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引言

公路工程的建設(shè)中，資金管理是重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)合理管控項(xiàng)目建設(shè)的資金情況，能夠?qū)①Y金管理貫穿于公路工程建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合公路項(xiàng)目資金投入金額大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，立足于公路建設(shè)良好效益的目標(biāo)，落實(shí)有序、規(guī)范的資金管理工作。充分發(fā)揮出資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化，結(jié)合實(shí)際的公路建設(shè)現(xiàn)狀，采取有效的資金管理措施。

一、公路建設(shè)資金管理中存在的困境

（一）勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

公路工程的建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)的階段，對(duì)后續(xù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的順利展開(kāi)有著不可忽視的影響，設(shè)計(jì)勘察環(huán)節(jié)若工作落實(shí)不到位，將會(huì)導(dǎo)致估算、概算和預(yù)算之間的相互脫節(jié)的問(wèn)題，例如投資估算和初步的設(shè)計(jì)概算、與施工圖預(yù)算的金額之間存在較大的差異，增加了投資成本，形成不必要的投資規(guī)模增大的局面，導(dǎo)致公路建設(shè)項(xiàng)目的最終效益受到了不利影響。有些公路建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有辦完前期的手續(xù)就準(zhǔn)備好施工圖設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致前期的準(zhǔn)備階段工作落實(shí)不到位，設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)工作水平有限，設(shè)計(jì)周期預(yù)留時(shí)間短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量達(dá)不到理想的目標(biāo)要求，出現(xiàn)實(shí)際情況和設(shè)計(jì)內(nèi)容不符的情況，增加了施工工時(shí)引起設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題?？辈煸O(shè)計(jì)階段中，工作人員要充分的調(diào)查和分析地質(zhì)構(gòu)造，若是在地質(zhì)構(gòu)造的勘測(cè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有詳細(xì)地落實(shí)相關(guān)工作，將會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工要求之間相互脫離，無(wú)法滿(mǎn)足公路施工的實(shí)際要求，直至施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)了此類(lèi)不足問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)生修改，延長(zhǎng)了施工周期，出現(xiàn)了資金浪費(fèi)。在地質(zhì)勘探過(guò)程中，缺少對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的詳細(xì)測(cè)量和分析，橋梁、涵洞等構(gòu)造物的地基承載力設(shè)計(jì)效果不理想，無(wú)法滿(mǎn)足公路建設(shè)的施工要求，引起設(shè)計(jì)變更和后期施工更改。此類(lèi)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中存在的不足，均是導(dǎo)致公路建設(shè)資金管理難度大的原因所在[1]。

（二）招投標(biāo)環(huán)節(jié)

招投標(biāo)環(huán)節(jié)若是發(fā)生了缺陷問(wèn)題，將會(huì)對(duì)后續(xù)的施工進(jìn)度和工程管理工作形成不良影響，最終增加投入的公路工程建設(shè)中的成本，包括建設(shè)單位在編制招投標(biāo)文件時(shí)精細(xì)度不足，標(biāo)底不準(zhǔn)確，工程量清單中的數(shù)量摘錄與施工設(shè)計(jì)之間存在巨大的差異，導(dǎo)致實(shí)際的施工中發(fā)生了不可避免的變更。施工企業(yè)通過(guò)壓低報(bào)價(jià)的方式，甚至用虧損價(jià)中標(biāo)，在實(shí)際的施工中又會(huì)通過(guò)更改設(shè)計(jì)方案提高收益。此類(lèi)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，均是在利益的驅(qū)使下形成了對(duì)公路建設(shè)資金管理工作的不良影響，再受到中介機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)充當(dāng)“槍手”現(xiàn)象的影響，將一些價(jià)格高、質(zhì)量水平有限的施工單位招納進(jìn)來(lái)，給后續(xù)的公路建設(shè)質(zhì)量埋下了質(zhì)量隱患問(wèn)題[2]。

（三）施工環(huán)節(jié)

公路工程項(xiàng)目的建設(shè)與施工中具體的施工環(huán)節(jié)管理成效對(duì)于整個(gè)公路工程建設(shè)的質(zhì)量起著決定性的作用，包括建設(shè)項(xiàng)目的組織管理水平、資金管理有效性等。可能影響公路工程項(xiàng)目資金管理工作的因素有很多，在施工環(huán)節(jié)中包括不合理的轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程款發(fā)生被截留或是無(wú)法按期到位等問(wèn)題，對(duì)工程進(jìn)度形成了負(fù)面影響，進(jìn)一步對(duì)基層的農(nóng)民工工資發(fā)放造成阻礙，甚至可導(dǎo)致農(nóng)民工的不滿(mǎn)情緒引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。征遷工作是對(duì)公路工程施工進(jìn)度形成影響的直接因素，除此之外，在工程的實(shí)際計(jì)量和形象進(jìn)度之間存在的差距問(wèn)題，也會(huì)影響公路工程正常的撥付工程計(jì)量款。在工程設(shè)計(jì)變更、工程材料問(wèn)題以及工程建設(shè)的周期被延長(zhǎng)等各種因素的影響下，會(huì)導(dǎo)致變更的費(fèi)用成本有所增加，出現(xiàn)工程索賠費(fèi)用等額外的費(fèi)用投入，導(dǎo)致整體上的公路工程總投資規(guī)模增大、數(shù)額增加，給公路建設(shè)資金管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。

二、加強(qiáng)公路建設(shè)資金管理的有效措施

（一）加強(qiáng)前期的勘察設(shè)計(jì)管理

勘察設(shè)計(jì)對(duì)于整個(gè)公路工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，作為基礎(chǔ)的階段，對(duì)于后期的投資控制工程進(jìn)度和施工質(zhì)量意義重大，因此為了加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金優(yōu)化管理，必須要從前期的勘察設(shè)計(jì)做好基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)勘察設(shè)計(jì)的調(diào)研工作，提高項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的綜合效率。首先，要在公路工程的建設(shè)前期進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)審查和可行性研究，保證良好的施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大限度地降低發(fā)生設(shè)計(jì)變更問(wèn)題的概率。其次，結(jié)合技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)因素，對(duì)設(shè)計(jì)變更階段的勘察設(shè)計(jì)工作要嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各細(xì)節(jié)的管理，避免發(fā)生新的問(wèn)題導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)生成本增加、工期延長(zhǎng)等不良現(xiàn)象。例如，調(diào)整重要的結(jié)構(gòu)方案對(duì)于新增工程項(xiàng)目必須要嚴(yán)格地進(jìn)行篩選、論證，保證良好的設(shè)計(jì)效果，避免發(fā)生設(shè)計(jì)變更、工程延期、成本增加等浪費(fèi)問(wèn)題，節(jié)約公路建設(shè)的總投資，強(qiáng)化公路建設(shè)資金管理的綜合成效[4]。

（二）強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)的管理力度

在招投標(biāo)階段加強(qiáng)管理力度，有利于后續(xù)公路建設(shè)資金的管理工作更好地展開(kāi)和高效地運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總投資的合理控制，在招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，要以公平、公正原則，科學(xué)地進(jìn)行招投標(biāo)工作，面向全社會(huì)，按照批準(zhǔn)的、需要控制的投資額，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資金額進(jìn)行合理地控制，避免出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象和問(wèn)題。落實(shí)到具體的招投標(biāo)管理工作中，要建立起健全的招投標(biāo)管理體制，由政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作的整體力度，嚴(yán)厲打擊暗箱操作等行為和現(xiàn)象，避免在招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，保證由具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的招標(biāo)人員進(jìn)行相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件的深入研究，對(duì)招標(biāo)文件的編制要以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度保證招標(biāo)文件編制的科學(xué)性、合理性，對(duì)工程量清單進(jìn)行全面的計(jì)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正招標(biāo)文件中的漏洞問(wèn)題，提高招投標(biāo)工作的管理效率，為后期的公路工程施工以及公路工程的資金管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范招標(biāo)代理公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，提高招標(biāo)代理公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性和合理性，招標(biāo)代理公司則要具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，由具備較強(qiáng)管理水平的招標(biāo)代理公司展開(kāi)相關(guān)的工作。根據(jù)招投文件中的相關(guān)要求，在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面要加強(qiáng)管控力度，在公平、公正的前提下，制定科學(xué)完善的評(píng)標(biāo)方法，建立完善的評(píng)標(biāo)機(jī)制，有利于評(píng)標(biāo)工作更高效、更科學(xué)的展開(kāi)。對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的作弊、暗箱操作等現(xiàn)象要嚴(yán)格控制，遏制此類(lèi)招投標(biāo)階段的不合理問(wèn)題[5]。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制

控制施工過(guò)程采取合理的管控措施，有利于公路工程建設(shè)成本節(jié)約，對(duì)于公路項(xiàng)目的建設(shè)，資金管理要以封閉運(yùn)行模式為主，落實(shí)雙系統(tǒng)控制的管理措施。為了提高業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的控制有效性，應(yīng)綜合多方簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，包括業(yè)主或項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、銀行等主體，避免發(fā)生施工單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金隨意挪用、抽逃等問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度的相關(guān)措施，按照一定的規(guī)章制度，由施工單位將一定比例的保證金存入，當(dāng)建設(shè)單位在進(jìn)行工程價(jià)款的撥付活動(dòng)時(shí)，要將農(nóng)民工工資支票單獨(dú)開(kāi)列，向農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶(hù)直接轉(zhuǎn)入，采取此類(lèi)有效的措施能夠避免發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠等社會(huì)不良問(wèn)題，為農(nóng)民工的合法權(quán)益提供保障和有力的維護(hù)。征遷工作環(huán)節(jié)，要對(duì)施工單位的組織管理和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行優(yōu)化，積極地落實(shí)征遷工作，保證工程項(xiàng)目的順利施工，避免延長(zhǎng)工期，降低公路建設(shè)的總效益。規(guī)避工程變更的問(wèn)題，嚴(yán)格控制工程變更的情況，在施工中根據(jù)施工圖的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)，按照國(guó)家公路工程技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中提出的相關(guān)要求，保證符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約工程投資。在此基礎(chǔ)之上，要保證整體良好的公路工程建設(shè)質(zhì)量，使最終的工程造價(jià)得到控制。建立起公路建設(shè)的資金管理制度，對(duì)相關(guān)程序提出明確的規(guī)范，包括資金的計(jì)量、資金撥付、具體的資金使用和管理程序等。建立起緊密的配合，由監(jiān)理部門(mén)、施工單位、項(xiàng)目管理單位之間構(gòu)建起合力效果，及時(shí)落實(shí)計(jì)量支付工作，推進(jìn)工程投資和進(jìn)度控制等工作的順利實(shí)施。施工過(guò)程中必須嚴(yán)格圍繞工程計(jì)劃、施工圖預(yù)算等落實(shí)各個(gè)施工項(xiàng)目，避免出現(xiàn)索賠問(wèn)題，包括工期被延長(zhǎng)或是承包人因追加付款等引起的索賠，加強(qiáng)對(duì)公路工程投資金額的合理有效控制[6]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作為重要的行業(yè)之一，系統(tǒng)龐大，涉及的工程項(xiàng)目復(fù)雜，其中的公路建設(shè)項(xiàng)目與人們的生活之間有著密切的關(guān)聯(lián)。針對(duì)公路建設(shè)中的資金管理工作，應(yīng)將其作為一個(gè)長(zhǎng)期的管理項(xiàng)目，以提高資金使用效益為目標(biāo)，降低投入其中的成本。在循序漸進(jìn)中解決公路建設(shè)資金管理中存在的不足問(wèn)題，制定合理的資金管理計(jì)劃，規(guī)范落實(shí)資金管理的各項(xiàng)制度措施，推動(dòng)公路建設(shè)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。