紀(jì)現(xiàn)玲 臨沂湯泉旅游度假區(qū)管理委員會

引言

站在國內(nèi)行政事業(yè)單位的角度上進(jìn)行分析，性質(zhì)的獨(dú)特性促使其內(nèi)部業(yè)務(wù)具有一定的獨(dú)特性。即便行政事業(yè)單位具有眾多融資方式可以使用，然而基于現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位的發(fā)展資金一般需要利用財政撥款得到。但是伴隨此類單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)目與質(zhì)量的提升，其對資金的需求不斷增多，因此導(dǎo)致政府承擔(dān)較大的虧損，假如依舊使用原本的傳統(tǒng)會計模式就無法全面滿足現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求[1]。因此把管理會計使用到此類單位就變得非常關(guān)鍵，簡單的說，借助管理會計的計量模型，不僅可以減少此類單位的資金負(fù)擔(dān)，確保此類單位內(nèi)部管理的效果特別是預(yù)算管理，還能減少政府財政負(fù)擔(dān)，加快國內(nèi)公共基礎(chǔ)建設(shè)的健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、理論概述

（一）管理會計的概念

管理會計定義主要從學(xué)科以及工作兩方面來了解。管理會計學(xué)是單獨(dú)的學(xué)科，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究，主要把管理會計詮釋成會計學(xué)的重要條件，也是結(jié)合管理學(xué)和其余有關(guān)學(xué)科的新興學(xué)科。

（二）管理會計的目標(biāo)

管理會計主要目標(biāo)為：①向單位管理者提供充足數(shù)據(jù)，重點(diǎn)提升此類單位服務(wù)大眾的效率和綜合競爭水平；②參加單位經(jīng)營決策，進(jìn)而激發(fā)決策管理作用。要完成上述發(fā)展目標(biāo)，需要激發(fā)管理會計的下述功能，主要是經(jīng)營預(yù)估、參加決策、籌劃、控制活動和業(yè)績評估。

二、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）管理會計在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用

管理會計是會計的重要部分，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中被普遍使用，且具備深遠(yuǎn)的影響，其能對財務(wù)會計內(nèi)隱含的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和處理，促使單位管理者對日常項目和業(yè)務(wù)開展預(yù)算控制與籌劃，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者提升效率，進(jìn)而完成預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。管理會計的變革加快了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的步伐，促使其制定完善高效的法律系統(tǒng)，因此具備較好的保障功能[2]。

（二）行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用存在的問題

1.管理會計理論體系不夠完善

現(xiàn)在管理會計在部分行政事業(yè)單位中被普遍使用，表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。然而因為管理會計屬于全新出現(xiàn)的學(xué)科，在行政事業(yè)單位管理會計理論分析部分，國內(nèi)理論領(lǐng)域得到良好的結(jié)論，對概念方式分析相對較多，對行政事業(yè)單位的管理會計實(shí)踐使用部分分析明顯不足。一般體現(xiàn)在：在分析管理會計內(nèi)容部分多學(xué)習(xí)西方理論，對國內(nèi)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用部分分析不多，并未產(chǎn)生可以引導(dǎo)國內(nèi)行政事業(yè)單位管理會計實(shí)踐發(fā)展的理論系統(tǒng)；在具體分析對象部分，關(guān)注公司的實(shí)踐分析，對單位內(nèi)怎樣使用管理會計的分析較少；在分析模式、方法部分關(guān)注基礎(chǔ)理論分析，輕視實(shí)踐研究，理論和實(shí)踐不相符合的問題相對明顯。

2.沒有形成應(yīng)用管理會計的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制和管理會計主要將組織長久發(fā)展當(dāng)作目標(biāo)，雙方彼此輔助，管理會計是健全內(nèi)部控制的方式和工具，完善的內(nèi)部控制是管理會計得到高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。但是，少數(shù)單位對內(nèi)部控制的了解并不深入，內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與制度過于形式化，缺少高效貫徹和實(shí)施，并未產(chǎn)生較好的內(nèi)控環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利無法被限制，權(quán)利太過集中，有些還修改會計數(shù)據(jù)。內(nèi)部控制的不健全容易導(dǎo)致風(fēng)險防控缺失與溝通受阻，甚至也會影響管理會計的高效運(yùn)作。

3.缺乏管理會計方面的應(yīng)用人才

行政事業(yè)單位中不只缺少專業(yè)素養(yǎng)高的人才，財務(wù)會計人員對管理會計相關(guān)活動也不了解，相關(guān)培訓(xùn)活動不多，工作水平與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗無法得到全面提高，另外用人制度相對呆板的行政事業(yè)單位，工作人員學(xué)習(xí)自主性較差，創(chuàng)新水平不高，工作質(zhì)量較低，管理會計運(yùn)作制度與信息系統(tǒng)無法順利運(yùn)作，也在一定程度上限制了管理會計在行政事業(yè)單位內(nèi)的使用[3]。另外管理會計與財務(wù)會計各不相同，行政事業(yè)單位也無法把管理會計與財務(wù)會計的職能全部劃分，很多時候管理人員進(jìn)入到財務(wù)方面，也會出現(xiàn)財務(wù)人員參加到管理活動中。

4.單位決策者對管理會計應(yīng)用的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

近期政府為了強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制定眾多處理方案，然而因為監(jiān)督力度較低，很多措施流于形式，導(dǎo)致管理會計實(shí)踐和理論存在一定差異。此外管理會計的應(yīng)用并非法律強(qiáng)制實(shí)施，組織領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計的關(guān)注度不高，上述都變成管理會計宣傳與使用時期的重要影響因素。假如會計人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)較高，然而無法得到領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)引導(dǎo)與管理，就無法充分激發(fā)出自身的功能，因此就不能給單位帶來良好的積極影響。

三、推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的思路

（一）推進(jìn)管理會計理論體系建設(shè)

事實(shí)上國內(nèi)對于管理會計有關(guān)理論的分析明顯不足。需要全面了解國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家之間的差距，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)，從現(xiàn)實(shí)著手，創(chuàng)建單獨(dú)的分析組織對管理會計開展引導(dǎo)，對現(xiàn)實(shí)工作中的重要案例開展全面的研究，且按時整理與歸納從現(xiàn)實(shí)中得到的良好經(jīng)驗，尋找國內(nèi)管理會計發(fā)展的重要規(guī)律，通過理論引導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而加快知識理論的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)管理會計的全新發(fā)展[4]。

（二）健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位需要持續(xù)完善財務(wù)管理制度，堅持財務(wù)組織職員分工清晰，對所有工作人員的所有職責(zé)開展詳細(xì)的要求，實(shí)施項目問責(zé)制且開展監(jiān)督與審查。提前對資金使用制定科學(xué)合理的預(yù)算，且讓單獨(dú)財務(wù)人員管理，全面開展預(yù)算。在事中，對項目資金的現(xiàn)實(shí)狀況開展監(jiān)管，且依照現(xiàn)實(shí)情況按時調(diào)節(jié)預(yù)算，確保資金使用可以高效進(jìn)行。事后對項目檢驗與資金結(jié)算開展審查，避免資金過度使用，提升資金使用效率。財務(wù)職能分工不只可以讓單位內(nèi)部賬目更詳細(xì)，責(zé)任更具體，還能讓財務(wù)管理更加科學(xué)，提升行政事業(yè)單位的權(quán)威性。

高效的內(nèi)部控制制度與監(jiān)督制度是單位財務(wù)管理組織依照制度完成工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。內(nèi)部控制制度為管理會計提供充足的信息，也是開展管理會計的前提。伴隨管理會計的現(xiàn)實(shí)使用，管理會計系統(tǒng)需要把數(shù)據(jù)內(nèi)容反饋給有關(guān)工作人員，促使單位內(nèi)部內(nèi)控制度更嚴(yán)密，高效避免行政事業(yè)單位內(nèi)部徇私舞弊、違紀(jì)違法的問題。

（三）推進(jìn)管理會計人才隊伍培養(yǎng)

要想讓管理會計全面發(fā)揮影響，提升會計人員的專業(yè)水平、創(chuàng)造綜合實(shí)力強(qiáng)的人員團(tuán)隊就變成重中之重。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，學(xué)校對于管理會計學(xué)科要格外關(guān)注，專注于專業(yè)人才的培育，全面加強(qiáng)學(xué)校對人才的定向培育，促使人才理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗全面融合。此外，行政事業(yè)單位需要關(guān)注職員的培訓(xùn)與進(jìn)修，和學(xué)校創(chuàng)建良好的合作關(guān)系，為會計人員提供外出工作和培訓(xùn)的機(jī)會，幫助管理會計人員的儲備更充足的知識，讓其持續(xù)和社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相符合。另外，也需要持續(xù)強(qiáng)化思想道德發(fā)展，提升工作人員的思想道德能力，讓其喜歡上會計事業(yè)，此外使用嚴(yán)苛的管理制度，對違反人員的會計人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處，進(jìn)而限制會計人員的違反活動。

（四）提高單位領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計的重視

作為行政事業(yè)單位的決策制定者的重要人員，即便單位內(nèi)部制度相對完善與清晰，但是他們對單位的發(fā)展也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。因此，首先持續(xù)加強(qiáng)決策者的管理會計觀念，扶持關(guān)注管理會計活動；其次單位領(lǐng)導(dǎo)者需要自主讓財務(wù)會計人員參加到組織的發(fā)展管理中，參加組織的管理活動，提供充足、精準(zhǔn)和全面的內(nèi)容，協(xié)助管理者做出正確的決策；最后需要持續(xù)宣傳與推廣管理會計，讓單位領(lǐng)導(dǎo)者了解到管理會計對組織未來發(fā)展的積極影響，促進(jìn)決策者對管理會計的關(guān)注與使用。

（五）推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)

不管是促進(jìn)管理會計的普及還是內(nèi)部控制制度的建設(shè)，都需要充足的信息和內(nèi)容，需要將信息系統(tǒng)當(dāng)作橋梁，促進(jìn)信息化發(fā)展就是重中之重。此外，在我國制定的管理會計系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見中，也清楚表明現(xiàn)在的系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是科學(xué)性與合理性，進(jìn)而達(dá)到會計信息完整性的需求。所以，行政事業(yè)單位需要持續(xù)關(guān)注信息系統(tǒng)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)控制管理制度的貫徹和執(zhí)行，加強(qiáng)單位財務(wù)預(yù)算管和實(shí)施的力度，促進(jìn)財務(wù)組織與內(nèi)部其他組織的高效交流與關(guān)系，清楚不同組織人員的責(zé)任范圍，確保此類信息系統(tǒng)的創(chuàng)建與完善，把會計核算與單位現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)全面融合起來，高效激發(fā)管理會計的職能與效果。

結(jié)語

根據(jù)現(xiàn)在的情況進(jìn)行深入分析，行政事業(yè)單位目前并未高效使用管理會計，并未將其使用到運(yùn)營管理中。管理會計對單位內(nèi)部會計活動的發(fā)展具有正面影響，此時需要利用全面強(qiáng)化管理會計和單位管理的融合度。因此，我國和行政事業(yè)單位需要在制度與單位層面持續(xù)改善現(xiàn)在管理會計使用的內(nèi)外部環(huán)境，開始提高管理會計和行政事業(yè)單位管理的融合水平，進(jìn)而加快單位的長久穩(wěn)定發(fā)展。