辛馨 姜雪 楊慧佳

（1.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)已探索實(shí)踐了一條中國(guó)特色自主的創(chuàng)新道路。

“十三五”期間，西藏通過(guò)與東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制不斷增加自身科技創(chuàng)新力量，科技創(chuàng)新工作取得較快發(fā)展，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得多項(xiàng)“零”突破?！笆奈濉逼陂g，全面推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，須推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。

1 從要素角度分析西藏科技創(chuàng)新發(fā)展

為全面深入了解西藏科技創(chuàng)新要素，通過(guò)“A1：R&D 人員全時(shí)當(dāng)量（人年）”“A2：R&D 經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）”和“A3：R&D 項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）”三項(xiàng)指標(biāo)分析西藏科技創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)現(xiàn)：

從總量上看，三項(xiàng)指標(biāo)青海省均遠(yuǎn)大于西藏自治區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西藏對(duì)創(chuàng)新越來(lái)越重視，投入力度不斷加大，創(chuàng)新成果不斷增加，但從總量來(lái)講，與青海省相比仍有很大差距，具體見(jiàn)圖1～圖3。

圖1 2011—2019年青海與西藏R&D人員全時(shí)當(dāng)量（人年）

圖2 2011—2019年青海與西藏R&D經(jīng)費(fèi)投入情況（萬(wàn)元）

圖3 2011—2019年青海與西藏R&D項(xiàng)目數(shù)

從相對(duì)量上看，A1 指標(biāo)顯示西藏從2011 年到2018 年（除2015 年外）均實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，2018 年達(dá)到326（人年），大約是2011 年的15 倍；A2 指標(biāo)顯示西藏表現(xiàn)較為突出，2014 到2017 年出現(xiàn)下降外，其余年份均實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，2019年為5574萬(wàn)元，較2011年增長(zhǎng)240.5%；A3 指標(biāo)顯示西藏從2011 年僅為16 項(xiàng)增長(zhǎng)到2019年46項(xiàng)，增長(zhǎng)幅度為187.5%[1]。

2 從產(chǎn)業(yè)角度分析西藏科技創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新是工業(yè)文明的產(chǎn)物，因此，提升科技創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。2020年，西藏第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為7.9%、42.0%、50.1%[1]，其中第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重明顯低于建筑業(yè)比重。基于此，西藏科技創(chuàng)新存在以下問(wèn)題：

2.1 產(chǎn)業(yè)自身科技創(chuàng)新能力弱

企業(yè)普遍吸收采納我國(guó)內(nèi)陸省市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，但產(chǎn)出差距較大。由于高原特殊地理氣候影響，其產(chǎn)品能耗普遍提高，相比較資源利用率低20%、成本高30%、可靠性和壽命低10%～20%.因此西藏各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品數(shù)量及品種均不能滿足區(qū)內(nèi)需求，更不可能推廣至區(qū)外市場(chǎng)。

2.2 企業(yè)研發(fā)能力不足

從圖4可以看出，西藏企業(yè)利潤(rùn)普遍較低，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無(wú)法滿足研發(fā)投入。工業(yè)企業(yè)中，相對(duì)盈利較高且有能力利用自身盈利投資研發(fā)的企業(yè)有（不完全統(tǒng)計(jì)）：酒、飲料制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與非金屬礦產(chǎn)制品等?？萍紕?chuàng)新需要大量資本投入，需要長(zhǎng)期的教育投入與積淀。西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足（見(jiàn)表1），原因在于創(chuàng)新人才短缺、外流嚴(yán)重，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)依靠國(guó)內(nèi)技術(shù)，且近年來(lái)有加大的趨勢(shì)。

圖4 2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率

表1 西藏規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入量

2.3 產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散

制造業(yè)中的企業(yè)類型多數(shù)是小微企業(yè)（見(jiàn)表2）。和大企業(yè)比，小企業(yè)既沒(méi)有資金實(shí)力，更沒(méi)有品牌實(shí)力，如果技術(shù)上再?zèng)]有特色，完全采取跟隨戰(zhàn)略，可能根本找不到進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。只有做出產(chǎn)品或者服務(wù)的差異化，小企業(yè)才可能找到存在的價(jià)值。因此，創(chuàng)新是差異化的唯一出路。

表2 西藏企業(yè)規(guī)模分類數(shù)

2.4 西藏科技創(chuàng)新離不開(kāi)財(cái)政資金和金融資本的支持

科技創(chuàng)新離不開(kāi)財(cái)政資金和金融資本的支持，特別是需要長(zhǎng)期且有“耐心”的資本支持。2020 年全區(qū)一般公共預(yù)算收入220.98 億元，全區(qū)一般公共預(yù)算支出2207.77 億元，與民生息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)支出合計(jì)1859.24 億元，占一般公共預(yù)算支出的84.2%。2020 年西藏財(cái)政安排的應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金2.61 億元，占當(dāng)年GDP 比重為0.15%.2019 年全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與GDP 之比）為2.23%［2］?？梢?jiàn)，西藏在投入民生之后用于產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金非常有限，與全國(guó)差距較大。

3 科技支撐西藏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向

“十四五”期間，科技支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向?yàn)槠叽螽a(chǎn)業(yè)，包括高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字與邊貿(mào)物流業(yè)等。須從資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予產(chǎn)業(yè)全方位支持。

吸引一批相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶西藏，優(yōu)先培育和大力發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、凈土產(chǎn)業(yè)集群與文旅產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建藏藥技術(shù)、藏藥產(chǎn)業(yè)鏈以及藏藥的種植加工和醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系新支柱。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建信息技術(shù)的底層基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善西藏5G 基建和大數(shù)據(jù)中心等的底層基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善西藏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等的下游應(yīng)用層等建設(shè)。

4 科技支撐西藏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

4.1 重點(diǎn)引進(jìn)科技力量

西藏自我科技創(chuàng)新能力有限，因此科技重在引進(jìn)來(lái)，且主要依靠國(guó)內(nèi)的援藏力量，包括引入資金、先進(jìn)理念、技術(shù)與管理等多方面。在援藏工作中，智力援藏對(duì)于人的發(fā)展應(yīng)是最長(zhǎng)久的?？萍荚乜刹扇№?xiàng)目援助為主，資金援助、人才援助為輔的方式開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，推廣成熟的技術(shù)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，提升其技術(shù)水平和應(yīng)用科研成果的能力，擴(kuò)大投入，提高產(chǎn)值產(chǎn)量，直至產(chǎn)品滿足區(qū)內(nèi)需求，并進(jìn)一步走向區(qū)外省市甚至南亞市場(chǎng)。

4.2 建立科技創(chuàng)新平臺(tái)

第一，重點(diǎn)打造西藏技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為西藏引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與成熟技術(shù)搭建平臺(tái)。

第二，以高校科研院所為依托，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。整合集聚相關(guān)創(chuàng)新資源，解決產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，搭建從科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，如形成藏生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群等。

第三，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)主要承載轉(zhuǎn)化高校成果、引進(jìn)和培育高科技人才、孵化中小型科技企業(yè)的功能。重點(diǎn)打造藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、凈土凈水產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5 提升西藏科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議

5.1 打通金融資本為科技創(chuàng)新融資

科技領(lǐng)域需要巨額資金投入，必須建立功能完備、創(chuàng)新導(dǎo)向的直接融資體系與資本市場(chǎng)。如嘗試設(shè)立或借助發(fā)達(dá)城市已有的成熟的私募股權(quán)基金、天使投資人、投資銀行與天使基金等創(chuàng)投資金，大力發(fā)展新金融，助力全區(qū)科技型企業(yè)解決融資難題。

5.2 建立柔性人才引進(jìn)平臺(tái)

建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才引進(jìn)體制，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)，釋放各類人才創(chuàng)新活力。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力。