王 仙

（運(yùn)城學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000）

“一帶一路”倡議是中國(guó)提出，各國(guó)積極參與的一項(xiàng)世界級(jí)國(guó)家發(fā)展倡議，是中國(guó)積極參與全球治理、和平友好發(fā)展的體現(xiàn)?！耙粠А敝饕|南亞、東北亞，并向歐洲擴(kuò)展，最后形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化；“一路”則是將亞歐非三個(gè)大洲彼此聯(lián)通。隨著“一帶一路”的建設(shè)我國(guó)逐漸形成東出西進(jìn)的新格局。在此過(guò)程中，沿線省份可以搶抓技術(shù)、資本轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，享受國(guó)家的政策紅利。山西要把握其中蘊(yùn)含的政策紅利和發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)積極參與到“一帶一路”倡議中。雖然新冠肺炎疫情給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)消極影響，但是這些影響是階段性和暫時(shí)性的，阻擋不了“一帶一路”建設(shè)的腳步。

一、“一帶一路”倡議的提出與發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2013 年向全球發(fā)起共建“一帶一路”的倡議。之后舉辦了一系列國(guó)際會(huì)議不斷推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。7 年來(lái)，“一帶一路”倡議從五連五通方面推進(jìn)，已經(jīng)成為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大倡議，吸引了越來(lái)越多的國(guó)家和組織的加入。這為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

（一）政策溝通

7 年來(lái)越來(lái)越多國(guó)家和組織認(rèn)可與加入“一帶一路”的倡議，簽訂政府間的合作協(xié)議。截至2019 年11月，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂了197 份合作協(xié)議。同時(shí)沿線國(guó)家專業(yè)領(lǐng)域的合作交流不斷推進(jìn)，例如標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議的簽署，稅收合作機(jī)制的構(gòu)建以及數(shù)字絲綢之路的建設(shè)。

（二）設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，推進(jìn)的以全方位、復(fù)合型為核心的六大經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初見(jiàn)成效。雅萬(wàn)高鐵等合作項(xiàng)目的建設(shè)不斷推進(jìn)。中吉烏國(guó)際道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。我國(guó)與吉爾吉斯斯坦等國(guó)簽署絲路光纜合作協(xié)議。與越來(lái)越多的國(guó)家簽訂航空運(yùn)輸協(xié)定。中俄原油管道、中國(guó)-中亞天然氣管道現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。2020 年9 月13 日中老昆萬(wàn)鐵路友誼隧道安全貫通。設(shè)施的聯(lián)通為“一帶一路”國(guó)家的合作交流、貿(mào)易的暢通以及經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供必備條件。

（三）貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是構(gòu)筑“一帶一路”的主要著力點(diǎn)。隨著“一帶一路”的建設(shè)，沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易量與投資便捷化水平不斷提高。例如“絲路電商”合作興起，降低了企業(yè)的交易成本，同時(shí)提升了各國(guó)參與“一帶一路”的廣度和深度。我國(guó)的12 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，面向全球開(kāi)放，放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破投資壁壘，營(yíng)造了一個(gè)良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。深化與沿線國(guó)家的海關(guān)檢疫合作，縮短商品的通關(guān)時(shí)間，加快商品周轉(zhuǎn)速度，提高經(jīng)濟(jì)效益。2020 年8 月28 日，陜西西安同山西永濟(jì)開(kāi)行首列“永西歐”國(guó)際班列，為企業(yè)進(jìn)出口提供了便捷的交通條件，節(jié)省近30 天的商品運(yùn)輸時(shí)間。國(guó)際班列的開(kāi)通不但有利于提高商品流通速度，更有利于企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，同時(shí)助力企業(yè)開(kāi)拓中亞和歐洲市場(chǎng)。

（四）資金融通

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。2014年11 月我國(guó)提出創(chuàng)建亞投行和設(shè)立絲路基金，擴(kuò)大沿線項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源。絲路基金和亞投行投資業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域廣，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多樣，這可以為沿線項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的融資支持。而且隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，越來(lái)越多的沿線國(guó)家接納和使用人民幣，助力人民幣國(guó)際化。

（五）民心相通

民心相通是共建“一帶一路”的文化基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)人民的人文交流，可以加強(qiáng)信任，深化友誼，提高文化認(rèn)同感，達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。在7 年間來(lái)，共同建立了“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、世界旅游聯(lián)盟等多個(gè)多國(guó)參與的交流平臺(tái)，民心相通提供了良好的媒介。同時(shí)，制定民心相通行動(dòng)計(jì)劃，為民心相通工作的開(kāi)展提供政策支持，保證發(fā)展方向。中國(guó)與沿線國(guó)家簽訂多份旅游合作文件，創(chuàng)辦“一帶一路”的旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟，推動(dòng)各國(guó)人員流動(dòng)與文化交流。

二、“一帶一路”倡議下山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.歷史淵源悠久

山西通秦聯(lián)豫、承東啟西，自古是絲綢的重要產(chǎn)地，是聯(lián)通歐亞大陸的重要橋梁。晉商是中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史上的一顆明珠，不僅留下晉商精神，更有橫跨亞歐大陸的商貿(mào)大道萬(wàn)里茶路。為山西融入“一帶一路”打了歷史文化基礎(chǔ)。

2.資源豐富

自然資源：山西省礦產(chǎn)資源種類多，儲(chǔ)量豐富，特別是煤炭資源。農(nóng)作物種類繁多，蘋(píng)果、柿子、蕎麥、藜麥等都是山西特色農(nóng)作物。山西省有19 個(gè)產(chǎn)品是生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。同時(shí)，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這有助于山西推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌升級(jí)，為與沿線國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)互補(bǔ)提供有利條件。

人文資源：山西文化底蘊(yùn)豐厚，有著舉世聞名的彩塑和壁畫(huà)藝術(shù)、古代城市與民居建筑藝術(shù)、石窟藝術(shù)。例如有全國(guó)聞名的云岡石窟、后土祠、關(guān)帝廟、五臺(tái)山。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

山西煤炭資源豐富，能源開(kāi)采技術(shù)成熟，逐漸形成以煤化工和裝備制造為代表的六大特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)中，鐵路建設(shè)至關(guān)重要，而山西軌道交通裝備制造業(yè)已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并且擁有一批該領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。例如在列車、軌道交通車輛等鐵路車輛制造和維修方面已具有世界一流水平的太重、太鋼、大同公司、中北永濟(jì)公司。太鋼生產(chǎn)的車軸鋼在市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)占有率在85%以上，并且在港珠澳大橋、老撾水電工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，太鋼高端不銹鋼建筑材料供貨量超過(guò)萬(wàn)噸。

（二）劣勢(shì)分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

山西省是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，在煤炭行業(yè)發(fā)展較好的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于重工業(yè)，造成輕工業(yè)比重不斷下降，形成“一煤獨(dú)大”的情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外出口行業(yè)發(fā)展緩慢。另外，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速在全國(guó)的排名靠后，因此與沿海發(fā)達(dá)省份相比，經(jīng)濟(jì)環(huán)境一般。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱

山西省生態(tài)環(huán)境脆弱，而且“一煤獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)也加據(jù)了生態(tài)環(huán)境的惡化，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。長(zhǎng)期過(guò)度的煤炭開(kāi)采造成工礦區(qū)生態(tài)退化加劇、地下水位下降，水土流失嚴(yán)重、水系統(tǒng)失衡等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

3.文化資源開(kāi)發(fā)不足

山西省文化旅游資源豐富，但文化旅游資源開(kāi)發(fā)不到位，開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新性不足宣傳力度不大。山西成熟的旅游產(chǎn)品數(shù)量有限，旅游產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）機(jī)遇分析

1.地理位置

雖然山西地處內(nèi)陸，但從地緣位置看通秦聯(lián)豫、承東啟西，與河北、河南、陜西等省份相鄰，向東延伸至京津冀戰(zhàn)略圈。而北京是“一帶一路”最重要的窗口，鄭州、西安等是“一帶一路”重點(diǎn)交通樞紐和重要的開(kāi)放窗口。山西可以發(fā)揮自己陸上絲綢之路中間樞紐的地緣優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐。

2.政策支持

山西省政府十分注重“一帶一路”建設(shè)工作。山西積極完善組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)與“一帶一路”的對(duì)接，部署建設(shè)工作。強(qiáng)化完成頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)配套政策，分領(lǐng)域、分地區(qū)制定《實(shí)施方案》。這都為山西融入“一帶一路”提供強(qiáng)有力的政策支持。

3.產(chǎn)能合作

“一帶一路”倡議實(shí)施后影響范圍廣，其中沿線國(guó)家主要以發(fā)展中國(guó)家為主。這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工業(yè)技術(shù)發(fā)展落后。例如“一帶一路”倡議中許多中亞、西亞國(guó)家屬于資源、能源富集地區(qū)但是開(kāi)采利用方面技術(shù)落后。而山西是我國(guó)的能源基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。通過(guò)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，有利于山西省的一些優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)山西省的重型機(jī)械、能源開(kāi)采設(shè)備走出國(guó)門(mén)得到更好的發(fā)展，為山西經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

隨著加入“一帶一路”倡議的國(guó)家越來(lái)越多，這就更加需要一個(gè)和平安定的國(guó)際環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。但是目前的世界格局正由“金字塔”結(jié)構(gòu)向“扁平化”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既有各國(guó)內(nèi)外多種勢(shì)力的博弈，又有各類矛盾和沖突的頻發(fā)。這也就意味著未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)際安全態(tài)勢(shì)仍將復(fù)雜多變。

2.海外投資風(fēng)險(xiǎn)

加入“一帶一路”倡議的國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)落后、法律體系不完善、文化習(xí)慣差異大、社會(huì)制度信仰不同的情況。所以山西企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外投資的時(shí)候必然會(huì)面臨著更復(fù)雜的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。所以山西企業(yè)要想成功走出去，必須修煉好內(nèi)功，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。

3.疫情影響

重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件新冠肺炎疫情在全球大流行對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響?！耙粠б宦贰鄙婕胺秶鷱V，推進(jìn)各國(guó)五通互聯(lián)必然會(huì)使得人員之間交叉感染的概率加大。由于疫情影響，大部分國(guó)家對(duì)邊境入境控制得十分嚴(yán)格，相互限制和禁止人員入境，給全球商品、人員流動(dòng)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，而商品、人員流動(dòng)受阻導(dǎo)致部分合作項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展，旅游業(yè)受到嚴(yán)重打擊。由于部分企業(yè)停工停產(chǎn)，使部分供應(yīng)鏈斷裂影響一些項(xiàng)目正常運(yùn)行秩序。

三、“一帶一路”倡議下山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合

“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量多，各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同。山西省可以實(shí)施通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合的措施，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，輸出過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。例如英國(guó)、澳大利亞等沿線國(guó)家擁有先進(jìn)的煤層氣利用技術(shù)，山西可以與這些國(guó)家進(jìn)行交流合作。從煤層氣開(kāi)采技術(shù)以及高效利用等方面入手，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效燃燒和污染控制，從而發(fā)展新型煤炭產(chǎn)業(yè)，提升煤炭附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，大部分沿線國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，技術(shù)滯后但資源豐富。山西省可以與之進(jìn)行產(chǎn)能合作，推動(dòng)六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，從而轉(zhuǎn)移省內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。例如中亞國(guó)家鐵、銅、鉻等資源優(yōu)勢(shì)，山西可以推動(dòng)煤炭、電力等企業(yè)“走出去”進(jìn)行資源開(kāi)采和深加工，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的集聚地，實(shí)現(xiàn)山西與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)分工上的互補(bǔ)。

（二）完善保障機(jī)制

政府需要為山西融入“一帶一路”倡議制定和實(shí)施相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策，深化“放管服”改革從而激發(fā)企業(yè)活力。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)監(jiān)管力度，保護(hù)投資者權(quán)益，從而為山西參與“一帶一路”提供政策保證，完善保障機(jī)制。例如：優(yōu)化生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化企業(yè)對(duì)外投資的各項(xiàng)程序，建立企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的綠色通道體系，推進(jìn)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案電子化。提高政府服務(wù)水平，增強(qiáng)山西對(duì)國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)、人才的吸引力。加強(qiáng)與沿線國(guó)家邊檢部門(mén)合作，讓企業(yè)“走出去”更加方便快捷。同時(shí)面對(duì)肆虐全球的新冠肺炎疫情，政府可以通過(guò)減稅降費(fèi)，幫助出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持力度。

另外，對(duì)外投資面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，政府需要建立和壯大專業(yè)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛等方面提供法律服務(wù)，保障企業(yè)對(duì)外投資的安全性。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)

在“一帶一路”倡議下，山西可以發(fā)展旅游業(yè)為抓手，加快人員流動(dòng)，進(jìn)行文化交流，建立相互信任與文化共識(shí)，從而促進(jìn)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。山西的旅游資源雖然豐富，但是存在著景點(diǎn)分散，知名度不高，沒(méi)有成熟的旅游產(chǎn)品的問(wèn)題。因此，一方面要整合優(yōu)質(zhì)文化資源，成立文化出口重點(diǎn)企業(yè)、旅游產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，形成山西文化品牌，突出品牌特色；另一方面要加大山西文化品牌宣傳和展示，從而增強(qiáng)山西文化品牌的知名度。例如積極與境外友好城市互辦文化節(jié)，推動(dòng)山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和特色產(chǎn)品走出山西，吸引海外游客到山西旅游。承接重大會(huì)議、參加國(guó)際性展會(huì)、展覽和文藝演出，增強(qiáng)山西文化品牌的知名度。

（四）完善外貿(mào)金融服務(wù)

“一帶一路”建設(shè)的大部分合作項(xiàng)目資金需求大，并且回收周期較長(zhǎng)，這就需要擴(kuò)大金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，完善外貿(mào)金融服務(wù)，進(jìn)行私募股權(quán)投資基金跨境投資管理改革，為山西融入“一帶一路”提供金融支持。倡導(dǎo)商業(yè)性金融和開(kāi)發(fā)性金融合作，實(shí)現(xiàn)資金良性周轉(zhuǎn)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)外貿(mào)行業(yè)服務(wù)力度，降低中小外貿(mào)企業(yè)融資的門(mén)檻，對(duì)接規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)資源，為更多外貿(mào)企業(yè)提供支付結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)。同時(shí)為重點(diǎn)企業(yè)提供面向上下游的境內(nèi)外供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面做好疫情防控的同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)家正不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。而且在此期間我國(guó)提出建設(shè)“健康絲綢之路”，這豐富了“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵，開(kāi)辟了新的合作領(lǐng)域。山西要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議中來(lái)。在“一帶一路”倡議下山西發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須找準(zhǔn)自己的定位，先易后難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮山西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家產(chǎn)能合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分開(kāi)發(fā)山西文化資源，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與沿線國(guó)家人文領(lǐng)域的交流合作。優(yōu)化生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制建設(shè)，不斷構(gòu)建金融、法律等保障體系，從而形成具有山西特色的開(kāi)放格局，把山西建成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。