王哲　王明姬

調(diào)研顯示，當(dāng)前全國(guó)推進(jìn)共同富裕存在“東部快西部慢”現(xiàn)象。受制于思想觀念、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)“三大短板”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果沿襲現(xiàn)有發(fā)展路徑，難以實(shí)現(xiàn)“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一階段性目標(biāo)。因此，縮小區(qū)域差距、推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，在發(fā)揮好浙江等發(fā)達(dá)省份先行示范作用基礎(chǔ)上，也要念好“帶”字訣，依托區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間改革舉措“互學(xué)”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“互補(bǔ)”和公共服務(wù)“互惠”，以持續(xù)有效破解共同富裕難題。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)共同富裕步伐相對(duì)較慢

專題調(diào)研顯示，各地推進(jìn)共同富裕的步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。相比浙江等發(fā)達(dá)省份，欠發(fā)達(dá)省份推進(jìn)共同富裕進(jìn)展相對(duì)緩慢，主要表現(xiàn)有三點(diǎn)。

一是共富推進(jìn)動(dòng)力不強(qiáng)，體制機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。就調(diào)研情況看，部分欠發(fā)達(dá)省份尚未開展共同富裕前期摸底和調(diào)查研究，對(duì)本地區(qū)共同富裕的核心問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確把握，對(duì)推進(jìn)共同富裕的主要路徑缺少破題思路，坐等中央統(tǒng)籌指導(dǎo)的態(tài)度明顯。從體制機(jī)制上看，各地相關(guān)部門雖然都有專門業(yè)務(wù)處室對(duì)接共同富裕有關(guān)事務(wù)，但尚未建立多部門、多機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員協(xié)調(diào)力量不足，整體調(diào)度缺少統(tǒng)籌，“軟、散、小”現(xiàn)象突出。

二是居民增收基礎(chǔ)不牢，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果壓力大。推進(jìn)共同富裕，增加居民收入是核心，提高低收入人群收入是關(guān)鍵。與浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份相比，欠發(fā)達(dá)省份居民收入呈現(xiàn)“一低、一高、兩多”狀態(tài)，即人均可支配收入低、城鄉(xiāng)人均可支配收入比值高、納入城鄉(xiāng)低保人口數(shù)多、邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶等低收入人群數(shù)量多（見表1）。以甘肅、遼寧兩省為例，從2020年人均可支配收入來(lái)看，甘肅分別僅為浙江和江蘇的38.81%和46.87%;從城鄉(xiāng)人均可支配收入比值看，甘肅分別是浙江和江蘇的1.67倍和1.49倍;從納入城鄉(xiāng)低保人數(shù)看，甘肅分別是浙江和江蘇的2.89倍和2.29倍;從低保人數(shù)占全省常住人口比重看，甘肅和遼寧分別是浙江的7.45倍和2.58倍。統(tǒng)計(jì)顯示，甘肅省邊緣易致貧戶規(guī)模達(dá)41.4萬(wàn)戶，占全國(guó)比重超過(guò)八分之一。

三是公共服務(wù)保障不足，農(nóng)村短板與弱項(xiàng)更為突出。共同富裕不僅表現(xiàn)在居民收入的普遍增長(zhǎng)，也體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。與浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域嚴(yán)重落后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化困難重重。教育領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）比例偏低，城鎮(zhèn)“大班額”、農(nóng)村薄弱校等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、診療能力有限。在甘肅，目前有占39.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房超10年未更新，占73.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少職工周轉(zhuǎn)宿舍等附屬設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般性床位空置與護(hù)理型床位緊缺并存，隨著老齡化趨勢(shì)加速，養(yǎng)老服務(wù)人員缺口日益明顯。在甘肅，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均養(yǎng)護(hù)比達(dá)1：6，而農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)比高達(dá)1∶11。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)共富面臨的難題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程緩慢，除了受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)等客觀因素，也與落后的發(fā)展理念息息相關(guān)。

一是部分干部思想觀念落后，干事創(chuàng)業(yè)的熱情和能力不足。共同富裕決不是等來(lái)的，而是干部群眾上下齊心，一步步努力奮斗出來(lái)的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)干部在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中，更要爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，努力奮發(fā)有為，帶領(lǐng)人民群眾共同創(chuàng)富。然而，調(diào)研顯示，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分干部“求穩(wěn)怕難”“因循守舊”的思想仍然較重，不主動(dòng)求變、主動(dòng)應(yīng)變將解決問(wèn)題的希望寄托在上級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目支持的傾斜性支持上，開拓意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)不足。此外，落后的思想觀念和服務(wù)意識(shí)不夠?qū)е虑钒l(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境普遍不佳。根據(jù)武漢大學(xué)、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)者發(fā)布的《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》，營(yíng)商環(huán)境排在后10位的省份中，西部和東北地區(qū)省份占了9個(gè)。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。與發(fā)達(dá)省份不同，欠發(fā)達(dá)省份受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起步晚、升級(jí)慢，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩，就業(yè)帶動(dòng)能力有限。以浙江、江蘇、甘肅、遼寧等省為例，從各省工業(yè)結(jié)構(gòu)看，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值中排名前三的是石化、電力、有色工業(yè)，累計(jì)占比超55%，遼寧省石化、冶金工業(yè)占比也超過(guò)41%，浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比則高達(dá)59.6%。從私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)看，甘肅省和遼寧省私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)分別僅為浙江省的3.01%和27.68%，江蘇省的2.63%和24.13%。從500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量看，2019年浙江省、江蘇省分別有96家、90家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng)榜單，而遼寧省、甘肅省進(jìn)入榜單的民營(yíng)企業(yè)分別僅有8家、0家。

三是公共服務(wù)發(fā)展受限，財(cái)政壓力與福利剛性矛盾加大。由于可支配財(cái)力、多元主體參與機(jī)制等因素限制，相比發(fā)達(dá)省份，欠發(fā)達(dá)省份公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、存量不活，社會(huì)力量參與不充分。以浙江、江蘇、甘肅、遼寧等省為例，從財(cái)政收入看，近年來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府一般公共預(yù)算收入與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷增大（見圖1）。2020年，浙江省一般公共預(yù)算收入已達(dá)甘肅的8.29倍，江蘇是甘肅的10.36倍。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生財(cái)政支出占總支出比重逼近90%，未來(lái)財(cái)政壓力與福利剛性之間的矛盾將持續(xù)增加。此外，從多主體參與看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制等方面的限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦園、民辦校、社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)辦養(yǎng)老等社會(huì)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在主體數(shù)量、比重和質(zhì)量等方面落后于發(fā)達(dá)省份，公共服務(wù)多元供給格局有待進(jìn)一步形成。

三、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)先富“帶”后富

縮小區(qū)域間現(xiàn)存的巨大差異，必須依靠機(jī)制體制的突破創(chuàng)新，必須推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建議做好“先富帶后富”中“帶”字文章，促進(jìn)區(qū)域間觀念、項(xiàng)目、人才等互鑒、互通、互聯(lián)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展。

一是推動(dòng)區(qū)域間改革舉措“互學(xué)”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)標(biāo)北京、上海、浙江等省份典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和政務(wù)效率。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境短板。適當(dāng)提高地市級(jí)和職能部門干部選任統(tǒng)籌層次，增加結(jié)對(duì)幫扶省份間互派干部掛職、跨省調(diào)動(dòng)頻次。

二是推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源要素跨域整合。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。立足區(qū)域間資源、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等要素互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。探索結(jié)對(duì)幫扶省份間的“一對(duì)一”財(cái)稅、金融、用地優(yōu)惠政策，依托產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)、省際合作園區(qū)等形式，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才“西進(jìn)”和勞動(dòng)力、產(chǎn)品“東拓”。落實(shí)好放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，破除招投標(biāo)、投融資等領(lǐng)域隱性壁壘。

三是推動(dòng)區(qū)域間公共服務(wù)“互惠”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。探索推廣跨省教育集團(tuán)、跨省醫(yī)聯(lián)體、跨省校企合作等共建模式，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平。深化結(jié)對(duì)幫扶省份間教師、醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員交流激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立交流基金、職稱評(píng)定傾斜等方式，促進(jìn)公共服務(wù)人才省際間雙向交流。完善社會(huì)資本進(jìn)入非營(yíng)利性公共服務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)政策，逐步推動(dòng)在用水用電、職稱評(píng)定、職工參保、土地使用等方面與政府投資公共服務(wù)項(xiàng)目享受同等待遇。

〔本文系2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題“促進(jìn)共同富裕問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：A2021061011）的部分成果〕

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）