◎文/李 燕

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策?！笆奈濉睍r(shí)期，天津加快培育內(nèi)需體系、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，既是搶抓雙循環(huán)發(fā)展機(jī)遇的內(nèi)在要求，也是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的必然選擇。

一、國(guó)際消費(fèi)中心城市的特征及其評(píng)價(jià)

（一）國(guó)際消費(fèi)中心城市內(nèi)涵釋義

國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)對(duì)接的重要標(biāo)志之一。從內(nèi)涵看，國(guó)際消費(fèi)中心城市是集聚國(guó)際性優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源、擁有國(guó)際化一流消費(fèi)環(huán)境、具有全球性消費(fèi)美譽(yù)度的國(guó)際大都市。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際消費(fèi)中心城市是全球消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和制高點(diǎn)，在國(guó)際市場(chǎng)具有很強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，國(guó)際消費(fèi)中心更是現(xiàn)代國(guó)際化大都市的核心功能之一。

（二）國(guó)際消費(fèi)中心城市的基本特征

國(guó)際消費(fèi)中心城市一般具有三大基本特征：

1.擁有強(qiáng)大的消費(fèi)供給能力。在國(guó)際消費(fèi)中心城市，消費(fèi)品品類豐富，質(zhì)量?jī)?yōu)越，消費(fèi)服務(wù)功能完善，消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)。

2.擁有活躍的消費(fèi)需求。消費(fèi)市場(chǎng)活躍，消費(fèi)流量大，來(lái)自世界各地的消費(fèi)者、旅游者、投資者紛至沓來(lái)。消費(fèi)者信心十足，消費(fèi)熱情高漲，消費(fèi)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著。

3.擁有一流的消費(fèi)環(huán)境。城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍有序，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益能夠得到有力保障。城市國(guó)際化交通樞紐設(shè)施及城市內(nèi)部交通體系完善，促進(jìn)商貿(mào)文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市規(guī)劃及布局合理，城市擁有良好的國(guó)際形象。

（三）國(guó)際消費(fèi)中心城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際消費(fèi)中心城市的形成是在城市化水平相對(duì)較高的時(shí)期，國(guó)家已進(jìn)入到城市群發(fā)展階段，此時(shí)城市群中的中心城市有望成為全國(guó)乃至全球的消費(fèi)中心城市。衡量國(guó)際消費(fèi)中心城市有七個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：

1.國(guó)際知名度。一座國(guó)際消費(fèi)中心城市要具有較高的知名度和美譽(yù)度。如香港是全球公認(rèn)的消費(fèi)中心城市，號(hào)稱“購(gòu)物天堂”，國(guó)際知名度很高。再如，去日本的游客很少有人不去東京、大阪購(gòu)物，這兩座城市同樣具有很高的消費(fèi)知名度。

2.消費(fèi)繁榮度。消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且具有特色，例如韓國(guó)首爾的美容消費(fèi)產(chǎn)業(yè)在全球首屈一指，迪拜成為國(guó)際旅游目的地。

3.商業(yè)活躍度。商業(yè)活動(dòng)活躍，全球消費(fèi)者紛至沓來(lái)，這也使得國(guó)際消費(fèi)中心城市往往都具有鮮明的消費(fèi)地標(biāo)，如東京的六本木商務(wù)區(qū)、巴黎的老佛爺百貨、香港的海港城購(gòu)物中心、紐約的梅西百貨等。

4.到達(dá)便利度。城市內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)達(dá)，出入便捷。城市內(nèi)部有發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，給人們出行消費(fèi)提供安全便捷的保障。

5.消費(fèi)舒適度。消費(fèi)環(huán)境一流，服務(wù)充分體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，始終使人處于舒適的空間環(huán)境，給人帶來(lái)美好的消費(fèi)體驗(yàn)。

6.文化影響度。國(guó)際消費(fèi)中心城市往往能夠在精神層面給人們帶來(lái)愉悅，甚至在人們頭腦中形成標(biāo)志性的文化符號(hào)，消費(fèi)活動(dòng)也成為了一種文化體驗(yàn)。如首爾消費(fèi)以韓流文化為核心、洛杉磯則是以影視文化為核心，彰顯了國(guó)際消費(fèi)中心城市的文化特色。

7.消費(fèi)引領(lǐng)度。國(guó)際消費(fèi)中心城市離不開寬松的消費(fèi)政策引領(lǐng)，購(gòu)物天堂香港、迪拜都是靠開放的自由港政策支撐。早年香港正是通過(guò)港口文化與免稅政策，打造了亞洲最早的國(guó)際化消費(fèi)城市。國(guó)際消費(fèi)中心城市的引領(lǐng)度不僅體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和政策引領(lǐng)方面，也包括消費(fèi)理念、消費(fèi)方式等方面的引領(lǐng)。

二、天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市正當(dāng)其時(shí)

經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)奠定了打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《國(guó)際消費(fèi)中心城市理論、政策與實(shí)踐》報(bào)告顯示，全球140個(gè)最大的消費(fèi)城市人口占全球總?cè)丝?3%，卻貢獻(xiàn)了超過(guò)33%全球消費(fèi)市場(chǎng)份額、超過(guò)36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。中國(guó)目前城市化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，形成了4億以上的中等消費(fèi)人群。今年上半年，消費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)增勢(shì)頭，成為自新冠肺炎疫情以來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的重要積極因素。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，中國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市正當(dāng)其時(shí)。

早在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》，正式拉開了中國(guó)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市的序幕。2019年，商務(wù)部等14個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了具體工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。今年，“培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”被正式寫入中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，天津與北京、上海、重慶和廣州一起被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。

（二）天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市任務(wù)迫切

1.建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、搶抓雙循環(huán)發(fā)展機(jī)遇的需要。自20世紀(jì)80年代到2008年國(guó)際金融危機(jī)前，世界經(jīng)歷了大規(guī)模的全球化。如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)力有所減弱。驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”投資、消費(fèi)和出口也相應(yīng)地呈現(xiàn)出新變化。其中，投資想要再擴(kuò)大規(guī)模顯然已受多種因素制約，傳統(tǒng)舊基建需要升級(jí)，而新基建所側(cè)重的高科技在“卡脖子”核心技術(shù)上受到外部勢(shì)力圍堵；出口受到錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的影響而充滿不確定性。因此，擴(kuò)大內(nèi)需特別是調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求的潛力變得更加重要，打造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，注重消費(fèi)驅(qū)動(dòng)賦能，成為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。在這樣的背景和要求下，天津唯有積極搶抓雙循環(huán)發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)作為。

2.建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市有利于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步打造拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎。通過(guò)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，將有利于促進(jìn)大宗及中高端消費(fèi)品的生產(chǎn)與流通，在創(chuàng)新消費(fèi)體制機(jī)制、擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、探索消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)驗(yàn)等方面形成新突破。國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)將以傳統(tǒng)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型消費(fèi)的創(chuàng)新發(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同融合發(fā)展，有力提振內(nèi)需。同時(shí)，天津又可充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)通道，朝著“買全球”“賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市是不斷滿足老百姓美好生活需要的應(yīng)有之義。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出新判斷，在黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，天津發(fā)展要始終圍繞“滿足人們美好生活的需要”這一根本點(diǎn)，這要求我們的城市要不斷提高消費(fèi)供給和服務(wù)能力，包括基本生活消費(fèi)和公共服務(wù)消費(fèi)，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的消費(fèi)產(chǎn)品供給和服務(wù)都要不斷升級(jí)。城市發(fā)展最終要惠及“人”，當(dāng)下天津加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，正體現(xiàn)了一切為了人民，為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

三、天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢(shì)分析

天津是一座具有商貿(mào)基因的城市，其歷史積淀、區(qū)位條件、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及改革創(chuàng)新文化氛圍，都為打造國(guó)際消費(fèi)中心城市提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

1.歷史優(yōu)勢(shì)。天津是一座具有強(qiáng)大商業(yè)基因的城市，明清時(shí)期已經(jīng)成為北方商業(yè)重鎮(zhèn)，是北方重要的商品集散地、糧食集散地、鹽業(yè)購(gòu)銷中心。到上世紀(jì)二三十年代，天津發(fā)展成為北方經(jīng)濟(jì)中心，商業(yè)更是達(dá)到空前的繁榮。新中國(guó)成立以來(lái)，天津始終重視商業(yè)發(fā)展，海河文化、近代歷史文化街區(qū)、郵輪旅游、傳統(tǒng)文化展演等都是天津的優(yōu)勢(shì)資源，吸引著國(guó)內(nèi)外游客來(lái)津，使天津逐步成為國(guó)際文化旅游消費(fèi)目的地。

2.區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。天津處于環(huán)渤海的中心位置，對(duì)內(nèi)面向“三北”，對(duì)外面向東北亞，這形成了天津內(nèi)外輻射的兩個(gè)扇面。天津?qū)?nèi)聯(lián)系東北、西北、華北，對(duì)外則是日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。這一獨(dú)特區(qū)位對(duì)發(fā)展商貿(mào)流通形成重大利好。同時(shí)，天津從近代以來(lái)就是北方最大的貿(mào)易口岸，天津港是北方第一大港，海上交通和陸路交通發(fā)達(dá)。2013年國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議以來(lái)，天津更成為了 “一帶一路”上的海上支點(diǎn)城市，這些都為國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)奠定了客觀基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著，據(jù)天津市工信局統(tǒng)計(jì)，“在工業(yè)全部41個(gè)大類中，本市占39個(gè)，207個(gè)中類里，本市占191個(gè)。天津科教資源豐富，各類人才聚集，是全國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完備的城市”。近年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，天津“一基地三區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，形成了完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化的物流供應(yīng)鏈條、布局合理的金融證券市場(chǎng)，這些都為國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了支撐。

4.開放優(yōu)勢(shì)。天津歷來(lái)是一座開放包容的城市，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，更加快了對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的步伐。近年來(lái)，天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)北方區(qū)域合作，不斷形成對(duì)內(nèi)開放全新格局和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極投身國(guó)際大循環(huán)，在推進(jìn)“一帶一路”和國(guó)際交流合作方面走在前列。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策與天津服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)城市政策形成疊加效應(yīng)，有利于消費(fèi)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。

四、新發(fā)展格局下天津加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的建議

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，始終把老百姓的需求放在城市建設(shè)的首要位置

“十四五”時(shí)期，天津要緊緊抓住新階段新理念新格局這一主線，立足國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，努力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持把滿足老百姓需求放在國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的首位。清晰把握好“城”與“人”的關(guān)系，堅(jiān)持城市發(fā)展為了人、服務(wù)人的核心理念，真正實(shí)現(xiàn)“讓城市成為人們美好生活的有力依托”。堅(jiān)持以消費(fèi)促民生，讓老百姓享受到家門口的便捷消費(fèi)、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)，更好地滿足人們?nèi)粘ＯM(fèi)需求。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)

國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。城市的活力、消費(fèi)的繁榮離不開產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)勢(shì)在必行。“十四五”時(shí)期，天津要把建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的任務(wù)與制造業(yè)立市緊密結(jié)合在一起，堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)、以制造業(yè)為根基的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要堅(jiān)決保持和充分發(fā)揮天津全產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)驗(yàn)表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，“去工業(yè)化”“去制造業(yè)化”不可取。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持和發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于全市保障和提高人民生活水平，保證城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全有效，具有十分重要的作用。

（三）聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)功能

建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市就要打造更多更好的消費(fèi)場(chǎng)景，吸引有支付能力的人口，聚集人氣，形成活躍的市場(chǎng)，帶來(lái)更多消費(fèi)需求。為此，要加快補(bǔ)齊城市功能短板。城市要增強(qiáng)四大功能：一是提供獨(dú)特的、多樣化的私人消費(fèi)服務(wù)；二是提供優(yōu)質(zhì)完備的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等服務(wù)；三是打造美麗宜人的自然環(huán)境和人文環(huán)境，加強(qiáng)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是形成高速便利的交通和信息網(wǎng)絡(luò)條件。要注重在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展中強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，營(yíng)造包括創(chuàng)業(yè)落地乃至形成集購(gòu)物、餐飲、酒吧、體驗(yàn)為一體的商圈，促進(jìn)消費(fèi)端提檔升級(jí)，以充足的高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)滿足需求，豐富、擴(kuò)展適宜的消費(fèi)場(chǎng)景，壯大消費(fèi)基本盤。

（四）打造時(shí)尚消費(fèi)文化

史學(xué)界有三句話，叫做“看秦漢史到西安，看明清史到北京，看近代史到天津”，天津有著深厚的近代歷史文化，在打造國(guó)際消費(fèi)中心城市過(guò)程中，這是一筆寶貴財(cái)富。要講好天津故事，營(yíng)造深厚歷史與現(xiàn)代時(shí)尚相融合的消費(fèi)文化，天津具有引領(lǐng)消費(fèi)文化的歷史底蘊(yùn)，這一點(diǎn)要深度發(fā)掘弘揚(yáng)。新時(shí)代天津要始終走在理性、健康、積極消費(fèi)文化的前列。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、沉浸式消費(fèi)等的出現(xiàn)顛覆了過(guò)去“消費(fèi)只是消費(fèi)”的觀念，天津可以發(fā)揮文化加科技的特殊魅力，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新消費(fèi)，并進(jìn)一步立足消費(fèi)，打造一整套具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的體育、教育、醫(yī)療、會(huì)展系列“城市名片”。

（五）依托“開放”促進(jìn)消費(fèi)

開放始終是天津的突出優(yōu)勢(shì)，天津是北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，要充分發(fā)揮港口、機(jī)場(chǎng)、保稅港區(qū)、郵輪母港等國(guó)際消費(fèi)“橋頭堡”的作用，大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，不斷提升對(duì)外開放水平，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際技術(shù)、資金、人才、商品、服務(wù)等要素資源的吸引力。同時(shí)，要利用好我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，吸引國(guó)外高端消費(fèi)者，促進(jìn)國(guó)際化消費(fèi)者主體數(shù)量的增長(zhǎng)。通過(guò)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)資格互認(rèn)吸引專業(yè)人才，促進(jìn)人才流動(dòng)。

當(dāng)然，在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市過(guò)程中，要始終把有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合起來(lái)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府服務(wù)、監(jiān)管等多方面職能。政府要繼續(xù)完善消費(fèi)者服務(wù)方面的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，也要持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)造良好環(huán)境。