其其格

內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010

引言

2022年冬季奧林匹克運動會（以下簡稱“冬奧會”）是我國舉辦的又一次世界性大型體育盛會。冬奧會的成功申辦，喚起我國廣大民眾對冰雪運動的參與熱情和冰雪旅游的強烈關(guān)注，使冰雪經(jīng)濟市場前景也變得十分廣闊。據(jù)有關(guān)部門測算，2022年冬奧會將帶動我國直接參加冰雪運動者達5000萬人次，帶動參加冰雪運動和冰雪旅游人數(shù)超過3億人次,冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1萬億元，其中僅滑雪每年就超過270億元，冬季運動裝備超過350億元[1]。預(yù)計到“十四五”規(guī)劃末期的2025年，我國冰雪旅游人數(shù)將超過5億人次，冰雪旅游收入超過1.1萬億元，冰雪旅游將成為我國冬季旅游和冰雪經(jīng)濟的核心引擎[2]。

黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五規(guī)劃”和“二〇三五年遠景目標”明確提出，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。被稱為我國北方綠色長城和重要生態(tài)安全屏障的內(nèi)蒙古，又一次迎來了新的發(fā)展契機。其中，文化旅游融合發(fā)展是內(nèi)蒙古以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式中的重要創(chuàng)新點和增長點，也是得天獨厚的特色產(chǎn)業(yè)。

文旅產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)，而文旅融合是一個以文化促旅游、以旅游興文化的過程。開拓創(chuàng)新、大膽探索是文旅經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力所在。以多民族和諧共處的內(nèi)蒙古，具有歷史悠久的文化底蘊和豐富多彩的旅游資源。其中，冬季冰雪旅游是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，若繼續(xù)改革創(chuàng)新和激發(fā)內(nèi)蒙古冬季文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完全可以實現(xiàn)習近平總書記提出的“冰天雪地也是金山銀山”的宏偉目標。

一 內(nèi)蒙古發(fā)展冰雪經(jīng)濟的優(yōu)勢

內(nèi)蒙古位于祖國北部，地廣人稀，有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，擁有歷史悠久的草原文化資源和豐富的冬季冰雪旅游資源。在發(fā)展冬季冰雪旅游方面，內(nèi)蒙古具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢、自然優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢

在地理位置上，內(nèi)蒙古緊鄰東北、華北和西北八省區(qū)，與其它省區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，人文交流密切。內(nèi)蒙古有無邊無際的大草原、連綿起伏的沙丘和山脈、縱橫交錯的河流、神秘的自然景觀等大自然稟賦的獨特優(yōu)勢和條件。特殊的地理位置和較高的緯度使得內(nèi)蒙古大部分地區(qū)夏季短暫而酷熱、冬季漫長而寒冷，同時伴有頻繁的冰雪天氣。然而，這些看似“千里冰封萬里雪飄”的惡劣自然氣候，實際上卻成為了內(nèi)蒙古冰雪資源富集和類型多樣的發(fā)展冬季旅游的最大優(yōu)勢條件。如呼倫貝爾市的冰雪節(jié)、阿爾山市的滑雪、錫林郭勒盟的冬季那達慕、阿拉善盟的沙漠沖浪和冬季駱駝賽等具有深厚民族文化特色的冬季旅游項目，是內(nèi)蒙古獨具特色的人文景觀。

冬奧會主辦地之一的河北省張家口市，與內(nèi)蒙古毗鄰，雖然相隔不同省區(qū)，但兩地間自古以來有著漫長的歷史淵源和密切的人文交流歷史。冬奧會的舉辦將有力促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是內(nèi)蒙古冬季旅游和冰雪娛樂項目將迎來千載難逢的發(fā)展機遇。內(nèi)蒙古的錫林郭勒盟和烏蘭察布市與張家口市接壤，在地理位置上有著極大的地緣優(yōu)勢。豐富的冰雪生態(tài)資源是內(nèi)蒙古的特色，搶抓冬奧會衍生的冰雪產(chǎn)業(yè)市場機遇，堅持保護與開發(fā)并重，以冬季觀光旅游為冰雪經(jīng)濟的突破口，實現(xiàn)把內(nèi)蒙古“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟”。

（二）交通優(yōu)勢

近年來，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。其中，京張（北京—張家口）高鐵和張呼（張家口—呼和浩特）高鐵的順利開通對內(nèi)蒙古現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的形成具有里程碑意義。這條高鐵的建成，從呼和浩特前往北京的旅行時間將由原來的最快9小時，縮短到2個多小時。加上2014年建成通車的內(nèi)蒙古首條動車線路（包頭—呼和浩特—集寧和呼和浩特—鄂爾多斯），使上述幾個城市到京津冀的旅行時間將大幅縮短。另外，京沈（北京—沈陽）高鐵內(nèi)蒙古支線（赤峰支線和通遼支線）將內(nèi)蒙古東部幾個盟市前往京津冀和東北三省的旅行時間也大幅縮短。除此之外，內(nèi)蒙古高速公路也得到快速發(fā)展。京藏高速、京新高速、海張（海拉爾—錫林浩特—張家口）高速、大廣（大慶—廣州）高速和省際大通道等四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)對增進內(nèi)蒙古與京津冀地區(qū)人員的交流往來和協(xié)同發(fā)展具有極大的促進作用；在民航方面，民航客運日益發(fā)達，各盟市和部分旗縣都修建了民用機場，區(qū)內(nèi)外（甚至國外）干、支線航線也日益增多。上述鐵路、公路及航空網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，對借助2022年冬季奧運會大力發(fā)展內(nèi)蒙古冰雪旅游產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要意義。

（三）文化優(yōu)勢

內(nèi)蒙古不僅擁有豐富的冰雪旅游資源，還有歷史悠久而風格獨特的少數(shù)民族文化資源。蒙古族、鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族等草原民族傳統(tǒng)文化是內(nèi)蒙古草原文化的重要組成部分。內(nèi)蒙古草原文化底蘊深厚，其中蒙古族文化博大精深、宗教文化古老悠遠、民族風情渾樸濃郁、工藝品也飽含民族文化特色，為文化旅游發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。美麗的自然風光與神奇的民族文化結(jié)合起來，塑造成誘人的自然人文景觀，蘊涵有深刻的文化基根，等待人們挖掘展示[3]。淳樸好客的草原人民和多姿多彩的少數(shù)民族風情是內(nèi)蒙古特有的傳統(tǒng)文化，同時也是發(fā)展文化和旅游相結(jié)合的歷史財富。內(nèi)蒙古與西北、華北和東北八個省區(qū)接壤，使草原游牧文化與不同地區(qū)文化相互滲透和交匯融合，成就了文化多樣性特征。內(nèi)蒙古既有西口文化、河套文化、蒙元文化、紅山文化，又有東北文化，也有與中蒙、中俄交流的跨國文化元素，既有物質(zhì)文化形態(tài)的遺存，也有非物質(zhì)文化形態(tài)的傳承，因此形成了與長江文化、黃河文化并稱為中國文化起源的草原文化[4]。草原民族文化是內(nèi)蒙古最響亮的名片，也是最大的優(yōu)勢所在。充分利用文化優(yōu)勢，促進草原冰雪文旅產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古吸引大量海內(nèi)外游客最強大的地域特色。

二 內(nèi)蒙古冰雪旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源得到充分挖掘

內(nèi)蒙古擁有極為豐富的冰雪旅游資源。大部分地區(qū)初雪早、終雪遲、存雪久，降雪量豐沛，非常適合發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。尤其是呼倫貝爾、大興安嶺及錫林郭勒北部地區(qū)一年冰雪覆蓋期長達7個月左右，這比著名的冰城—哈爾濱還要長近兩個月。先天性自然優(yōu)勢和強大的政策推動使內(nèi)蒙古冰雪經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時，內(nèi)蒙古還推出了多種冰雪產(chǎn)業(yè)與民族風情有機融合的不同特色文旅項目，如呼和浩特市的“冰雪狂歡·魅力青城”、呼倫貝爾的“冰雪天路”和冬季英雄會、冬季那達慕、冷極馬拉松、“中國冰雪車王爭霸打榜賽”；錫林郭勒盟的“天堂草原·銀色錫林郭勒”；興安盟的“溫泉雪域·冰火兩重天”；赤峰市的“銀色阿斯哈圖”；阿拉善的沙漠滑沙、滑雪、滑冰等，憑借當?shù)氐拿褡逄厣贡┞糜纬闪宋幕?、文化消費和文化享受，從而提升文化價值。從呼倫貝爾冬季英雄會到興安盟冬季冰雪邀請賽，從錫林郭勒盟銀駝節(jié)到鄂爾多斯冰雪嘉年華冰雪旅游文化季，從東到西，內(nèi)蒙古各地內(nèi)容豐富、形式多樣的冬季文旅活動點亮了冰天雪地，冰雪旅游作為一個重要的產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展[5]。

（二）旅游業(yè)收入及旅游知名度明顯提升

2019年，內(nèi)蒙古大力推進文化旅游工作。在全球經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者19512.48萬人次，同比增長10.05%；實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入4651.49億元，同比增長12.01%[6]。其中，全區(qū)共接待春節(jié)假日游客537.49萬人次，同比增長16.30%；實現(xiàn)旅游收入29.95億元，同比增長22.95%[7]。上述春節(jié)假日游客實際上大部分為冰雪旅游。2020年，因新冠肺炎疫情的影響內(nèi)蒙古旅游業(yè)遭受較大沖擊。但疫情得到控制后，內(nèi)蒙古采取旅游業(yè)“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”的努力下，全區(qū)整體旅游行業(yè)逐漸得到恢復(fù)。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳于2020年9月21日—26日在環(huán)珠三角地區(qū)的珠海，環(huán)長三角地區(qū)的上海，環(huán)京津冀地區(qū)的北京三地成功舉辦了“歡樂冰雪季 亮麗內(nèi)蒙古”為主題的內(nèi)蒙古冬季文化旅游宣傳推廣活動。此次活動充分展現(xiàn)了內(nèi)蒙古豐富的冬季文化旅游資源，完美展示了內(nèi)蒙古冬季主題產(chǎn)品線路，大力宣傳了內(nèi)蒙古冬季節(jié)慶民俗旅游主題活動。

三 內(nèi)蒙古冰雪旅游發(fā)展中存在的問題

內(nèi)蒙古旅游業(yè)近年來發(fā)展速度較快，但橫向進行比較，旅游人數(shù)和旅游業(yè)收入在全國各省區(qū)市中一直居下游水平，旅游業(yè)發(fā)展整體水平有待進一步提高。分析內(nèi)蒙古冬季旅游發(fā)展現(xiàn)狀，主要仍以資源依賴和粗放型外延式開發(fā)為主，存在管理有待完善、產(chǎn)品單一、種類匱乏、文旅融合不足、品質(zhì)偏低、價格偏高、特色不突出、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、受季節(jié)性影響較大等問題。

（一）旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

從目前現(xiàn)狀來看，內(nèi)蒙古冰雪旅游項目較為單一，主要集中在滑雪、滑冰等傳統(tǒng)冰雪項目，創(chuàng)新能力明顯不足。隨著生活水平的提升和消費觀念的轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾對現(xiàn)代旅游產(chǎn)品和旅游體驗提出了更高的要求，從原來的走馬觀光式轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅芈糜蝺?nèi)涵、舒適度、風俗文化體驗等多方面。事實上，當前旅游模式和游客的旅游觀念也悄然發(fā)生著較大的變化，整體旅游業(yè)已經(jīng)進入全域旅游、大眾旅游時代，原來的傳統(tǒng)旅游和觀光旅游也正處在向現(xiàn)代旅游和休閑度假轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。然而，內(nèi)蒙古目前的冰雪度假類產(chǎn)品特色不夠鮮明，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。相對單一的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品已經(jīng)越來越不能滿足游客對現(xiàn)代旅游個性化、多元化、品質(zhì)化的需求。

（二）文旅融合不足，品牌化程度不夠

一直以來，內(nèi)蒙古冬季冰雪旅游沒有得到足夠重視。雖然近幾年發(fā)展較為迅速，但因起步較晚，市場知名度不足等原因，與傳統(tǒng)冰雪大省的東北三省相比有著較大的差距。在很多游客（尤其是南方游客）印象當中，內(nèi)蒙古擁有遼闊的大草原和大量原生態(tài)自然景觀，是夏季旅游的絕佳選擇地，但對冬季冰雪旅游卻相對陌生，這說明內(nèi)蒙古冬季冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣工作和品牌化程度還有待加強。事實上，冰雪旅游與傳統(tǒng)草原文化相結(jié)合是內(nèi)蒙古地區(qū)吸引海內(nèi)外游客、提升名氣和展現(xiàn)特色的巨大優(yōu)勢所在。然而，從目前現(xiàn)狀來看，內(nèi)蒙古冬季旅游還沒有達到傳統(tǒng)草原文化和冰雪旅游完全相融合，重視力度和發(fā)展速度明顯不足，可提升空間仍然較大。

（三）景區(qū)管理有待完善，“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象突出

近年來，內(nèi)蒙古冰雪旅游的快速發(fā)展促使各盟市冬季旅游景點和旅游產(chǎn)品的大量建設(shè)和開發(fā)。然而，管理制度的不完善和個別地區(qū)在缺乏深入調(diào)查研究和科學論證的情況下盲目開發(fā)或跟風投資，造成開發(fā)者急功近利的現(xiàn)象較為突出，有些地區(qū)存在“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象較為普遍。部分規(guī)模較小景區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，經(jīng)營管理不完善，價格高且服務(wù)差，特別是“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象比較突出。此外，有些旅行社與景區(qū)之間存在銜接不到位或重團客輕散客現(xiàn)象較常見，甚至雙方合伙“坑客”現(xiàn)象也屢見不鮮。個別景區(qū)向游客出售的門票僅包含一個基礎(chǔ)項目（如滑雪或滑冰），顧客入場后其它游樂項目還需要重復(fù)買票，并且費用較高，類似行為容易使游客產(chǎn)生抵觸心理。上述個別現(xiàn)象不僅損害自己的名聲，更要損害內(nèi)蒙古的整體旅游形象。

四 發(fā)展策略

2022年冬奧會的成功申辦，不僅使我國冰雪體育項目快速發(fā)展，更使得我國冰雪旅游和群眾的參與熱情得到長足發(fā)展。因此，內(nèi)蒙古冬季冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要站在冬奧會的契機上主動進行更多創(chuàng)新性探索，形成獨特的發(fā)展優(yōu)勢。針對內(nèi)蒙古冬季冰雪旅游發(fā)展中存在的問題，應(yīng)當科學謀劃和創(chuàng)新規(guī)劃機制，構(gòu)建品牌體系，挖掘特色文化，緊緊抓住冬奧會的歷史機遇，打造傳統(tǒng)民族文化和冰雪旅游相融合的區(qū)域特色旅游品牌。

（一）大力開發(fā)不同優(yōu)勢資源，與特色民族文化相融合

內(nèi)蒙古擁有遼闊的草原、神奇的景觀、浩瀚的林海、壯觀的沙漠、連綿的群山、交錯的河流湖泊等豐富的自然資源，以及歷史悠久的民族文化和豐富多彩的民俗風情。得天獨厚的自然資源和人文資源是內(nèi)蒙古大力發(fā)展冬季旅游的先天性優(yōu)勢。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古特色民俗風情的文化優(yōu)勢，大力開發(fā)民俗游、邊境風情游、溫泉療養(yǎng)游等冬季旅游產(chǎn)品，讓游客全程體驗內(nèi)蒙古特色的草原游牧文化，體驗騎馬或騎駱駝、品嘗民族特色飲食、觀賞民族風格的歌舞表演、參加冬季“那達慕”大會、參與“男兒三藝”競技比賽、體驗別具風格的篝火晚會等，突出地域和文化特色，將冰雪觀光、民俗體驗和休閑運動有機結(jié)合。深入挖掘“食、住、行、游、購、娛、節(jié)、演、會、賽”等十大旅游要素潛力，豐富冰雪旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，把農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)融入其中，打造草原冰雪全天候旅游經(jīng)濟體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式[8]。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進冰雪旅游健康發(fā)展

打造內(nèi)蒙古特色冬季冰雪旅游品牌和推動旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，政府的主導(dǎo)將起到極其重要的關(guān)鍵作用。冰雪旅游的整體發(fā)展，應(yīng)當由政府牽頭善于抓重點、攻難點，以破解制約冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性瓶頸問題。從現(xiàn)狀分析，資金短缺是制約內(nèi)蒙古冬季旅游產(chǎn)業(yè)的主要原因之一，政府應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。此外，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大招商引資和社會資金的力度，同時加大對旅游業(yè)的專項補貼，提高各項資金的使用效率[9]。政府特有的公信力、影響力、號召力和執(zhí)行力是內(nèi)蒙古冬季旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是旅游業(yè)改革創(chuàng)新的堅強后盾。

（三）完善管理機制，塑造內(nèi)蒙古旅游新形象

因受地理、氣候等外在條件所限，內(nèi)蒙古旅游行業(yè)（無論是夏季游還是冬季游）普遍存在“一季養(yǎng)三季”現(xiàn)象。內(nèi)蒙古氣候特色四季分明，旅游業(yè)也隨之出現(xiàn)淡季和旺季之別。然而，縱觀國外部分旅游景點，因科學合理地創(chuàng)新和規(guī)劃，很多著名旅游景點基本上沒有冬夏之別和淡旺季之分。如日本北海道是世界有名的四季旅游目的地，夏季有廣闊的草原、浩瀚的林海和美麗的海岸線，冬季有知名的滑雪場和豐富多彩的冰雪運動項目。此外，數(shù)量眾多的高爾夫球場、馬術(shù)俱樂部和溫泉養(yǎng)生館等配套度假娛樂設(shè)施，使游客可不分季節(jié)地前去旅游。完善的管理制度和服務(wù)理念，使北海道成為國際知名旅游目的地。事實上，內(nèi)蒙古旅游資源并不匱乏，甚至更豐富更有特色。然而，在管理機制、硬件設(shè)施、經(jīng)營模式和服務(wù)理念上的欠缺和不足，使內(nèi)蒙古大多數(shù)旅游景區(qū)和景點急功近利現(xiàn)象較為突出。因此，以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，加快實施旅游業(yè)供給側(cè)改革，加強完善旅游管理機制，打造品牌化建設(shè)，塑造旅游新形象是內(nèi)蒙古旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五 結(jié)語

綠色可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)蒙古未來的發(fā)展方向。其中，大力發(fā)展旅游業(yè)是內(nèi)蒙古發(fā)展綠色經(jīng)濟的關(guān)鍵一步。借力冬季奧運會，發(fā)揚獨特的自然優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪旅游項目是內(nèi)蒙古難得的發(fā)展機遇和契機。旅游產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)品只有融入文化元素、豐富文化內(nèi)涵，才能更具魅力、更有活力[10]。冰雪衍生的文化藝術(shù)價值，是不可替代的財富。冰雪生命周期具有可再生性、可重復(fù)性、可循環(huán)性，為人們帶來生生不息的財富預(yù)期。冰雪賽事對應(yīng)微眾，冰雪運動對應(yīng)小眾，冰雪觀光對應(yīng)大眾。冰雪產(chǎn)業(yè)需要大眾化市場的支撐，無論從供給側(cè)還是需求側(cè)都需要大眾的廣泛參與[11]。依托“冬奧會”的歷史機遇，積極響應(yīng)習近平總書記“三億人上冰雪”的號召，努力實現(xiàn)內(nèi)蒙古的冰雪旅游和傳統(tǒng)民族文化相高度融合，對接現(xiàn)代冰雪文化，大力提升內(nèi)蒙古冬季旅游文化的體驗價值和品牌塑造是內(nèi)蒙古旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提，也是內(nèi)蒙古實現(xiàn)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。