趙愛民 陸恒芹 申玉龍

江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214400

引言

長江和黃河兩大流域是我國早期人類文明的主要發(fā)祥地，被我們尊稱為中華民族的“母親河”。但是近現(xiàn)代以來，由于不合理、不科學(xué)的生產(chǎn)生活方式以及過度索取，造成我國的水環(huán)境大都受到了一定的污染，而長江流域的水環(huán)境問題最為突出。2016年1月，國家主席習(xí)近平同志在重慶考察的時(shí)候指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。江陰作為一個(gè)自上海溯江而上的第一個(gè)濱江港口城市，在“長江大保護(hù)”中也一直走在前列。近年來，江陰持續(xù)強(qiáng)化長江大保護(hù)的各項(xiàng)舉措，提出當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域一體化、改革再出發(fā)、長江大保護(hù)等“四個(gè)排頭兵”的目標(biāo)要求，成功走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“長江大保護(hù)”江陰之路[1]。

一 徐霞客生態(tài)環(huán)保理念

徐霞客（1587年1月5日—1641年3月8日）其著作《徐霞客游記》也成為備受推崇的一本地理學(xué)、文學(xué)名著。徐霞客一生有強(qiáng)烈“達(dá)人之所未達(dá)，探人之所未知”的探索求真精神，他在旅行考察中，已具備了一定的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

北京大學(xué)教授于希賢認(rèn)為：“徐霞客一生所追求的就是人與大自然的和諧共處。他把山形水勢(shì)、晴空陰云情趣化、擬人化、性格化，體現(xiàn)了對(duì)大自然的仁愛”[2]。

二 江陰及江陰段長江生態(tài)概況及存在的問題

江陰，因地處“大江之陰”而得名，位于中國華東長江三角洲太湖平原北端，是自上海溯江而上的第一座新興濱江港口花園城市。江陰地處長江中下游地區(qū)，濱江近海，擁有長34.8公里的長江岸線，現(xiàn)已開發(fā)利用32.2公里。江陰段長江生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。

（一）沿江生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

江陰地處江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)縱橫，整個(gè)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活等都與水系相關(guān)，而由于城市的迅猛發(fā)展，各類污染物未進(jìn)行有效處理就排入兩岸水系匯入長江中，城鄉(xiāng)的水環(huán)境生態(tài)受到了嚴(yán)重的破壞，各造成各入江水道整體水質(zhì)較差。2018年，在江陰市35個(gè)地表水重點(diǎn)監(jiān)測斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)斷面僅有8個(gè)，占比22.8%。除了入江水質(zhì)較差外，江陰濱江生態(tài)環(huán)境還面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）核心污染物入江總量較大

在港口和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的影響下，江陰市逐漸形成高耗水、高排放的重化工業(yè)體系。2017 年裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、黑色金屬冶煉和 壓延加工業(yè)、石化行業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市85%以上，產(chǎn)生 COD、氨氮、總氮、總磷等大量核心水體污染物[3]。

（三）岸線資源粗放利用問題突出

江陰市沿江岸線的使用率占比高達(dá)92.5%。按利用功能可分為生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線、市政交通岸線、特殊占用岸線5種類型。

（四）亟待形成社會(huì)合力

“長江大保護(hù)”是一個(gè)統(tǒng)籌人與自然山水、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等眾多社會(huì)生態(tài)要素的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市民等各方力量形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。客觀來看，目前包括江陰在內(nèi)的多數(shù)濱江城市還未能形成健全的長江保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府當(dāng)前存在著“部門事權(quán)不統(tǒng)一”“管控標(biāo)準(zhǔn)不明確”等問題。如江陰涉及長江大保護(hù)的部門有近20個(gè)，多數(shù)部門僅著眼于近期3—5年的管控編制部門專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏針對(duì)一些復(fù)合型保護(hù)問題的應(yīng)對(duì)。

三 長江生態(tài)保護(hù)實(shí)踐研究——以江陰為例

（一）“長江大保護(hù)”的社會(huì)調(diào)研

2020年6月24日上午，民盟無錫市委駐會(huì)副主委皮何總帶隊(duì)來到發(fā)改委就“長江大保護(hù)”課題展開調(diào)研。調(diào)研會(huì)上，發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、文體廣電和旅游局以及法院的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就各自部門在有關(guān)長江大保護(hù)中的作為和存在問題進(jìn)行了簡要介紹，課題組就長江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、治理與修復(fù)情況、法律政策保障等問題與各部門展開交流。九三學(xué)社江陰市委也積極聚焦長江大保護(hù)、持續(xù)關(guān)注綠水藍(lán)天。先后于2018年5月、7月間組織沿長江江陰至上海沿線城市考察調(diào)研，提交《牢牢把握長江主旋律，合力唱響江陰最強(qiáng)音》調(diào)研報(bào)告，獲得2018年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)。

（二）為“長江大保護(hù)”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

近兩年來，民進(jìn)江陰市委以長江大保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打造長江生態(tài)安全示范區(qū)，率先探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。從環(huán)境質(zhì)量改善、污染排放，岸線治理等方面提出真知灼見，共提出提案6條，信息5條。2020年兩會(huì)期間，金丹菁主委代表民進(jìn)江陰市委大會(huì)發(fā)言《關(guān)于打造長江生態(tài)安全示范區(qū)，奮力當(dāng)好長江大保護(hù)排頭兵的建議》集體提案，獲得江陰市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被許峰書記列為督辦提案；何炬等委員提出的《關(guān)于防范固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒推進(jìn)長江大保護(hù)的幾點(diǎn)思考》等都為江陰的長江保護(hù)工作提出了建設(shè)性意見。民進(jìn)會(huì)員張盈智、蔣屹提交的《基層建議加大推動(dòng)港口岸電建設(shè)，促進(jìn)港口節(jié)能減排》信息，被民進(jìn)中央錄用；陳佳提交的《關(guān)于長江兩岸沿岸治理仍然存在的問題及有關(guān)對(duì)策建議》信息被江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部錄用；《基層建議加大推動(dòng)港口岸電建設(shè)，促進(jìn)港口節(jié)能減排》、《關(guān)于“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略的十項(xiàng)建議》等信息都為長江大保護(hù)貢獻(xiàn)了江陰民進(jìn)力量。2018年九三學(xué)社江陰市委提交《牢牢把握長江主旋律，合力唱響江陰最強(qiáng)音》調(diào)研報(bào)告，獲得2018年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告二等獎(jiǎng)[4]。

（三）積極參與長江大保護(hù)實(shí)踐

近年來，江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格按照江蘇省委省政府“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”的要求，號(hào)召社會(huì)各界積極參與到長江大保護(hù)實(shí)踐中。2019年，江陰非公企業(yè)家積極參與長江大保護(hù)活動(dòng)，舉行多次長江漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，共向長江放流暗紋東方鲀、四大家魚及花白鰱等苗種近600余萬尾，為恢復(fù)長江漁業(yè)資源生態(tài)的恢復(fù)做出一定的貢獻(xiàn)。

（四）形成“長江大保護(hù)”強(qiáng)大合力

2019年5月，江陰法院與上海崇明法院等多家法院共同簽署《長江口環(huán)境資源司法保護(hù)合作框架協(xié)議》；生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地是法院對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)的直接體現(xiàn)，是增殖放流、異地補(bǔ)綠等替代性修復(fù)工作得以順利實(shí)施的重要保障。2019年12月，江陰法院聯(lián)合網(wǎng)易江蘇平臺(tái)共同舉辦“法衛(wèi)長江——共抓大保護(hù)法院在行動(dòng)”全媒體直播活動(dòng)，將主題訪談、集中宣判、新聞發(fā)布會(huì)等三種宣傳形式結(jié)合運(yùn)用，多家主流媒體參加了該活動(dòng)，網(wǎng)民在線觀看達(dá)117萬余人次，取得了良好社會(huì)效果[5]。

四 結(jié)語

長江生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生是濱江城市發(fā)展的重大課題。作為徐霞客的故鄉(xiāng)江陰，通過實(shí)踐探索出一條徐霞客生態(tài)環(huán)保理念與長江大保護(hù)的耦合路徑，為實(shí)現(xiàn)江陰當(dāng)好長江大保護(hù)的排頭兵的目標(biāo)做出了一份貢獻(xiàn)[6]。

“長江大保護(hù)”是國家久久為功的戰(zhàn)略，江陰在建設(shè)長江生態(tài)安全示范區(qū)、構(gòu)建并落實(shí)長江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃體系等方面行穩(wěn)致遠(yuǎn)。高端進(jìn)、低端退，治理進(jìn)、污染退，生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退——“三進(jìn)三退護(hù)長江”的江陰長江大保護(hù)實(shí)踐，正讓這座魅力濱江城市逐步展現(xiàn)出現(xiàn)代化有特色美麗宜居城市的現(xiàn)實(shí)模樣。