◎文/穆瑞章

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我們黨著眼“兩個一百年”奮斗目標做出的重大決策。黨的十九屆五中全會提出，實施鄉(xiāng)村建設行動。2021年中央一號文件再次強調，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，重點聚焦加快推進村莊規(guī)劃工作，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。

“村莊建成什么樣？依靠誰來建？資金怎么來？”針對上述問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在《中國城鎮(zhèn)化進程中村莊的命運與守望》一文中明確指出，“鄉(xiāng)村建設，是為農(nóng)民而建的，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農(nóng)村的實際出發(fā)”。目前，國家層面已出臺一系列支持政策，京津冀地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中即將興起一批示范村莊建設。

一、“十三五”以來天津城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村建設的基礎工作

（一）明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與路徑

印發(fā)《天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）編制工作方案》，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興為核心，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與路徑。

天津常住人口城鎮(zhèn)化率位于全國前列。伴隨天津經(jīng)濟發(fā)展逐年向好，及以“海河英才”為代表的人才政策實施，2019年天津常住人口城鎮(zhèn)化率達到83.48%，僅排在上海、北京后，位居全國第三。

（二）各領域鄉(xiāng)村建設基礎工作齊頭并進

天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》為依托，組織編制《天津市美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》，強化城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、多規(guī)合一、整體推進，確保規(guī)劃成為美麗鄉(xiāng)村建設的“金規(guī)鐵律”。落實《天津市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃》，將薊州城區(qū)、楊柳青鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)、獨流鎮(zhèn)、西井峪村、陳家口村、大神堂村等歷史文化遺存比較豐富的名城、名鎮(zhèn)、名村，加以保護并配備相應的保護措施。天津通過推進特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為城鎮(zhèn)化進程中村莊建設打下了一定基礎。

天津涉農(nóng)區(qū)村鎮(zhèn)建設工作有序推進。北辰區(qū)強化“七個堅持”，加快推進大都市近郊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，成為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)。靜海區(qū)認真落實中央環(huán)保督查要求，全面開展“散亂污”企業(yè)和鋼鐵圍城綜合整治、散煤和燃煤鍋爐“清零”治理等專項戰(zhàn)役，徹底治理滲坑，持續(xù)開展三街化工廠場地污染治理，為“十四五”期間推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展奠定基礎。武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，網(wǎng)絡強鎮(zhèn)、數(shù)字智慧強鎮(zhèn)建設，產(chǎn)業(yè)興旺帶動村民富裕。東麗區(qū)結合綠色屏障建設古海岸生態(tài)廊道新型生態(tài)綜合體驗示范區(qū)運營和服務基地，詹莊村古槐樹城保護留下了“三鄉(xiāng)（鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻）”的記憶。

二、天津城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村建設的不足

在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時，必然會給農(nóng)村帶來一種重構過程，而近年來天津在城鎮(zhèn)化過程中進行的鄉(xiāng)村建設，或多或少存在以下不足。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有待加強

一些村落由于前期規(guī)劃工作缺乏對城鄉(xiāng)關系統(tǒng)籌與協(xié)調，將規(guī)劃重心過多放在城市建設上，輕視了鄉(xiāng)村的內(nèi)在價值，導致城市用地擠占農(nóng)村實體空間，城鄉(xiāng)間的文化、環(huán)境、設施等方面無法實現(xiàn)有效互通，人力、物力、財力等資源更多向城市集聚，導致鄉(xiāng)村建設放緩。

（二）鄉(xiāng)村特色有待深挖

村莊建設中缺乏對鄉(xiāng)村特色的有效挖掘和提取，將城市建設的標準和方法簡單復制到村莊建設上來，導致出現(xiàn)“千村一面”苗頭，鄉(xiāng)村建設趨于城市化、建筑的鄉(xiāng)村識別度降低等問題也時有發(fā)生，村莊格局與周圍環(huán)境缺乏一致性，鄉(xiāng)村風貌處于不協(xié)調狀態(tài)，造成鄉(xiāng)村本土特色流失。

（三）村民參與度有待提高

在一些村民的觀念中，尚未將自家建設與鄉(xiāng)村建設融為一體，“等、靠、要”思想依然存在，缺乏自身積極主動謀劃，只是被動配合政府的政策措施，無法將村莊建設和鄉(xiāng)村振興的價值最大化。從“被動接受”到“主動參與”鄉(xiāng)村建設理念轉變不是一個一蹴而就的過程。

三、“十四五”時期天津城鎮(zhèn)化進程中村莊建設的基本思路

以城鎮(zhèn)化建設為依托，分類推進村莊建設工作，推動城鄉(xiāng)共融，建設高品質農(nóng)村，培育高素質農(nóng)民，促進人民群眾的生活質量不斷提升，城市更幸福、鄉(xiāng)村更宜居。

（一）聚焦鄉(xiāng)村價值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系

重新審視鄉(xiāng)村異于城市的獨特價值，包括生態(tài)價值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值和社會文化價值等。加強城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌協(xié)調，避免為促進城市發(fā)展而大面積拆并村莊，擠占鄉(xiāng)村用地。堅持城鄉(xiāng)平等互利，以鄉(xiāng)村價值為根基，高起點謀劃城鄉(xiāng)新形態(tài)，在經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的有效互通與資源共享。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動綜合效益，推動先進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村轉移、基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播。

（二）把握鄉(xiāng)村特色，分類有序建設

第一，要在文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面，充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵與價值，尊重傳統(tǒng)村莊結構、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和當?shù)孛袼琢曅?，將低碳、生態(tài)理念與鄉(xiāng)土地域特色結合起來，因地制宜，打造一村一品，不能將城市建設的方式方法生搬硬套到鄉(xiāng)村，不能強求集中居住，更不能強迫農(nóng)民“上樓”，避免城鄉(xiāng)同質化。第二，應突出差異性，分類編制規(guī)劃。通過對村莊的差異化識別，有效分類推進村莊建設，可將村莊按集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類進行分類建設。其中，老村的建設重在改，需要在理念、規(guī)劃、建房等方面借鑒成功經(jīng)驗，特別注重對歷史文化村要采取“修舊如故”方式加以保護，建議在《天津市歷史文化名城 保 護 規(guī) 劃（2020—2035年）》的基礎上，編制《天津歷史文化村保護規(guī)劃》，實現(xiàn)村落“修繕保護”與“傳承發(fā)展”的統(tǒng)一。第三，在農(nóng)村數(shù)量較多、距離中心城區(qū)較遠的地區(qū)推動小集鎮(zhèn)建設。對于小集鎮(zhèn)，有產(chǎn)業(yè)的則圍繞產(chǎn)業(yè)做文章，有文化價值的則予以保護和資源開發(fā)，區(qū)位好、環(huán)境好但無特色產(chǎn)業(yè)和資源的，可作為農(nóng)民集中居住地來發(fā)展，把小集鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的副中心。

（三）關切村民需求，實施精準服務

明確鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，加大各類惠農(nóng)政策宣講，切實提高村民對鄉(xiāng)村振興工作的知曉度、滿意度和支持度。充分調動村民參與村莊建設的積極性，發(fā)揮其主動性，激發(fā)其創(chuàng)造性，使村民成為村莊建設和鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量。提高村民在基礎設施、公共服務和政策制定等方面的話語權，推動村民需求表達機制的建立，最大程度體現(xiàn)并回應村民需求。改變“自上而下”的供給方式，依照“按需制單、村民點單”模式，以群眾需求為基礎促成精準供給，防止“一建了之”等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）堅持規(guī)劃先行，注重協(xié)同承接

樹立“城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一”理念，高標準編制村莊建設相關規(guī)劃，做到村莊建設步步有規(guī)可循，層層有人把關。天津作為直轄市，在做好城鄉(xiāng)結合、產(chǎn)業(yè)融合、資源整合等方面更具優(yōu)勢，規(guī)劃中心城區(qū)、城郊區(qū)與遠郊區(qū)融合發(fā)展。在充分考察村莊、廣泛聽取群眾意見、體現(xiàn)差異化特色發(fā)展基礎上，分類推進天津“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。同時，注重規(guī)劃的協(xié)同性，加強與上位規(guī)劃相銜接、與各類專項規(guī)劃相協(xié)同，特別是與土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、文化保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的協(xié)同性。

四、“十四五”時期天津村莊建設的配套措施

（一）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設

人才缺乏是農(nóng)村發(fā)展最大的現(xiàn)實問題，必須讓更多人感到在天津農(nóng)村有奔頭、有前程、有獲得感。要用事業(yè)留人，用待遇留人，使更多人能在農(nóng)村有作為，才盡其用。提高鄉(xiāng)村的人口吸納能力，有序疏解中心城區(qū)部分功能，吸引富裕人群、中產(chǎn)階級到鄉(xiāng)村尋找新的居住之所和心靈歸宿。

（二）構筑綠色生態(tài)屏障

鞏固和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以環(huán)境資源承載能力為基礎，建立環(huán)境影響評價長效機制，營造自然環(huán)境與村莊共生共融的生態(tài)格局，不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而實現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村土地制度改革

加快農(nóng)村承包土地和宅基地“三權分置”改革，完善進城落戶農(nóng)民“三權”自愿有償退出機制和資本化途徑，盤活農(nóng)村存量建設用地，調整優(yōu)化村莊用地布局。繼續(xù)推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，加快建設國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗區(qū)。

（四）全力實施精準招商

制造業(yè)立市，同樣體現(xiàn)到制造業(yè)興農(nóng)上。天津作為都市型農(nóng)業(yè)有產(chǎn)業(yè)基礎，有提升空間。通過招商會、網(wǎng)絡宣傳、實地考察、以商引商等形式，配合有針對性的招商措施和優(yōu)惠政策，做優(yōu)做強“農(nóng)業(yè)+加工+科技”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（五）加大金融支持力度

推進農(nóng)村金融綜合改革，建立健全機構、信用、支付、保險、擔保、村級服務“六大金融服務體系”，打造“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”的產(chǎn)業(yè)鏈整合服務平臺，推廣和完善“農(nóng)金村辦”“政銀擔”“政銀?！薄罢y企”等服務模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。