鄧 琦 丁 琳

（哈爾濱商業(yè)大學 法學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

新中國成立初期，東北地區(qū)憑借優(yōu)勢的地理位置、堅實的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的自然資源條件，成為新中國不可或缺的重工業(yè)基地，被譽為“共和國的長子”。東北糧倉支援中國飯碗，東北工人貢獻中國力量，東北工業(yè)推動中國發(fā)展，有力地支持了全國經(jīng)濟，為新中國的早期發(fā)展做出了重大貢獻。但在改革開放之后，東北地區(qū)早期發(fā)展過程中傳統(tǒng)工業(yè)所占比重過大的弊端逐漸顯露，民營經(jīng)濟力量薄弱，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展動力不足。

東北地區(qū)目前仍是我國重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，在維護我國糧食安全、工業(yè)發(fā)展、邊防穩(wěn)定、生態(tài)健康等方面起到重要作用，同時也一直在探索如何更好地激發(fā)各類市場主體的活力，吸引國內(nèi)外投資，讓各類人才在東北地區(qū)安心、安身、安業(yè)，促進東北老工業(yè)基地全面振興，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。民營企業(yè)在東北經(jīng)濟發(fā)展中始終扮演著活躍的角色，是國有企業(yè)的有力補充，在推動經(jīng)濟進步、提供就業(yè)、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面起到了很大作用。抓住振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策的扶持機會，促進經(jīng)濟更好發(fā)展，民營企業(yè)的作用絕不可忽視，但同時，也存在民營企業(yè)的配套法律法規(guī)不健全、民營企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力等問題。我國正處在依法治國發(fā)展的新階段，成熟的法制保障能夠幫助民營企業(yè)更好地應對創(chuàng)新發(fā)展過程中的諸多問題，因此必須堅持“良法善治”，不斷完善法律制度，用制度去引導、保障和推動東北地區(qū)民營企業(yè)的健康發(fā)展。

一、東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能是指行政主體依法對國家經(jīng)濟、政治和各種社會公共事務方面進行管理時應具有的功能和承擔的職責。指政府在民營企業(yè)諸多活動中需要起到的作用，比如在管理民營經(jīng)濟時政府角色的自身定位、政府角色扶持能力以及政府角色監(jiān)管職能等方面。自新中國成立以來，東北地區(qū)重工業(yè)所占比重一直較大，民營企業(yè)發(fā)展較薄弱，政府在扶持政策上也較為偏重國營企業(yè)，但在現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，民營企業(yè)能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟價值、提供的就業(yè)崗位、對社會穩(wěn)定所起到的作用都可以對國營企業(yè)形成有力的補充。

國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定除直接關(guān)系國計民生的行業(yè)之外，一律對民營企業(yè)開放。但在東北地區(qū)的實際發(fā)展中，政府職能轉(zhuǎn)變還需要進一步加快，提高基層服務意識，在主動聚焦市場主體關(guān)切，以改革破解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的“腫”“堵”難題等方面仍然需要進一步改善和加強。政府行為對民營企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，只有強化政府為市場主體服務的目標定位，政府職能切實轉(zhuǎn)變到位，才能使民營企業(yè)在需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、留住優(yōu)質(zhì)人才、面對招商引資等影響企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上獲得政府更充分和及時的幫助。及時轉(zhuǎn)變政府職能、充分提高行政效能、實現(xiàn)政府有效干預和加強對企業(yè)運營的監(jiān)督是民營企業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。

（二）營商環(huán)境

營商環(huán)境是民營企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，同時也是民營企業(yè)發(fā)展所面臨的重要外部環(huán)境，營商環(huán)境的優(yōu)劣對于民營企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。因此，黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，積極推動以改革促進生成高水平的營商環(huán)境。2017年發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7 號），指出要加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高水平營商環(huán)境的示范區(qū)；2020 年發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24 號）突出強調(diào)了我國營商環(huán)境在近些年雖然具有明顯的改善，“但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)”，必須深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。相比較于北京、上海、廣州等我國中部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，東北地區(qū)在實施多舉措服務市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境上更需要進一步加強。

東北地區(qū)地處祖國北部，投資建廠或者運輸相關(guān)設(shè)備原料的成本較高，交通費用支出較多。同時，市場經(jīng)濟需要堅實的信用體系來維持，而信用體系又需要政府、企業(yè)和個人三方面來共同維持。不健康、不誠信的營商環(huán)境會損害投資者的利益，擾亂經(jīng)濟秩序，阻礙民營企業(yè)的健康發(fā)展。東北地區(qū)營商環(huán)境改善提升才能使企業(yè)安心在東北做大做強，同時吸引外部企業(yè)來創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

（三）營商意識

營商意識是指各個市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。東北地區(qū)營商意識保守存在的主要原因是：東北地區(qū)進入市場經(jīng)濟的時間較晚，營商者的市場意識還較為薄弱，對于國家和政府的依賴性較大，更愿意接受政府的調(diào)控而不是選擇自己面對風險。東北地區(qū)煤礦、石油等自然資源豐富，新中國成立初期過于依賴資源。競爭意識偏弱，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，普遍覺得進入體制內(nèi)才是風險最小、回報最高的職業(yè)。營商者的意識相對保守會導致市場活力降低。

在審視民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境時，還會發(fā)現(xiàn)仍然存在相關(guān)法律不完善、不配套，企業(yè)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營商者的法律意識薄弱等問題，這些問題都需要通過相關(guān)法律規(guī)范來解決，而法律法規(guī)及政策制定只有結(jié)合東北地區(qū)民營企業(yè)自身的運營特點和發(fā)展規(guī)律，才能促進營商環(huán)境良好發(fā)展，克服民營企業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題。在推進營商環(huán)境進步發(fā)展的過程中，政府和法律的作用不可忽視，政府對民營企業(yè)的發(fā)展要及時進行宏觀指引和精準調(diào)控，同時制度先行，逐步完善有利于民營企業(yè)依法維權(quán)的法律法規(guī)。

二、東北地區(qū)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制環(huán)境

（一）有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范

市場在資源配置中起決定性作用是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。要推動市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須提供公平公正、適應其發(fā)展的配套性法律保障，而能夠適應民營企業(yè)發(fā)展的健全法律規(guī)范應該是專門針對民營企業(yè)、基本法律結(jié)構(gòu)合理有序、包含不同級別和不同層次的法律體系，以適應中小民營企業(yè)的各個發(fā)展階段。

憲法第十一條規(guī)定，國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理，憲法明確了非公有制經(jīng)濟的法律主體地位。憲法具有根本法的最高效力，其他各位階立法均以憲法為根本，實現(xiàn)憲法目標。反不正當競爭法、合伙企業(yè)法、民法、刑法、合同法等法律中包含有對于民營企業(yè)的公權(quán)力救濟，應進一步明確細致的使用標準，因而當民營企業(yè)的合法權(quán)益遭到侵害尋求司法幫助時，司法救濟的效率得以提高。

此外，行政審批制度尚需去繁就簡、個別基層簡政放權(quán)落實不到位、個別行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法對民營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營也造成了極大沖擊。民營企業(yè)能否得到良好發(fā)展在很大程度上取決于市場秩序的公平程度，而市場秩序的公平程度又在很大程度上取決于相關(guān)法治保障的完善程度。修改或廢止不適應時代發(fā)展的法律條文，制定和完善與民營企業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范，依法激發(fā)市場活力，以法制為市場主體保駕護航。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)保護是提升東北地區(qū)經(jīng)濟競爭力的最大激勵，是推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在要求。當前，改革開放進入深水區(qū)，東北地區(qū)想要推動經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要更加依賴創(chuàng)新。對于民營企業(yè)來說，創(chuàng)新意味著投入大量的人力、物力和財力，而花費了大量金錢和時間的專利卻被其他造假者用極小的成本輕易獲得并謀取利益，對于民營企業(yè)創(chuàng)新者來說是極大的損害?！渡虡朔ā贰秾＠ā贰吨鳈?quán)法》等與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律規(guī)范中對于侵犯專利權(quán)的懲處力度，還遠不能震懾造假者，違法成本較低導致侵害知識產(chǎn)權(quán)行為不斷發(fā)生。為了促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對于情節(jié)嚴重的侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，應提高法定賠償數(shù)額，依法沒收、銷毀假冒和盜版商品以及侵權(quán)材料和工具，有效制止侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生。

東北地區(qū)在解決民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛以及提供創(chuàng)新創(chuàng)造保護方面還不夠完善，尚未健全多元化糾紛解決機制。為了激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，使民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，要加強溝通協(xié)調(diào)工作，形成知識產(chǎn)權(quán)保護整體合力，開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認，充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用，從而更好地促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）營商者法律意識

法律意識是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的觀點、想法和心理的總稱，是社會法律現(xiàn)實的組成因素，既包括人們對于法律制度的要求及態(tài)度，也包括對現(xiàn)行法律制度的評價和解釋。東北地區(qū)民營企業(yè)營商者存在法律意識淡薄問題，一些營商者不知法、不懂法、不用法，僅以短期利益考量行為選擇，忽視了未來會產(chǎn)生的法律風險和利益損失。一些已具有規(guī)模的民營企業(yè)因為沒有配置專門的法務部門去處理相關(guān)法律事務，在業(yè)務風險審核提示、債權(quán)債務糾紛處理、參加仲裁和訴訟等方面往往處境被動。例如，借用他人身份證進行股東登記，一旦企業(yè)產(chǎn)出效益，出借方就會要求確認股東地位并獲取分紅，從而引發(fā)糾紛。這些問題的產(chǎn)生除了立法原因之外，也反映出營商者法律意識淡薄的困境。

東北地區(qū)構(gòu)建良好營商環(huán)境，還需要政府積極轉(zhuǎn)變職能，促進保障立法，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對營商者的宣傳普法等?！盃I造好政策好機制好環(huán)境，讓龍江成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土”既是黑龍江省確立的目標，也是整個東北地區(qū)在加快民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中不斷努力的方向。

三、推進東北地區(qū)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化保障性立法

現(xiàn)代政府致力于建設(shè)服務型政府，而服務型政府的核心在于為社會各方面提供高質(zhì)量的公共服務?！伴_放性經(jīng)濟體系的前提條件是政策環(huán)境改善,政府在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的根本任務是要努力去營建一個培育市場經(jīng)濟建立與發(fā)展的社會環(huán)境?！闭瑫r承擔著管理者與服務者的雙重角色，而主要目標是實現(xiàn)公共利益。民營企業(yè)辦理各項手續(xù)的過程復雜，門檻過多并且耗時較長是政府行政效率低下的突出表現(xiàn)，而行政效率較低是造成營商環(huán)境較差的原因之一。因而要促進民營企業(yè)健康發(fā)展必定意味著政府職能視角下的行政效率提高，政府需要在審視自身的行政職能現(xiàn)狀與問題，以及在民營企業(yè)活動中應起到的作用的基礎(chǔ)上，切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，降低企業(yè)面臨的制度性交易成本。行政機關(guān)可以采用部門集中辦公模式，實現(xiàn)民營企業(yè)成立、投資和納稅等相關(guān)業(yè)務的“一站式”審批、“一窗式”政務服務，既能簡化審批流程，同時也可以節(jié)省審批時間，縮短政務周期，提高辦事效率。行政機關(guān)應采用公開透明的審批流程，方便各個部門之間相互監(jiān)督，避免相互推諉。

根據(jù)東北地區(qū)現(xiàn)有的具體情況制定更加完善的專門法，細化現(xiàn)有法律規(guī)范，將對民營企業(yè)有力的舉措落實到具體法律中，建立條文清晰、操作性強的法律制度和嚴格的執(zhí)行程序，在最大程度上減少自由裁量權(quán)，同時對濫用公權(quán)力危害民營企業(yè)的行為予以嚴懲。良法是善治的前提，如果不能對民營企業(yè)提供良好的法律保障，那么其他一切推動民營企業(yè)發(fā)展的措施都是紙上談兵而已。在政府行政中不僅應為民營企業(yè)創(chuàng)造一個規(guī)范有序的市場環(huán)境，還應通過一系列專門保障性地方立法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。我國的法律援助制度相對完善，東北地區(qū)可以大力推廣和運用該制度，使沒有足夠能力維護自身權(quán)益的中小民營企業(yè)獲得更好的幫助與發(fā)展。

（二）完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度

依法懲治有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實落實庭審實質(zhì)化要求，規(guī)范鑒定人出庭作證制度和認罪認罰從寬制度。對非法獲取商業(yè)秘密，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)以及其他具有嚴重社會危害性的行為，依法從嚴處罰，發(fā)揮刑罰懲治的功能。知識產(chǎn)權(quán)的維護成本較高不利于中小企業(yè)維護自己的權(quán)益，要重視拓寬電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集途徑，支持鼓勵電子數(shù)據(jù)的使用，減輕當事人的舉證負擔。同時在解決侵權(quán)糾紛時要綜合考慮知識產(chǎn)權(quán)市場價值、侵害行為的持續(xù)時間、行為人的獲利情況、影響范圍等因素來確定賠償數(shù)額。行為情節(jié)嚴重的可以從高確定賠償數(shù)額，依法沒收、銷毀侵權(quán)工具和盜版商品方面有效遏制侵權(quán)行為的再次發(fā)生。

同時，東北地區(qū)可以根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)審判的具體情況去研究完善專門法院設(shè)置和知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，統(tǒng)一審判標準，并加強知識產(chǎn)權(quán)司法人員業(yè)務培訓，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)人才的交流共享，有效補充專業(yè)審判隊伍，打造“審、助、書”配置齊全，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)案件審理的專門化和人員的專業(yè)化。同時繼續(xù)完善相關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，強化嚴格執(zhí)法，對非法壟斷、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等違法行為嚴懲不貸。倡導創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，尊重勞動者的知識創(chuàng)造，保護勞動者的產(chǎn)權(quán)利益，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強對民營企業(yè)的引導和保護作用，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。

（三）提高民營企業(yè)法律風險防范意識

民營企業(yè)內(nèi)部形成防范法律風險的良性機制，從領(lǐng)導到員工形成尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的風氣，避免低水平的模仿和侵權(quán)，從而形成自身優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。在法律風險未出現(xiàn)時，政府可以組織對民營企業(yè)進行短期的法律風險培訓，如政府牽頭推動校企合作，使高校、科研院所中的法學教育走進民營企業(yè)，也可以在高校、科研院所組織專門培訓班為民營企業(yè)開展專業(yè)化法律教育；還可以通過舉辦多種形式的普法活動來提高營商者的法律意識，增強法律風險防范能力，如引導民營企業(yè)在經(jīng)營場所張貼普法海報，在電子屏上滾動播放普法動畫，開展經(jīng)常性的法律知識講座、法律文化書法漫畫展、法律文化史展館參觀、法律知識有獎競答等活動，以生動活潑、可聽可視、有趣豐富的多種形式宣傳法律，使民營企業(yè)的每一名從業(yè)人員在耳濡目染的普法浸潤中擴充法律知識，提高法律意識，培養(yǎng)法律思維，增強法律素質(zhì)。

此外，政府應積極倡導和推進民營企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的法律事務工作部門，使民營企業(yè)自身擁有一支專業(yè)的法律工作隊伍。民營企業(yè)內(nèi)部的法務部門不僅可以處理涉及企業(yè)的非訴訟業(yè)務，更為重要的是幫助民營企業(yè)防范與規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風險。同時，當企業(yè)出現(xiàn)法律糾紛時也能夠第一時間化解糾紛，提高涉事問題解決效率。

民營企業(yè)具有自覺遵守法律、維護市場秩序的意識，就能夠做到合法有序地參與市場活動。政府的普法宣傳和引導與促進行為，也能夠使民營企業(yè)認識和體會到國家對其重視和支持。在法治經(jīng)濟的新時代發(fā)展中，讓包括民營企業(yè)在內(nèi)的更廣泛社會主體充分認識法律，感受法律，習慣運用法律，自覺遵守法律，提高法律風險防范意識十分必要。因而政府和企業(yè)經(jīng)營者要“轉(zhuǎn)變思想觀念，沖破舊有意識形態(tài)的纏粘，以經(jīng)濟效益和人的發(fā)展為先，拓展改革的深度與廣度?！狈傻臋?quán)威來自于人們內(nèi)心的真誠擁護和信仰，加強社會誠信建設(shè)，強化契約精神和規(guī)則意識，使遵守法律、利用法律成為民營企業(yè)經(jīng)營者內(nèi)心的尊崇。