林淑周

摘 要：黨的農村社會保障實踐經(jīng)歷了新民主主義革命時期和社會主義革命、建設、改革時期的歷史演進，從戰(zhàn)爭時期的社會救助到計劃經(jīng)濟時期的集體和家庭保障，到改革開放初期的個人和家庭保障以及新世紀以來的較為全面的社會保障體系建立，從保障人民生存權到促進人的全面發(fā)展，不僅彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，而且為新階段社會保障高質量發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗。

關鍵詞：探索;農村社會保障;生存權;人的全面發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.03.002

[中圖分類號]F323.89;D422.6? ?[文獻標識碼]A[文章編號]1009-0339（2021）03-0014-07

以馬克思主義為指導思想的中國共產(chǎn)黨從成立時起，就充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命，時刻將農民的利益放在首位，100年來在探索維護農民利益的歷程中形成了中國特色的農村社會保障思想。在建黨百年之際，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨農村社會保障建設的歷程，總結其歷史經(jīng)驗與啟示，對于新時代城鄉(xiāng)社會保障體系高質量發(fā)展具有特別重要的現(xiàn)實意義。

一、黨的農村社會保障實踐的歷史演進

（一）新民主主義革命時期黨對農村社會保障的實踐和探索

1. 土地革命時期（1927-1937年）黨對農村社會保障的探索實踐。中國共產(chǎn)黨以“解救勞苦大眾，爭取民族獨立”為使命，從1921年中國共產(chǎn)黨成立之日起就將自身的使命與國家命運、民族獨立及勞苦大眾緊密相連。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的工作重心被迫轉入農村。在革命實踐中，黨在贛南與閩西建立了農村革命根據(jù)地和紅色政權——中華蘇維埃共和國。為了改善革命根據(jù)地人民的生活水平，讓人民群眾積極參加革命，中國共產(chǎn)黨總結大革命時期爭取工人權益的經(jīng)驗，提出了豐富的社會保障政策主張，并積極開展社會保障實踐。

（1）進行土地革命。1928年中央蘇區(qū)制定了《井岡山土地法》，要求“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”[1]，并將土地分配給農民個人耕種。之后又陸續(xù)頒布了《贛西南土地法》（《二七土地法》）、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等，以法律的形式維護農民的土地權益，滿足農民對土地的基本需求。中央蘇區(qū)的土地政策，讓農民耕者有其田，既解放了農村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大貧農生產(chǎn)積極性和參加革命的熱情，又鞏固了革命根據(jù)地，為新民主主義革命的順利開展奠定了良好的群眾基礎和經(jīng)濟基礎。

（2）通過立法保證社會保障實施。中央蘇區(qū)先后于1932年和1933年出臺《內務部的暫行組織綱要》《中華蘇維埃共和國勞動法》，其中勞動法規(guī)定了工人、商店店員、家庭服務者等有雇傭關系人員在資金來源、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、死亡、休假、職工培訓等方面的勞動者權益[2]。在1931年頒行的《中華蘇維埃共和國土地法》和《關于經(jīng)濟政策的決議案》中，規(guī)定減免遭受意外或自然災害人員的納稅額，對“老弱殘廢以及孤寡不能自己勞動，而且沒有家屬可依靠的人”，蘇維埃政府必須給予救濟。

（3）組織群眾進行生產(chǎn)自救。當時，自然災害頻發(fā)，造成田地毀壞和減產(chǎn)。為了幫助災民恢復生產(chǎn)，渡過難關，黨組織發(fā)動災民、貧民進行生產(chǎn)自救與互助合作，同時采取號召節(jié)約及急賑、調粟、墾荒等措施救助災民，包括興修水利、植樹造林、修復與開墾荒地、耕種互助等。

通過以上事前預防和團結合作等措施，在一定程度上提高了農民的生活水平，贏得了民心，使廣大農民群眾看到了中國共產(chǎn)黨的真正為民之心，貧苦大眾紛紛加入革命隊伍，鞏固了革命根據(jù)地，也為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期社會保障實施積累了經(jīng)驗。

2. 抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期（1937-1949年）的農村社會救助實踐。這一時期，由于連年戰(zhàn)爭以及頻繁的自然災害導致大量的難民、災民、移民涌入陜甘寧革命根據(jù)地。為幫助這些困難群眾在根據(jù)地生存下來，黨出臺了一系列社會救助政策，如《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待難民辦法的布告》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒的條例》《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》。同時邊區(qū)政府將直接救助和生產(chǎn)性救助相結合，強調以工代賑和群眾互助，通過開荒、滅蝗、挖野菜等生產(chǎn)自救活動，帶領災民恢復生產(chǎn)。在經(jīng)濟極其困難的情況下，我們黨帶領人民戰(zhàn)勝自然災害，恢復了生產(chǎn)，為抗戰(zhàn)提供穩(wěn)定的社會秩序和物質供應。另一項具有社會保障性質的制度是擁軍擁屬政策，制定了《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》《晉察冀邊區(qū)榮譽軍人撫恤辦法》《蘇中區(qū)優(yōu)待在鄉(xiāng)榮譽軍人暫行辦法》等文件，對軍人及其家屬所享受的物質及精神優(yōu)待作了明確規(guī)定，如革命傷殘人士可領取撫恤金、補助金，對軍烈屬要在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生活水平上予以幫助等[2]。

在艱苦的戰(zhàn)爭時期，我們黨本著“不餓死”的“兜底線”思維，盡最大努力通過臨時幫扶與生產(chǎn)自救相結合，解決民眾的溫飽問題，充分體現(xiàn)了黨全力維護人民的最重要、最寶貴的生命權的責任感。這一時期黨的社會救助政策受到了根據(jù)地民眾的極大歡迎，贏得了民心，也為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭提供了穩(wěn)定的社會秩序。

（二）社會主義建設改革時期黨對農村社會保障的探索和實踐

1. 中華人民共和國成立至改革開放前（1949-1978年）黨對農村社會保障的探索實踐。這一時期，面對千瘡百孔的經(jīng)濟基礎與極為薄弱的經(jīng)濟資源約束，國家創(chuàng)造性依托人民公社和生產(chǎn)隊發(fā)展社會福利性質的集體保障，在農村地區(qū)開展社會保障，主要有“五?！闭吆娃r村合作醫(yī)療制度。

（1） 農村“五保”供養(yǎng)政策。對五保戶實行供養(yǎng)政策是中國共產(chǎn)黨的特色制度設計。土地改革之后，農村集體化程度提高，國家開始考慮這一問題。1956年頒發(fā)的《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中規(guī)定：“對于缺乏勞動能力或者完全喪失勞動能力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，農業(yè)生產(chǎn)合作社在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火供應，保證年幼的受到教育，保證年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”（簡稱“五?！敝贫龋┖髞碛纸⒘司蠢显?，解決五保戶老年無人照料的問題。20世紀60年代，“五保”制度得到進一步鞏固。

（2）合作醫(yī)療制度。20世紀50年代一些地方的農民辦起了具有互助性質的農村合作醫(yī)療社，解決農村缺醫(yī)少藥的問題。1960年，中共中央向全國推廣合作醫(yī)療，合作醫(yī)療至此起在農村實施。1965年，毛澤東作了“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農村去”的重要指示。1968年，毛澤東又作了 “合作醫(yī)療好”的重要指示。在毛澤東的這兩個重要指示下，全國農村合作醫(yī)療得到快速發(fā)展，到1976年，合作醫(yī)療覆蓋了全國93%的生產(chǎn)大隊和85%的農村人口，全國衛(wèi)生經(jīng)費的65%以上用于農村，形成了集預防、醫(yī)療、保健功能于一身的三級 （縣醫(yī)院、公社衛(wèi)生院、大隊合作醫(yī)療室）衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”的目標基本實現(xiàn)，中國農村缺醫(yī)少藥的問題得到了基本解決[3]121，農民健康水平大幅度提升。

計劃經(jīng)濟時期農村社會保障主要依托集體經(jīng)濟和人民公社組織進行，以社會救濟為主，是典型的集體型保障。這種普惠式的低水平福利為廣大農民提供了最基本的生活保障，保證了農村社會的穩(wěn)定，也為以后的農村社會保障制度建立提供了經(jīng)驗。

2.改革開放至黨的十六大時期（1978-2002年）黨對農村社會保障制度的探索實踐。1978年黨的十一屆三中全會決定在農村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。生產(chǎn)經(jīng)營體制的改變一方面促進了農村生產(chǎn)力的極大發(fā)展，而另一方面也使得原來依托集體經(jīng)濟和人民公社體制建立起來的農村“五?！敝贫群秃献麽t(yī)療受到了極大沖擊，沒有了集體經(jīng)濟的支持，“五?！惫B(yǎng)和合作醫(yī)療日漸衰落，農村養(yǎng)老和醫(yī)療可依靠的只有土地和家庭。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭和土地已經(jīng)無法承擔日益擴大的農村社會風險，亟待以制度化和現(xiàn)代化的社會保障手段來化解這些風險。1985年黨的十四屆二中全會將“在農村探索建立社會保險制度”納入了“七五”計劃中，主要有恢復和重建合作醫(yī)療、建立農村養(yǎng)老保險制度以及完善社會救助政策等。

（1）努力恢復和重建農村合作醫(yī)療。我們黨一直關注和支持農村合作醫(yī)療的發(fā)展。1991年國務院批轉衛(wèi)生部等部門《關于改革和加強農村醫(yī)療衛(wèi)生工作的請示》，提出“穩(wěn)步推行合作醫(yī)療保健制度，為實現(xiàn)‘人人享有衛(wèi)生保健提供社會保障”。1993年中共中央在《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出，要“發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度”。1996年衛(wèi)生部決定在全國恢復、重建合作醫(yī)療試點。1996年底中共中央、國務院在全國衛(wèi)生工作會議上，要求“將發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度、解決因病致貧作為農村衛(wèi)生工作重點”[4]。1997年中共中央、國務院再次提出，“要積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度”[4]。這一時期，盡管中共中央為恢復合作醫(yī)療作出了巨大努力，合作醫(yī)療和多種類型的醫(yī)療保障制度得到一定發(fā)展，但總體上恢復與重建合作醫(yī)療的成效不大?！?998年，‘第二次國家衛(wèi)生服務調查顯示，全國農村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口僅占12.56%，其中合作醫(yī)療的比重僅為6.5%”[3]118。

（2）探索建立農村養(yǎng)老保險制度。1982年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睘榱司徑廪r村家庭養(yǎng)老保障的壓力，1985年“七五”計劃提出“建立中國農村社會保障制度雛形”的任務。 1986 年國務院決定在農村經(jīng)濟條件允許的地區(qū)發(fā)展農村養(yǎng)老保險。1991 年民政部制定了《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，并于 1992年 1 月在全國范圍內開始實施。

（3）創(chuàng)新和完善社會救助模式。一是財政負責“五?！惫B(yǎng)問題。針對“五?！惫B(yǎng)中存在的問題，1979-1991年間中共中央相繼出臺一系列文件，規(guī)定“五?！睉艄B(yǎng)的經(jīng)費來源及管理辦法等。1994年1月，國務院頒布《農村五保供養(yǎng)工作條例》，推動“五?！惫B(yǎng)逐步走上規(guī)范化、法制化的道路。二是在農村絕對貧困地區(qū)進行扶貧開發(fā)。為了消滅農村絕對貧困，1986年國務院實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)?！皬?978年到2000年，農村絕對貧困人口由2.5億人減少到3 000萬人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到3%左右，解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題”[5]。三是探索建立農村最低生活保障制度。1996年，國家民政部印發(fā)《關于加快農村社會保障體系建設的意見》和《農村社會保障體系建設指導方案》，開始在農村進行農民最低生活保障制度的試點。

3. 黨的十六大至黨的十八大時期（2002-2012年）我國農村社會保障制度的改革完善。2000年我國人均GDP達到1 000美元，如期實現(xiàn)小康社會目標，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。2002年黨的十六大提出，在有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，標志著我國農村社會保障建設進入了新的發(fā)展階段。

（1）農村合作醫(yī)療的創(chuàng)新與發(fā)展。為逐步解決農民“看病難、看病貴”的問題，2003年，國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門印發(fā)《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求“從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇兩到三個縣（市）先行試點”新型農村合作醫(yī)療，“取得經(jīng)驗后再逐步推廣”，以“減輕農民因疾病帶來的經(jīng)濟負擔，提高農民健康水平”。由于籌資水平和補償水平的提高，符合農民意愿，新型農村合作醫(yī)療一經(jīng)推廣，得到了廣大農民的支持和擁護。2007年黨的十七大在以人為本理念的指導下，提出了要在全國建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。在黨的十七大精神的指導下，新農合在全國迅速推廣，2008年基本實現(xiàn)制度全覆蓋，農民享有了真正意義上的社會醫(yī)療保險，減輕了負擔，緩解了“看病難看病貴”的問題。

（2）新型農村社會養(yǎng)老保險制度的探索與建立。2003年，勞動和社會保障部印發(fā)《關于做好當前農村養(yǎng)老保險工作的通知》和《關于認真做好當前農村養(yǎng)老保險工作的通知》，要求各地積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險試點工作。2009年國務院正式發(fā)布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，提出探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。2009年選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展試點，后逐步擴大范圍。2010年正式施行的《中華人民共和國社會保險法》，對新型農村社會養(yǎng)老保險基金的積累方式和待遇的構成方式作出明確規(guī)定，從法律上保障了新型農村社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。

（3）農村“五?！惫B(yǎng)制度的深化與改革。2000年以來，隨著我國農村改革試點工作的推進，“五保”供養(yǎng)資金來源也隨之調整，“主要由上級財政轉移支付和在地方各級財政預算中給予安排。實現(xiàn)了由集體內部互助共濟為主向政府提供救助為主的根本性轉變，標志著我國農村五保供養(yǎng)制度進入了一個新階段”[6]。

（4）農村最低生活保障制度的建立與普及。黨的十六大以來，隨著建設社會主義新農村戰(zhàn)略的實施，各級政府加快了建立農村最低生活保障制度的步伐。2007年國務院印發(fā) 《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，明確要求在全國建立農村最低生活保障制度，保障重點為因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。據(jù)調查，“近八成的農村居民認為，低保對象享受農村低保待遇后，他們的生活有些改善或有很大改善”[7]。這一時期，醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等救助項目也先后建立，構建起以“五?！惫B(yǎng)和最低生活保障制度為主體的綜合型社會救助體系，避免了農村低收入困難家庭陷入生存危機，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

進入21世紀，在科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理念指引下，農村社會保障體系快速推進，廣大農村逐步建立了以基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為主要內容、各種社會救助為輔的社會保障體系，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進社會公平正義具有重要意義。

4. 黨的十八大以來（2012年至今）農村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。2012年10月黨的十八大報告指出，“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”[8]。在黨的十八大報告精神指導下，農村社會保障制度進入良性發(fā)展階段。

（1）城鄉(xiāng)融合社會保障邁出堅實的步伐。2014 年國務院頒布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見》，合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城市居民養(yǎng)老保險，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。2014年度政府工作報告提出，2015年將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元[9]，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。2016年，國務院發(fā)布 《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求2018年絕大多數(shù)地區(qū)完成了制度整合。2017年黨的十九大報告進一步指出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，盡快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺等[10]，城鄉(xiāng)融合社會保障邁出堅實的步伐。

（2）精準扶貧決勝全面脫貧。針對我國農村還存在大面積連片區(qū)域性整體貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口的現(xiàn)實情況，習近平提出了富有創(chuàng)造性的“精準扶貧”戰(zhàn)略。精準有效的“脫貧”工程編織了一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，保障了民生的基本需求，體現(xiàn)了“兜底”思維，體現(xiàn)了底線公正。全面推進精準扶貧確保了我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部如期摘帽，較好地解決了區(qū)域性整體貧困的問題。

二、黨百年農村社會保障實踐的經(jīng)驗及啟示

百年農村社會保障的建設歷程彰顯了我們黨革命為民、執(zhí)政為民的崇高使命，其每個階段所采取的農村社會保障措施都是當時中國國情使然，為發(fā)展農村經(jīng)濟、維護農民利益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出了極為突出的貢獻，為新階段城鄉(xiāng)社會保障體系高質量發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

（一） 始終堅持以人民為中心的價值取向

黨成功的根本在于確立了人民至上的宗旨并始終踐行這一宗旨。無論是在戰(zhàn)火紛飛的革命年代和一窮二白的建設時期，還是在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的時期，黨始終將人民群眾的安危與生活保障作為重要使命，始終做人民群眾可以依靠的堅強政黨。在黨的一大就確立的“消滅階級、為工農大眾謀利益”綱領的指導下，新民主主義革命時期我們黨即使在自身異常困難的情況下，也想盡一切辦法解決根據(jù)地人民和大量涌入的難民災民的溫飽問題。在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期，在財政緊張的情況下，社會救助在農村也得到充分保障。進入新世紀后，當經(jīng)濟有了一定發(fā)展，黨就快速建立了新型農村醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老、最低生活保障、精準扶貧等社會保障制度，解除了農村家庭成員在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育等方面的后顧之憂，也減輕了家庭成員照顧老年人、殘疾人生活等負擔，真正保障人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?？梢哉f，農村社會保障發(fā)展歷程充分詮釋黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。黨的十八大以來，黨確立了以人民為中心的發(fā)展思想，使社會保障體系建設成為國家發(fā)展的重要目標。

（二）社會保障是促進社會公平正義的基本途徑與制度保障

促進社會公平正義是社會保障制度的重要理念，社會保障制度通過保障和改善民生，促進社會公平正義，進而實現(xiàn)社會團結、穩(wěn)定與和諧[11]。我們黨在從革命到執(zhí)政的過程中逐步認識到促進社會公平正義對于保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義，建立健全社會保障制度成為黨實現(xiàn)社會公平正義的政治追求。

改革開放初期，在以經(jīng)濟建設為中心理念指導下，我們黨在社會保障領域堅持 “效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，農村社會保障的探索實踐取得一定成效。進入新世紀，在建成小康社會和綜合國力提升的情況下，在黨的十六大報告提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”和黨的十七大報告提出的“貫徹以人為本的理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”精神指導下，我們黨創(chuàng)新社會保障理念，社會保障轉變?yōu)楦纳泼裆?、推進社會公平正義，明確了國家主導和財政支持對農村社會保障發(fā)展的重要性。這一時期農村社會保障體系迅速建立和推進，有效減輕了農民在生活、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育等方面的負擔，開啟了我國農村社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

黨的十八大報告和十九大報告明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求，要逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系。2021年2月26日，習近平在主持中央政治局第二十八次集體學習時強調，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，要求把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[12]?？梢?，建設高質量的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，壯大其物質基礎，充分發(fā)揮其再分配功能，通過有效的社會保障制度安排縮小收入分配差距，促使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體，以便扎實推動共同富裕實質性進展，是新發(fā)展階段的必然要求。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與社會保障是相互促進的

1. 經(jīng)濟發(fā)展是多層次社會保障建立的基礎和前提。社會保障是國家依法強制建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)，是通過經(jīng)濟援助手段來實施的[13]。這需要國家有一定的物質基礎來支撐。在新民主主義革命時期、新中國成立初期等歷史時期，我們黨結合當時的物質條件基礎采取了相應措施，取得了積極成效。進入新世紀，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家財力不斷增長，政府對社會保障的公共投入也持續(xù)大幅度增長，農村各項保障制度的覆蓋面迅速擴大并不斷完善，農民獲得感、幸福感、安全感倍增。

2. 社會保障對經(jīng)濟的發(fā)展也具有重要調節(jié)作用。消費是促進經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。社會保障是國家進行財富再分配的重要手段，完善的社會保障體系可以讓民眾放心消費，提高消費能力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)行農村社會保障體系雖然初步建成，但與相對完善的城市職工社會保障體系相比，它仍然存在待遇偏低、保障項目不全等問題，農村家庭養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老仍然是主要模式，一定程度上制約了農村居民的消費需求。完善農村社會保障體系，擴大農村居民消費，提升消費層次是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然要求。

（四）動員社會力量，多方參與

社會保障是復雜、龐大的系統(tǒng)，它的有效執(zhí)行和可持續(xù)運行需要各方人力、物力、財力等的支持。農村社會保障體系的建立和完善，單純依賴政府力量是不現(xiàn)實的。新民主主義革命時期，我們黨除了盡力解決失業(yè)者、災民、難民的問題外，還廣泛號召群眾生產(chǎn)自救與互助合作，對災民、貧民通過興修水利、植樹造林、修復與開墾荒地、耕種互助進行事前預防和團結合作[14]，而且鼓勵他們成立互助組進行生產(chǎn)自救。通過發(fā)動群眾，互助自救，激發(fā)了群眾生產(chǎn)積極性，我們黨也贏得了民心，為取得革命勝利奠定了基礎。計劃經(jīng)濟時期農村“五?！惫B(yǎng)和合作醫(yī)療制度之所以取得舉世矚目的成績，是因為我們黨利用強大的社會動員能力，發(fā)動群眾，以生產(chǎn)隊為依托，組成互助小組，不僅在經(jīng)濟上實現(xiàn)互助共濟，而且在養(yǎng)老服務、精神慰藉方面也實現(xiàn)互助小組成員的互相照應。新時代農村社會保障體系完善也需要在政府主導下，充分調動社會組織、企業(yè)、個人的積極性，形成籌資、管理和監(jiān)督的多元化，滿足群眾多元化的社會保障需求。

三、結語

當前，我們已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。在以人民為中心發(fā)展理念的指引下，健全基本公共服務體系，扎實推進共同富裕，提升人民生活品質，促進人的全面發(fā)展應是新發(fā)展階段的重要目標任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應人民對美好生活的新期待，加強城鄉(xiāng)居民社會保障體系的頂層設計，破解社會保障制度發(fā)展的制約因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社保體系建設，推動城鄉(xiāng)居民社會保障體系高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓日益健全的社會保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

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