杜同芝

人民警察是和平年代最具危險的神圣職業(yè)，也是新時期最具奉獻精神的英雄群體。基層派出所工作事無巨細，這里不僅是一頭連著政府，一頭連著群眾，而且是最直接為群眾服務的踐行者。新時代如何開創(chuàng)基層公安派出所工作新局面，讓政府放心，群眾滿意呢？

山東省威海市公安局環(huán)翠分局張村派出所結合轄區(qū)實際情況，因地制宜、揚長補短，成功探索出“構建更加堅強的基層組織體系、構建更加完善的治安防控體系、構建更加優(yōu)質(zhì)的矛盾化解體系、構建更加高效的便民服務體系”，傳承“楓橋經(jīng)驗”，打造服務基層群眾、服務當?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展的“楓橋”派出所。以創(chuàng)新社會治理新模式，服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，營造了良好營商環(huán)境，走出了一條適合本轄區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

恪守使命，以黨建帶隊建相得益彰

一名優(yōu)秀的干部，才能帶出一個優(yōu)秀團隊。2020年3月，履新張村派出所黨支部書記、所長，一級警督的翟向民是一名“75后”優(yōu)秀民警，他警校畢業(yè)參加公安工作，至今已有24個年頭。從農(nóng)村基層派出所民警到分局政工室民警、副主任、分局團委書記，再到掛職青海省海南藏族自治州公安局政治部副主任、環(huán)翠分局督察大隊大隊長，一路走來，幾經(jīng)多個崗位的礪練，對本職崗位有著熾熱初心與無悔堅守，把工作當成學問來認真研究，在工作實踐中伴他成長，憑著他突出的工作能力和過硬的綜合素質(zhì)，贏得了同事們普遍認可和組織上的充分肯定。他先后被山東省公安廳榮記個人二等功一次，被威海市委、市政府、市公安局榮記三等功3次，先后被上級評為“威海市新長征突擊手”“威海市優(yōu)秀共青團干部”“環(huán)翠區(qū)優(yōu)秀黨務工作者”，多次受到上級嘉獎。從基層派出所到分局機關，再次回歸基層派出所任職，翟向民上任伊始，思考最多的是一份沉甸甸的責任與使命擔當，并為自己立下“三不自律”：一是不為權勢而喪志;二是不為錢財而動心;三是不為親友而枉法。做到仰不愧天，俯不愧地，內(nèi)不愧心。堂堂正正做人，清清白白為警。

多年的從警經(jīng)歷和工作實踐，讓翟向民積累了豐富的管理經(jīng)驗。他認為，當好基層派出所所長，首先應堅持“實打?qū)崱薄坝才鲇病?，心無旁騖抓落實，凝心聚力求突破。每周無論是所里召開的早會、還是案情分析會、每周兩次集體出操、半天時間的體能訓練，常年的禁毒與季節(jié)性的上山踏查、鏟除非法種植罌粟等行為，再到每一項工作，每一項任務，翟向民都率先垂范打頭陣，從不缺席。他要求全體民警、輔警必須高起點定位，高標準要求、高質(zhì)量落實。干就干好，爭創(chuàng)一流，追求完美。始終瞄準帶一流班子、建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的目標，敢闖敢試，敢為人先。

翟向民作為環(huán)翠區(qū)優(yōu)秀黨務工作者，對黨建工作有著一份特殊感情，更深知黨建工作的重要性。張村派出所黨支部堅持“以黨建帶隊建，抓黨務促警務”的工作思路，全面提高轄區(qū)社會治理和服務的精準化、精細化水平。通過與鎮(zhèn)街、村居、廠企黨組織的聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)了公安黨建引領公安隊伍建設和業(yè)務工作的深度融合。推動了公安黨建與鎮(zhèn)街黨建、廠企黨建、公安隊建三位一體同頻同振，探索實行了“組織聯(lián)建、保障聯(lián)籌、黨群聯(lián)動、事務共商、黨員共管、人才共育、服務共贏”的“三聯(lián)四共”黨建工作法，主動將公安黨務融入鎮(zhèn)街黨務政務社務，充分發(fā)揮公安黨建的引領作用，將工作重心下沉、服務力量前移，實現(xiàn)政治功能與服務功能相統(tǒng)一，形成了“聯(lián)動、共享、創(chuàng)新、共贏”的基層公安黨建工作新局面。

到目前，張村派出所已與怡沁園社區(qū)居委會、南臺片區(qū)建立黨建聯(lián)盟，先后開展黨建共建活動4場次;有3名民警、1名輔警、2名警務助理參加人才共育，并經(jīng)過考察成為黨員;圍繞鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)城、疫情聯(lián)防聯(lián)控等，組織志愿活動300余人次。與廣泰空港集團、漁具行業(yè)協(xié)會建立黨建矩陣，先后開展共建活動5場次，幫助對接外單位解決城管、電力等方面的難題13件。形成了黨支部搭臺、黨團小組唱戲的格局，打造出獨具黨團特色的戰(zhàn)斗堡壘。去年歷經(jīng)3個多月時間，翟向民以所為家，親力親為，積極爭取鎮(zhèn)政府專項資金400余萬元，將所里辦公樓、院落整體改造升級，新建60多平米帶有地暖、換熱器、不銹鋼管的民警曬衣房，對辦公樓過去供暖的細管道改為粗管道循環(huán)供暖，統(tǒng)一更換新的暖氣片，使警營美化綠化煥然一新。

對于所里發(fā)生的巨變，有著37年從警生涯、多次立功受獎，在該所工作13年的民警姜經(jīng)勇感慨頗深！他坦言，翟所長是一位難得的好領導！他堅持不懈每月上兩次黨課，提升隊伍的向心力和凝聚力。從為民警興建曬衣房、裝修伙房、調(diào)整廚師、改善伙食，到為民警宿舍購置新衣柜和床上用品，件件實事，如春風化雨，溫暖民警心田，真正讓民警們吃上了“定心丸”。翟向民上任不到半年時間，就為民警排憂解難15件實事，開展文體活動24次。2020年，張村派出所被山東省公安廳黨委評為“全省公安機關黨建帶隊建示范單位”，并榮立集體二等功。此時，距翟向民任所長不到一年時間。

如今走進張村派出所，映入眼簾的辦公樓窗明如鏡，食堂整潔衛(wèi)生，兩名廚師變著花樣做好伙食改善，讓民警一改昔日帶著怨言訂外賣，到如今都喜歡去食堂就餐，吃上手工水餃，無論出勤執(zhí)行任務，再晚回到所里，總能吃上可口飯菜。最能說明管理水平的不僅是民警宿舍，各類更新設施用品配套齊全，就連各樓層的衛(wèi)生間保潔水平，宛如走進星級賓館。在此基礎上，該所還著力打造了黨建工作室、黨團活動室，保證黨團組織活動有陣地;在辦公顯著位置設置黨員先鋒崗，制作桌牌、身份牌等標志，廣泛開展“亮身份、踐承諾、樹形象、做表率”活動;所里為每名黨員準備政治生日賀卡，在黨員政治生日這一天，支部委員親手送上生日賀卡，并帶領其重溫入黨誓詞;培育選出了3名先進典型，用身邊的人和事激勵其他人，使廣大民警、輔警干有標準、學有榜樣，有效迸發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

赤膽忠心，時刻守護人民平安

威海市是山東省新舊動能轉換最活躍地區(qū)之一。張村鎮(zhèn)位于威海市環(huán)翠區(qū)西部，是威海市西大門。面積51.8平方公里，轄4個行政村、15個居委會，總人口近12萬人。有各類企業(yè)1200余家;有國家3A級里口山風景區(qū)，是威?！拔髡埂睉?zhàn)略的重要區(qū)域。2019年實現(xiàn)財政總收入11億元，位列“2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)”第287名?！熬鲁鞘?，幸福威?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展更需要良好治安環(huán)境。為此，該所全面開展社會治理“五進”工程（進企業(yè)、進校園、進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)），助力當?shù)貭I商環(huán)境改善和精致城市建設，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當好人民衛(wèi)士。

張村派出所按照“黨旗領航、警安萬家”要求，突出平安張村建設，重點打造治安防控“三張網(wǎng)”（做實共建警務，打造流動防護網(wǎng);做強智慧警務，打造多維感知網(wǎng);做優(yōu)品牌警務，打造陣地防控網(wǎng)），由此帶來轄區(qū)社會治安秩序持續(xù)好轉，近年可防性案件連續(xù)大幅下降，未發(fā)生重大災害事故，公共秩序滿意度大大提升。

張村派出所有一支18人的巡邏隊，成立至今已有16年，是威海市第一支專職巡邏隊。該所積極協(xié)調(diào)村居、廠企等參與治安防控，先后組建了四支群防群治隊伍，包括治安聯(lián)防隊、保安聯(lián)勤隊、村居夜間巡邏隊和平安志愿者義務服務隊，目前共有772名群防力量。依托東西兩片巡邏駐勤點，實行“五隊聯(lián)勤”巡邏模式。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等科學劃分區(qū)域，優(yōu)化防控布局力量，提升轄區(qū)社會治安的駕馭能力。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，張村鎮(zhèn)擁有千余家企業(yè)，外來人口約4萬人。轄區(qū)有圓通、德邦、順豐、韻達等物流集散地，疫情之前年均人流高達千萬人次，車流量200余萬輛。由于人口多、流動性大，治安防控管理的重擔落在該所僅有10名民警、44名輔警、18名警務助理身上。張村派出所通過聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、聯(lián)管聯(lián)服的“八聯(lián)”模式，主動作為，超前防控，科學推進，破解了城郊派出所在城鎮(zhèn)化進程中遇到的新問題，積極創(chuàng)新和實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷推進社會治理共建共治共享，近三年來參與重大安保7次，新冠肺炎疫情防控期間平均每天出動警力10名，為創(chuàng)城出動警力650余人次，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

該所建設了勤務指揮室，依托LTE、350兆和視頻專網(wǎng)，接入110警情、勤務指令、巡邏盤查等數(shù)據(jù)，設立敏感警情提醒、治安態(tài)勢預警研判專席，實現(xiàn)了鍵式視頻資料調(diào)用、扁平化警力調(diào)度指揮、可視化勤務分配管理。扎實推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，先后安裝監(jiān)控探頭1016個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域監(jiān)控無死角全覆蓋，打造800余平方米的智慧安防體驗館、張村警務助理綜合服務中心，構建起具有張村特色平安建設模式，有效提高了打防管控和社會維穩(wěn)效能，使打擊犯罪更加精準化、治安管控更加精細化。

警二代出身的林海明是張村派出所四級警長、二級警督，曾在環(huán)翠分局特警大隊工作，先后被公安部授予“消防先進個人”，被環(huán)翠區(qū)委評為“十大基層杰出青年”，多次受到上級嘉獎。2021年2月被威海市公安局榮記三等功。去年10月15日，張村派出所接到王某報警，稱因交通事故糾紛，想疏通關系，躲避法律的制裁，被李某以幫忙疏通關系免于法律制裁為由騙走3.5萬元。接到報警后，民警林海明通過信息科學研判，反復分析王某提交的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)李某有涉嫌詐騙的犯罪嫌疑，遂于當日將李某抓獲。經(jīng)審訊，當日將受害人的3.5萬元損失悉數(shù)追回，從接到報警到迅速破案，僅用一天時間。

在此基礎上，該所積極爭取鎮(zhèn)政府支持，參照輔警保障招聘專職警務助理，在全市率先試點“一村（居）一警務助理”的警務模式，投資140余萬元，打造了張村鎮(zhèn)警務助理綜合管理中心，進一步提升了基層治安基礎，要素管控能力。緊密結合平安網(wǎng)絡建設，采取“互聯(lián)網(wǎng)+警務助理”的模式，利用信息化技術，網(wǎng)絡化管控方式，實現(xiàn)社會資源整合和信息共享，讓基層治理真正實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦、矛盾糾紛網(wǎng)中化解”。同時他們依托3個社區(qū)警務室、兩個治安崗亭，實行24小時值守、全天候巡訪，努力做到“白天見警察、晚上見警燈”，有力地威懾社會面上的違法犯罪分子，轄區(qū)群眾安全感達到了99.2%，全區(qū)排名第一，2020年轄區(qū)群眾越級到省進京上訪次數(shù)較2019年下降50%。

鐵血柔情，心中裝著愛民情懷

多年來， “門難進、臉難看、事難辦”成為老百姓對公安機關的一種“定式”評價，如何轉變這種形象？

翟向民上任派出所所長后，以猛藥去疴，刮骨療毒的決心，堅決守住為民服務的初心底線，破解民生難題，增進民生福祉。教育全體民警、輔警要有愛民情懷，用心、用情、用微笑架起與群眾溝通的橋梁，要求全所民警提高“四能”（矛盾化解能力、處警辦案能力、群眾工作能力、為民服務能力），努力實現(xiàn)派出所基礎牢、發(fā)案少、治安好、黨和人民滿意的工作目標，讓在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的千余家企業(yè)和群眾的安全感、幸福感更強。

雖然所里警力有限，但民警們肩負著神圣職責，維系著社會穩(wěn)定與百姓生活安寧的決心和信心沒有絲毫改變。從尋訪、摸排、思考、伏擊、審訊、追逃，到在社區(qū)、在街頭、在戶籍窗口等，到處是民警們忙碌的身影。他們時刻朝著心中的神圣目標勇往直前，國家安危，公安系于一半。

心有所信，方能行遠。針對轄區(qū)城鄉(xiāng)結構明顯、矛盾糾紛復雜的特點，張村派出所堅持聯(lián)調(diào)和聯(lián)處統(tǒng)一，堅持活力和秩序統(tǒng)一，實現(xiàn)了部門聯(lián)動、快速反應、高效處置、既能受理，又能監(jiān)督。保證了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

僅去年五月中旬以來，所里“凱瑜調(diào)解室”化解矛盾糾紛案件95起，涉案金額近103.5萬元。同時，借助“百萬警進千萬家”開門評警、大走訪等活動，認真傾聽群眾呼聲，并吸收律師、社會志愿者團體等力量參與，確保了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、應對得快、處置得好。2020年以來，先后排查出矛盾糾紛407件，已處結346件，其中社會力量參與化解204件。想方設法把問題隱患化解在基層、化解在一線，確保矛盾糾紛不升級、不惡化，有效避免了“民轉刑”情況的發(fā)生。

張村派出所堅持以人為本理念，秉持“服務不缺位”原則，全面落實公安放管服改革措施，改革聚焦百姓所需所盼，解決民生痛點難點堵點，無不從制度破題。該所積極與張村鎮(zhèn)便民服務中心對接，在全市率先入駐全部的戶政業(yè)務，在便民服務大廳設立六個公安窗口，全面推行“一窗辦”“全域辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”“預約辦”等服務模式，平均每天辦理200余個業(yè)務，其中戶口約20個，身份證約60個，居住證約130個，最快的業(yè)務能夠在一分鐘之內(nèi)辦完，入住后比入住前群眾可少跑關聯(lián)部門，實現(xiàn)了“一窗口受理”，方便群眾辦事，通常能節(jié)省半天或者一天的時間，真正讓群眾只進一扇門、只到一個窗、只排一次隊、最多跑一次。

截至目前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式辦理戶口、居住證業(yè)務4萬余件，群眾自助辦理出入境、戶政業(yè)務8300余人次。2019年，張村鎮(zhèn)獲評省級全領域無差別“一窗受理”改革試點鎮(zhèn)。同時，在派出所按照執(zhí)法規(guī)范化建設要求，整合受案、案管、涉案財物管理功能，將“三室”合一建成案件管理中心，采取集中式、一體化辦公，更加方便群眾的報案咨詢。目前轄區(qū)擁有各類企業(yè)千余家，其中涉外企業(yè)九家，涉外人數(shù)共計122人。“全要素管控”，助推營商發(fā)展，成為該所服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。他們聚焦影響營商環(huán)境的重點問題，重點時段、重點區(qū)域、重點部位，綜合運用管控措施凈化企業(yè)周邊秩序，全面構筑起企業(yè)周邊的立體防控網(wǎng)絡，加強消防安全隱患排查整改，督導企業(yè)提升自防自衛(wèi)自控能力，轄區(qū)連續(xù)多年無侵害企業(yè)案件、無災害事故發(fā)生;堅持“靠前一步，主動作為”的理念，對涉企矛盾糾紛綜合研判、風險評估，傾情助力轄區(qū)企業(yè)良性發(fā)展。

2019年以來，為招商引資企業(yè)提供咨詢50余次，成功調(diào)處涉及營商環(huán)境糾紛30余件;為企業(yè)員工提供法律法規(guī)、戶籍業(yè)務等咨詢160余人次。協(xié)助鎮(zhèn)上雙招雙引16家企業(yè)成功落地，招商引資13個項目，為轄區(qū)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明、生活富裕、治理成效，營造了良好法治環(huán)境，推動了轄區(qū)社會治安治理和經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興深度融合、高效聯(lián)動。

其實，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不僅來自物質(zhì)層面的提升，更離不開精神層面的收獲。上為政府分憂，下為群眾解難，該所“全方位關愛”守護孩子們成長，贏得社會各界一致贊譽。轄區(qū)有5所中小學、8所幼兒園，現(xiàn)有在校學生1萬余人，極易發(fā)生涉及未成年人的違法犯罪情況。為此，該所協(xié)調(diào)鎮(zhèn)關工委、司法所、轄區(qū)中小學幼兒園，成立未成年人關愛聯(lián)盟，對工作中發(fā)現(xiàn)的可疑未成年人開展針對性、個性化的預防教育幫扶工作。嚴格執(zhí)行中小學護學崗要求，在上下學時段安排警力參與護學工作，每年出動護學警力900余人次，有效防范學生出行風險隱患。深入開展歌舞廳、網(wǎng)吧等重點場所清查整治活動，全面規(guī)范歌舞廳、網(wǎng)吧等服務場所經(jīng)營行為，堅決防止未成年人涉足娛樂場所。2020年以來，未成年人違法犯罪同比下降67.3%。

為了做好音頻視頻取證工作，張村派出所創(chuàng)新辦案流程和方式方法，采用玻璃隔斷封閉空間，保證違法人自主陳述不受干擾;采用兩個攝像頭雙向攝錄，同步錄音錄像，自動打包上傳，系統(tǒng)無縫銜接;采用電子簽名捺印版，將違法人的電子簽名追加到對應視頻上，保證了音視頻證據(jù)的合法性，這個建設方案是該所自行設計的，具有獨創(chuàng)性、領先性和可復制性，不僅極大地節(jié)約了建造成本，有效解放了警力，節(jié)約了辦案時間，而且為大范圍推廣提供了張村樣本。

據(jù)統(tǒng)計，該所先后榮獲全國“黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)成績突出公安派出所”“全省公安機關基層基礎建設示范點”“全省公安派出所檔案工作規(guī)范化先進單位”等榮譽，榮立集體三等功一次。2020年12月，新華社《環(huán)球》雜志、新華社客戶端刊發(fā)題為“創(chuàng)新社會治理，小所大實驗”長篇調(diào)研文章，全面總結推廣了張村派出所工作創(chuàng)新經(jīng)驗，得到各級領導的充分肯定。