時代旅游規(guī)劃的新要求

（一）構(gòu)建穩(wěn)定的國土空間秩序

無規(guī)則、無秩序地濫用土地，會讓原本存在于區(qū)域內(nèi)的各類環(huán)境問題，逐步擴大到人們生活的更大區(qū)域范圍內(nèi)，進一步影響動植物和人類的生存健康。打造國土空間中的功能區(qū)，可把國土區(qū)域劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，依照以人為本的理念推進區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展，使用于提升人民生活公共服務(wù)質(zhì)量的資源，能夠被用于處理當?shù)氐奈廴?、開發(fā)等方面問題[2]。旅游規(guī)劃作為跨區(qū)域規(guī)劃資源使用的一項特殊內(nèi)容，理應(yīng)維護國土空間的環(huán)境保護成果，構(gòu)建穩(wěn)定的空間管理秩序。

（二）建設(shè)生態(tài)文明與和諧發(fā)展

新時代國土空間規(guī)劃，把生態(tài)文明作為劃分區(qū)域功能的一類人文環(huán)境。對保護此類環(huán)境的生態(tài)、資源以及功能，進行了生命共同體環(huán)保概念上的主體功能區(qū)規(guī)劃，要求人與自然能夠和諧共處、文明發(fā)展。在已有穩(wěn)定國土空間秩序的情況下，怎樣實現(xiàn)人對區(qū)域環(huán)境和環(huán)境功能的保護，就成為了旅游規(guī)劃在宣傳土地資源和環(huán)保要求上的挑戰(zhàn)[3]。旅游規(guī)劃要把對生態(tài)文明的建設(shè)工作，作為持續(xù)發(fā)展自然旅游資源的積極做法。同步做好對人文旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，規(guī)劃長期發(fā)展土地生態(tài)的環(huán)保戰(zhàn)略。

二 基于國土空間的旅游規(guī)劃的新挑戰(zhàn)

（一）增長主義在破壞規(guī)劃秩序

傳統(tǒng)工業(yè)在不斷發(fā)展過程中逐步形成了，以最大能力開發(fā)各類資源的增長主義。新時代國土空間規(guī)劃，已經(jīng)對城市區(qū)進行了發(fā)展城鎮(zhèn)化工業(yè)的限制性要求，不允許他們對自然保護區(qū)內(nèi)的資源進行無節(jié)制地獲取。但增長主義對國土空間秩序的破壞，已經(jīng)讓部分人員形成了要廣泛利用身邊資源的思想意識。旅游規(guī)劃必須要改變這樣的意識形態(tài)，使大家能夠維護穩(wěn)定的空國土空間秩序，發(fā)展有利于長期生存發(fā)展的土地資源。

（二）空間管理概念過于模糊

國土空間規(guī)劃是完成土地、生態(tài)和資源發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。人們普遍認為對土地空間所實施的管理，主要是以發(fā)展資源或者土地功能為主，缺少對生態(tài)管理概念的理解。許多從事土地資源管理的人員，會對已經(jīng)出現(xiàn)的污染現(xiàn)象進行嚴格控制，但不能夠?qū)μ厥饴糜钨Y源或者保護區(qū)，落實有助于土地資源長期發(fā)展的各種規(guī)劃。這讓旅游規(guī)劃需要更加重視管理秩序和管理成效，對資源而非土地問題進行管理。

（三）空間場景布置缺乏合理性

國土空間規(guī)劃的事實依據(jù)，在于土地資源使用過程中的規(guī)范和功能。這讓許多土地的使用規(guī)劃，存在只重視空間功能不重視空間布局的情況，缺乏合理的空間場景布置，使當?shù)芈糜我?guī)劃局限于少部分國土空間中。許多待開發(fā)的旅游資源，會因交通位置、周邊人居環(huán)境等因素的限制，處于無人管理和使用的荒廢階段。新時代旅游規(guī)劃應(yīng)當在關(guān)注國土空間規(guī)劃的同時，打通可用于空間場景布置的相關(guān)線路，增強對旅游資源的合理應(yīng)用。

三 國土空間規(guī)劃背景下新時代旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）重視生態(tài)土地資源的保護

1 分析保護土地資源的游客行為具體要求

新時代旅游規(guī)劃要摒棄傳統(tǒng)或者老舊的觀點，吸引國土空間規(guī)劃中的成功經(jīng)驗，對旅游資源進行平衡土地與生態(tài)的保護要求。通過禁止開發(fā)和使用自然旅游資源，維護保護區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的空氣環(huán)境和水域生態(tài)平衡，實現(xiàn)當?shù)氐纳锒鄻踊臀廴締栴}控制，防止他人私自進行保護區(qū)的任何行為。在規(guī)劃中重點提出保護生態(tài)土地資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，對運用土地的旅游線路和旅游活動，實行由工作人員嚴加看管的不文明行為處罰條例，減少任何人出現(xiàn)亂丟垃圾、踐踏土地資源的行為[4]。對隨身攜帶刀具或者不明液體的游客，實施核實個人身份和旅游行為的要求，防止他們在樹木和文明古跡上亂涂亂畫，或者把化學(xué)工藝品帶入旅游景區(qū)的行為。對旅游景區(qū)內(nèi)的活動商販，進行售賣商品的安全性與合法性審查，避免他們把非景區(qū)內(nèi)的活體動物帶入保護區(qū)，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和動植物生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃游客觀賞景區(qū)范圍時，把急需保護的生態(tài)土地資源列為非物質(zhì)文化資源，破壞其資源的行為，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，嚴格規(guī)劃對旅游景區(qū)的管理路徑和工作人員管理行為[5]。通過完善土地資源的使用規(guī)范和個人行為規(guī)范，宣傳保護土地生態(tài)環(huán)境的做法以及要求，形成管制土地資源合理利用條件的旅游秩序，完成對資源的科學(xué)利用和長期保護。

2 落實管理所有人員行為的旅游規(guī)劃內(nèi)容

在規(guī)劃中重點提出保護生態(tài)土地資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，對運用土地的旅游線路和旅游活動，實行由工作人員嚴加看管的不文明行為處罰條例，減少任何人出現(xiàn)亂丟垃圾、踐踏土地資源的行為。對隨身攜帶刀具或者不明液體的游客，實施核實個人身份，對他們講述旅游行為要求，防止他們在樹木和文明古跡上亂涂亂畫，或者把化學(xué)工藝品帶入旅游景區(qū)的行為。對旅游景區(qū)內(nèi)的活動商販，進行售賣商品的安全性與合法性審查，避免他們把非景區(qū)內(nèi)的活體動物帶入保護區(qū)，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和動植物生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃游客觀賞景區(qū)范圍時，把急需保護的生態(tài)土地資源列為非物質(zhì)文化資源，使破壞其資源的行為，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，嚴格規(guī)劃對旅游景區(qū)的管理路徑和工作人員管理行為。對影響到工作人員管理景區(qū)秩序的行為，進行是否攜帶違禁品和易燃易爆物品上的強制檢查，防止他們給景區(qū)公共安全帶來威脅。

（二）落實旅游土地空間的管理

1 分析土地空間的旅游管理方向和環(huán)境治理

通過實施對資源和生態(tài)的管理，保障土地空間在應(yīng)用過程中的效益和質(zhì)量，避免過分重視資源使用率的傳統(tǒng)觀念影響。在管理土地空間環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的過程中，落實治理環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容，引入關(guān)注人體健康的旅游規(guī)劃觀點。不把治理污染問題作為管理渠道，而是要利用土地信息、規(guī)劃布局等已知管理內(nèi)容，協(xié)調(diào)土地資源和生態(tài)系統(tǒng)的同步發(fā)展，維護旅游景區(qū)中的生物多樣化和生物生存健康條件。對人類在景區(qū)內(nèi)的行為與活動，進行以提升人體健康能力為主的重要規(guī)劃，使人的行為不破壞當?shù)厣鷳B(tài)，當?shù)丨h(huán)境不至于對人體健康造成損壞。工作人員要對適合旅游開發(fā)的土地空間，進行整個生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和了解，測試環(huán)境中的氧氣含量和二氧化碳含量，減少容易導(dǎo)致人體過多攝入二氧化碳的空氣環(huán)境[6]。對空間中樹木生成二氧化碳的行為，進行周邊植物攝取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的調(diào)查，設(shè)立專門保護此類資源的人員禁入?yún)^(qū)域，或者引入對二氧化碳需求量較高的其他生物種類，以此達到景區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。在管理旅游土地空間時，重視對生物多樣化和生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的維護，使旅游規(guī)劃能夠合理應(yīng)用資源與土地，做好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。

2 落實完成環(huán)境治理以及土地空間管理內(nèi)容

旅游規(guī)劃要對人類在景區(qū)內(nèi)的行為與活動，進行以提升人體健康能力為主的景區(qū)環(huán)境治理，使人的行為不破壞當?shù)厣鷳B(tài)，當?shù)丨h(huán)境不至于對人體健康造成損壞。工作人員可以對適合旅游開發(fā)的土地空間，進行整個生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和了解，測試環(huán)境中的氧氣含量和二氧化碳含量，減少容易導(dǎo)致人體過多攝入二氧化碳的空氣環(huán)境。對空間中樹木生成二氧化碳的行為，進行周邊植物攝取二氧化碳、其他生物呼吸吐出二氧化碳等需求上的調(diào)查，設(shè)立專門保護此類資源的人員禁入?yún)^(qū)域，或者引入對二氧化碳需求量較高的其他生物種類，以此達到景區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。在管理旅游土地空間時，重視對生物多樣化和生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的維護，使旅游規(guī)劃能夠合理應(yīng)用資源與土地，做好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)。在治理生態(tài)環(huán)境問題的同時，保障土地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可應(yīng)用性。

（二）規(guī)劃旅游空間的生態(tài)建設(shè)

1 分析旅游規(guī)劃中的土地空間生態(tài)環(huán)境建設(shè)

新時代旅游規(guī)劃要強調(diào)資源的不斷發(fā)展，關(guān)注主體功能區(qū)中設(shè)計到旅游景區(qū)規(guī)劃的具體內(nèi)容。通過對景區(qū)內(nèi)部資源，進行可觀賞和不可觀察行為上的管理，推動旅游事業(yè)逐步向公共服務(wù)方向上持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)對國土旅游空間的公開化建設(shè)。對已經(jīng)落實的空間規(guī)劃布局，進行景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染問題上的細致了解，嚴格管制進入景區(qū)內(nèi)的人員行為，防止因人為緣故造成的景區(qū)二次污染。把建設(shè)良好的空間生態(tài)環(huán)境，作為旅游規(guī)劃長期發(fā)展的動力和資源。

2 完成建設(shè)旅游景區(qū)空間環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容

旅游規(guī)劃要對具有特殊地勢地形的景區(qū)環(huán)境，進行土地、水域等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與維護，核查水域中生物的生存狀況，防止污染問題給景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游帶來影響。通過減少水中浮游生物的生長，為水域中動物生長提供充足氧氣，防止因外來物種入侵導(dǎo)致的污染。清理部分影響其他生物生存的本地動植物，對存在污染的土地質(zhì)量進行檢測。對富氧化、鹽堿化土地，進行隔絕水域生態(tài)系統(tǒng)的長期治理規(guī)劃，防止這類環(huán)境影響到生物的生存與繁衍。減少盲目模仿其他區(qū)域建設(shè)生態(tài)水域環(huán)境的做法,強調(diào)生態(tài)建設(shè)功能主體的重要性，落實對旅游空間環(huán)境的合理性生態(tài)建設(shè)。依據(jù)適宜動植物生存的基本生態(tài)，完成旅游景區(qū)游客觀賞區(qū)域和自然保護區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，使空間規(guī)劃布局具有一定的系統(tǒng)功能。在景區(qū)空間獨有的規(guī)劃內(nèi)容中，增強對生態(tài)建設(shè)成果的積極性要求。通過運用現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，了解景區(qū)土地資源和空間的使用安全，避免旅游規(guī)劃中存在導(dǎo)致環(huán)境污染的景區(qū)土地使用情況。根據(jù)技術(shù)最終的監(jiān)測成果，預(yù)防和治理旅游景區(qū)土地空間中，可能出現(xiàn)的影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象。

（三）完成旅游資源的設(shè)計應(yīng)用

1 分析旅游規(guī)劃中自然資源的合理應(yīng)用場景

新時代旅游規(guī)劃要對可利用資源，進行周邊交通線路和交通地理位置上的分析。對遠離公共交通環(huán)境的土地資源，實行引入周邊自然生態(tài)環(huán)境的設(shè)計，形成具有生態(tài)特色的旅游景區(qū)規(guī)劃。在與居民生活距離較近的土地空間中，應(yīng)用一定的建筑文化旅游場景，使旅游景區(qū)和周邊其他國土功能區(qū)之間的過渡，存在比較自然的應(yīng)用場景和對土地資源的科學(xué)應(yīng)用。減少旅游規(guī)劃中只重視部分土地使用的不當情況，加大對土地空間應(yīng)用場景的資源使用內(nèi)容旅游規(guī)劃。

2 應(yīng)用土地空間及其位置，打造科學(xué)旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃要關(guān)注土地資源的合理利用場景。對可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地資源，進行逐步減少相關(guān)土地化學(xué)品使用的規(guī)劃要求，使其生態(tài)環(huán)境能夠恢復(fù)到生產(chǎn)用地標準。把商業(yè)用地和居住用地的國土空間規(guī)劃，作為應(yīng)用周邊土地空間的基本參考條件，防止濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。對符合旅游景區(qū)生態(tài)標準的土地資源，實行引入人造景觀或者打造人工水域環(huán)境的具體規(guī)劃。在滿足人體健康需求的土地生態(tài)環(huán)境中，建立合理利用資源的生態(tài)系統(tǒng)和旅游空間布局，連接周邊已開發(fā)景區(qū)的旅游線路，形成結(jié)合國土空間規(guī)劃的旅游資源集中應(yīng)用規(guī)劃。在規(guī)劃中提出應(yīng)用資源的旅游空間場景布置，利用現(xiàn)代建筑風(fēng)格和景觀建造工藝，完成對土地空間的旅游文化特色設(shè)計方案。結(jié)合空間連接其他景區(qū)旅游線路的便利交通條件，設(shè)計旅游觀光車和游客上下車空間的規(guī)劃內(nèi)容，防止人員在未經(jīng)許可的情況下，進入景區(qū)人員工作的旅游活動場景中，保障旅游規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境的自然秩序。對已規(guī)劃內(nèi)容，實行旅游景區(qū)試運營過程中的應(yīng)用測試，調(diào)整對土地空間的不合理使用情況。

四 結(jié)語

國土空間規(guī)劃具有影響新時代旅游規(guī)劃的指導(dǎo)作用，需要人們思考怎樣平衡生態(tài)建設(shè)與資源開發(fā)之間的相互利用關(guān)系。在維持生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)功能的前提下，落實對國土空間的旅游規(guī)劃和長期管理。工作人員要結(jié)合污染對生物多樣性和人體健康的影響，實施對土地生態(tài)資源的開發(fā)和保護，引入治理污染和管理土地的多種方法和景區(qū)資源規(guī)劃。