◎文/魏 穎 岳振歡 呂云飛 周 元

一、天津技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的主要特征

天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人均采取登記制，凡是為實(shí)現(xiàn)和加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化提供各類服務(wù)的機(jī)構(gòu)（獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）均可登記成為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)從事成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的人員可登記成為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。截至2021年1月，天津登記技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)174家、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人883人。

（一）呈現(xiàn)高學(xué)歷、多學(xué)科特點(diǎn)

天津登記的883名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人中，博士59人、碩士300人、本科450人，碩士及以上學(xué)歷的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人占全部人員的40.66%，本科及以上學(xué)歷人員占比高達(dá)91.62%；具備理工科專業(yè)背景的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人506人，占比57.30%；其余人員覆蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)領(lǐng)域等多個(gè)相關(guān)學(xué)科，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍呈現(xiàn)出高學(xué)歷、以理工科為主多學(xué)科融合的特點(diǎn)。

（二）多來自社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)

天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才來自技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、投融資等社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人507人，占比高達(dá)57.42%；來自高校、院所等科研機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）的248人，占比28.08%；來自事業(yè)單位、協(xié)會(huì)聯(lián)盟等公益單位的98人，占比11.10%；來自生產(chǎn)型科技企業(yè)的30人，占比3.40%。

（三）專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人短缺

與北京、上海等先進(jìn)地區(qū)相比，天津的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人總體規(guī)模偏小、專職從事成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)重短缺。全市的高校院所中，除天津大學(xué)、天津理工大學(xué)等高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心配備專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人外，大多數(shù)高校院所的成果轉(zhuǎn)化工作由兼職的科研或行政人員負(fù)責(zé)，這些技術(shù)經(jīng)紀(jì)人往往需要承擔(dān)教學(xué)科研、項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等諸多工作，極少能夠主動(dòng)提供深入、專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)大多在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅法律、投融資等已有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸出少量成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，因此很少設(shè)置專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。生產(chǎn)型科技企業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人大多來自科發(fā)部、產(chǎn)業(yè)處等，承擔(dān)了基于自身企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)中的工作或技術(shù)儲(chǔ)備需求定向?qū)ふ蚁嚓P(guān)技術(shù)的工作。事業(yè)單位、聯(lián)盟協(xié)會(huì)等也因職能定位、體制機(jī)制等原因鮮見專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。

（四）專業(yè)服務(wù)能力尚顯不足

開展專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)需具備體系化的知識(shí)結(jié)構(gòu)與多維度的業(yè)務(wù)能力。目前，天津的成果轉(zhuǎn)化要素市場(chǎng)尚不活躍，絕大部分技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是“半路出家”，存在知識(shí)體系單薄、業(yè)務(wù)能力“偏科”等問題。另外，大多數(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)內(nèi)部未建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)常?；趥€(gè)別技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的“單打獨(dú)干”。這些因素導(dǎo)致了絕大多數(shù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人仍停留在僅提供供需對(duì)接等信息流服務(wù)，或是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、投融資等某個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)性服務(wù)，而很少能夠深入、全程參與成果轉(zhuǎn)化過程，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)也難以形成專業(yè)化、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)和全流程的服務(wù)模式。

二、天津技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍培養(yǎng)現(xiàn)狀和存在問題

（一）培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)逐步引起重視。近幾年，天津高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。2017年9月，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》，提出“加強(qiáng)和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育與管理”。2017年12月，市科技局發(fā)布《天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，從完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)部署。2018年9月，市科技局出臺(tái)《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易項(xiàng)目管理辦法》對(duì)促成成果轉(zhuǎn)化交易的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行后補(bǔ)助，并明確“機(jī)構(gòu)應(yīng)將不低于30%的補(bǔ)助資金用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)促成成果交易做出實(shí)際貢獻(xiàn)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”。2020年11月，市人社局和市科技局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)工作的通知》，在工程技術(shù)職稱系列中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，職稱在京津冀三省市范圍內(nèi)互認(rèn)。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系初步建立。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，天津逐步建立了模塊化、信息化、分散式的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。2020年，獲批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，按照《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)大綱（試行）》要求組織初、中、高級(jí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)課程上，設(shè)計(jì)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)、成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融財(cái)稅等9個(gè)模塊化課程，并編制《技術(shù)經(jīng)理人實(shí)務(wù)教程》，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人全程參與成果轉(zhuǎn)化的“硬功”。在管理方式上，設(shè)計(jì)開發(fā)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人登記備案、在線選課、填報(bào)業(yè)績、考試報(bào)名等全過程管理和服務(wù)。在培訓(xùn)形式上，除老師授課等形式外，還與技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)聯(lián)合，通過參觀科技成果展廳、座談交流等環(huán)節(jié)，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人之間的溝通、聯(lián)系渠道。

3.政府引導(dǎo)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)。針對(duì)天津成果轉(zhuǎn)化要素市場(chǎng)不夠活躍、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人參與成果轉(zhuǎn)化不足等現(xiàn)狀，政府在平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)等方面加大力量，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，打造技術(shù)經(jīng)紀(jì)人充分參與的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈。建立“天津市科技成果展示交易運(yùn)營中心”，集聚成果、人才、資金、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，為技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)提供資源和工具。從需求側(cè)出發(fā)，搭建“科研眾包”工作體系，發(fā)動(dòng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人挖掘企業(yè)創(chuàng)新需求，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與高校院所共同解決企業(yè)需求。從供給側(cè)出發(fā)，建立科技成果精準(zhǔn)推廣機(jī)制，組織技術(shù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)高校院所待轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，并篩選科技成果進(jìn)行精準(zhǔn)推介。同時(shí)，打造“科技成果俏津門”系列品牌活動(dòng)，帶動(dòng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人通過技術(shù)對(duì)接會(huì)、成果推廣會(huì)、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)為技術(shù)供需雙方提供服務(wù)；通過組織培訓(xùn)、研討、沙龍等活動(dòng)提升技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)能力，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)合作的平臺(tái)。

（二）存在問題和不足

1.培養(yǎng)手段相對(duì)單一。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是一種高級(jí)復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度大、周期長，需要大量實(shí)踐。在現(xiàn)有基礎(chǔ)入門培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還需要探索構(gòu)建學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、初中高級(jí)人才培養(yǎng)相結(jié)合、基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐能力培養(yǎng)相結(jié)合、教育與研究相結(jié)合的培養(yǎng)體系。目前，天津多以組織1天～3天的短期初級(jí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)主要手段，在學(xué)歷教育、學(xué)科建設(shè)方面還未起步，中高級(jí)人才培養(yǎng)不足、實(shí)踐導(dǎo)向尚不明顯?？傮w來看，尚未形成目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育體系。

2.扶持激勵(lì)政策不足。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，離不開在引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)給予政策支持。目前天津雖然加大了對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)投入，推出成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在對(duì)高級(jí)人才的引入不足、政策激勵(lì)力度較小、缺少人才上升通道等問題和不足。上海在“落戶”和“晉升通道”上給予技術(shù)經(jīng)紀(jì)人政策支持，江蘇省發(fā)布技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法及傭金標(biāo)準(zhǔn)，北京、重慶等地推行技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，都為天津提供了有益借鑒。

3.行業(yè)生態(tài)尚未形成。在復(fù)雜的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中，單個(gè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人甚至是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立完成某個(gè)完整的項(xiàng)目。國外典型技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，如歐盟創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)、美國大學(xué)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)都建有技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)若干技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的協(xié)同工作，能夠根據(jù)客戶的具體需求，完成技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程服務(wù)。目前天津的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“小、散、弱”特征，資源整合度和共享度低，“孤島效應(yīng)”明顯，不同機(jī)構(gòu)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人之間缺少交流、合作的渠道，進(jìn)而缺乏有益的分工協(xié)作。因此，政府除了培育人才、政策支持外，還應(yīng)下大力氣幫助技術(shù)經(jīng)紀(jì)人建立廣泛而通暢的溝通渠道，營造共贏、發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。

三、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)體系搭建

制定中長期技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)培養(yǎng)基地、培訓(xùn)師資、課程體系等方面的建設(shè)。引導(dǎo)有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移課程，探索學(xué)歷教育。依托專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，鼓勵(lì)其與高校院所、大型科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷完善、實(shí)踐能力不斷提高。進(jìn)一步完善“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)”分層培養(yǎng)模式，探索引入“世界技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員聯(lián)盟（ATTP）”“北美大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)（AUTM）”培訓(xùn)課程，加強(qiáng)中高級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。

（二）加大政策扶持力度

要建設(shè)專業(yè)、穩(wěn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，除了加大培養(yǎng)力度外，更要在吸引和留住技術(shù)經(jīng)紀(jì)人方面下功夫，完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機(jī)制，提升整個(gè)行業(yè)的吸引力和榮譽(yù)感。目前天津高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人缺乏，急需引入北京、上海等地專業(yè)人才，或采取共建機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)人才，帶動(dòng)行業(yè)整體水平。探索將高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入地方人才計(jì)劃（工程），出臺(tái)和落實(shí)對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人有關(guān)職稱評(píng)定、崗位晉升等各方面的優(yōu)惠政策，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大提供良好的土壤。鼓勵(lì)高校、院所設(shè)置從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專職崗位，探索實(shí)行技術(shù)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)化聘用制；引導(dǎo)科研人員投身科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，探索將成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、績效考核的重要依據(jù)。

（三）打造技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈

鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人充分發(fā)揮個(gè)人及機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，基于自身業(yè)務(wù)需求，聯(lián)合其他技術(shù)轉(zhuǎn)移人員，整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，共同開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)。深化科技成果展示交易運(yùn)營中心建設(shè)，集聚成果、人才、資金、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新要素，打造科技資源整合加工、技術(shù)供需多層次對(duì)接、技術(shù)價(jià)值多方式評(píng)估、技術(shù)交易專業(yè)化支撐、科技服務(wù)多樣化供給的一站式成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，逐步形成技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)圈。積極推動(dòng)成立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，組織推進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流、榮譽(yù)評(píng)比等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作。

（注：本文中涉及到的“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”是我國技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)用的比較多的職業(yè)人員概念，而“技術(shù)經(jīng)理人”是從國外發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域引入的概念。）