張青軍

摘 要 土地資源是人們賴以生存的重要資源，在當(dāng)前各行各業(yè)發(fā)展增速與人口持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)中，促進(jìn)國(guó)土資源管理質(zhì)量的提升成為了國(guó)土資源管理部門所面臨的重要問題?；诖耍谏钊敕治鑫覈?guó)土地資源的實(shí)際狀況基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出促進(jìn)土地資源管理質(zhì)量提升的策略，同時(shí)闡述提高土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量的對(duì)策，以便為國(guó)土資源管理部門在實(shí)際工作中提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 土地資源;土地利用;國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綜合規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.063

在國(guó)家科技進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地資源起到了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。尤其在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化改革趨勢(shì)的不斷擴(kuò)大中，土地資源需求量也在不斷增大，如何合理分配土地資源以最大化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)土資源管理部門在土地利用綜合規(guī)劃中所面臨的重要難題。實(shí)際上，在我國(guó)歷年來的土地資源管理中，不同時(shí)代、不同階段對(duì)土地資源管理所提出的要求存在著很大的不同，在當(dāng)今的土地資源管理工作中，必須要密切結(jié)合先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善土地資源管理?xiàng)l例，同時(shí)要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度體系，促進(jìn)土地資源利用質(zhì)量與利用效率得到有效提升，為今后促進(jìn)土地資源與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。

1 問題

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)土地資源的需求量也逐漸提升，國(guó)土資源管理工作的重要作用變得尤為突出。然而，由于我國(guó)人口數(shù)量十分龐大，人均土地資源面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人口增長(zhǎng)與人均土地資源之間逐漸形成了發(fā)展矛盾，所以土地資源管理工作的順利開展，對(duì)于解決當(dāng)前土地資源壓力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展而言具有至關(guān)重要的意義。目前來看，我國(guó)土地資源現(xiàn)狀主要存在如下3點(diǎn)問題。

1.1 可利用土地資源的面積相對(duì)較少

雖然我國(guó)國(guó)土總面積位居世界前列，但人均面積少，可利用土地資源面積并不豐富，尤其是大荒漠、戈壁及高山丘陵等地的廣泛存在，均會(huì)引起土地資源利用率低下的問題，導(dǎo)致我國(guó)土地資源利用壓力普遍較大[1]。

1.2 土地分布不均勻?qū)е峦恋刭Y源利用率較低

我國(guó)占地面積相對(duì)比較廣泛，土地分布不均勻問題也十分常見，尤其是我國(guó)東西、南北的地形差異比較明顯：東南地區(qū)以高山、丘陵地形地貌為主，而中東地區(qū)則多以平原、丘陵地形地貌為主;西部地區(qū)多以高原為主，尤其是西北部地區(qū)普遍以荒漠為主，西北部地區(qū)所呈現(xiàn)的氣候干旱問題對(duì)土地資源利用率有著不可忽視的重要影響[2]。

1.3 管理制度尚未真正落實(shí)、管理人員缺乏認(rèn)知

盡管當(dāng)前階段我國(guó)土地資源管理規(guī)劃領(lǐng)域有著較為完善的法規(guī)制度，但依然存在一系列土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，加上部分土地管理工作者缺乏專業(yè)的土地資源管理知識(shí)及對(duì)相關(guān)政策制度的深入理解，極大地降低了土地管理工作者的土地規(guī)劃能力。在實(shí)際土地利用綜合規(guī)劃工作中，部分土地管理者甚至出現(xiàn)了以權(quán)謀私、忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)效益發(fā)展等諸多問題，對(duì)土地資源管理的整體工作質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在土地資源分配過程中，沒有嚴(yán)格結(jié)合《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行合理分配，而是采取不同用地混合管理的策略進(jìn)行分配，不僅顯著增長(zhǎng)了前期投資，更對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，所以從這一點(diǎn)來看，土地資源管理規(guī)劃缺乏明確的監(jiān)督管控機(jī)構(gòu)，也成為了影響土地資源管理的重要問題。在這些問題的影響下，提高土地資源管理規(guī)劃質(zhì)量變得十分重要，如何合理促進(jìn)土地資源管理質(zhì)量的有效提升，也成為了當(dāng)前國(guó)土資源管理部門所應(yīng)解決的重要問題[3]。

2 提升土地資源管理質(zhì)量的策略

2.1 提高土地資源管理監(jiān)督質(zhì)量

隨著當(dāng)前城市化發(fā)展速度的不斷加快，國(guó)土資源管理部門必須要重視土地資源管理工作，在實(shí)際工作中投入更多精力。當(dāng)前，由于部分土地資源管理者未能明確土地資源分類，引發(fā)一系列土地資源分配不合理問題，所以必須要明確不同類型的土地資源適用的開發(fā)性質(zhì)，促進(jìn)土地資源管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，各地政府部門要積極學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識(shí)，在理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐技能操作過程中，從理念上提高對(duì)土地資源管理工作質(zhì)量的重視程度，不斷加強(qiáng)對(duì)實(shí)際土地資源管理工作的監(jiān)督質(zhì)量。比如，可以聘用一些專業(yè)性、責(zé)任感較強(qiáng)的人員擔(dān)任要職，確保土地資源管理工作與監(jiān)督工作的順利落實(shí)。另外，在土地資源供給工作中，對(duì)業(yè)務(wù)人員普遍具有極高的專業(yè)要求，業(yè)務(wù)人員必須要盡快了解土地資源供給中的相關(guān)政策制度、法規(guī)法紀(jì)及基本原則，尤其對(duì)于地方政府而言，要充分重視土地資源管理工作，大力打壓以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的勢(shì)頭，予以相關(guān)違法人員嚴(yán)肅懲戒，確保國(guó)土資源合理利用與管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。對(duì)于土地資源的相關(guān)利用狀況而言，管理監(jiān)察部門必須要嚴(yán)格進(jìn)行審查，一旦出現(xiàn)工作不合理、違紀(jì)亂象等問題，必須要及時(shí)進(jìn)行整改，最大程度地減少土地資源管理的紕漏[4]。

2.2 加強(qiáng)土地資源管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

土地資源作為行業(yè)建設(shè)與開發(fā)的基礎(chǔ)性資源，做好土地資源的管理規(guī)劃對(duì)確保相關(guān)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。為了促進(jìn)土地資源利用率有效提升，土地資源管理者需要重視土地資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作，以高瞻遠(yuǎn)矚的態(tài)度明確土地資源管理目標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)，土地資源管理政策也得到了不斷完善與補(bǔ)充，為盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)保障作用。

當(dāng)前，部分地區(qū)存在著土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨毤皶r(shí)開展調(diào)研工作，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與土地資源質(zhì)量問題，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地資源管理分配策劃方案，通過這樣的手段，不僅可以有效提高當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用率，還可以使土地資源所應(yīng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展效益最大化。對(duì)于城市地區(qū)而言，土地資源的規(guī)劃相對(duì)比較密集，相關(guān)部門在考慮城市土地資源管理問題的過程中，還應(yīng)該充分考慮土地資源的整體性與統(tǒng)一性，保持當(dāng)?shù)赝恋刭Y源應(yīng)有的協(xié)調(diào)性，確保每一寸土地都能夠發(fā)揮應(yīng)有的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益。另外需要注意的是，政府部門應(yīng)密切結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策與土地規(guī)劃文件，提高對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)操作的懲戒力度，針對(duì)土地資源管理規(guī)劃工作開展全方位的研究工作，有效提高土地資源的開發(fā)利用率，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用規(guī)范性的有效提升。

2.3 合理開發(fā)土地資源、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

人類對(duì)于土地資源的開發(fā)與利用，與自然生態(tài)建設(shè)具有十分密切的聯(lián)系，在現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)中起到了重要的基礎(chǔ)作用。然而，由于我國(guó)土地資源利用的局限性問題，在開發(fā)土地資源的同時(shí)，不僅需要充分考慮土地資源開發(fā)的合理性，還要重視生態(tài)文明建設(shè)工作，減少無節(jié)制開發(fā)土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開土地資源管理分配與規(guī)劃工作。無論是農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，提高土地資源利用的合理性與科學(xué)性，都必須要在基于生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)土地資源開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的管理規(guī)劃工作[5]。

3 提高土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量的對(duì)策

農(nóng)村地區(qū)在我國(guó)總國(guó)土面積中依舊占有十分大的比重，近年來國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展速度不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作也在同步開展，由此導(dǎo)致一系列土地資源規(guī)劃利用不合理現(xiàn)象。為了有效減少這類現(xiàn)象的發(fā)生，土地資源管理部門必須要重視土地利用綜合規(guī)劃工作，促進(jìn)土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量得到有效提升。

3.1 完善土地綜合規(guī)劃評(píng)估機(jī)制體系

現(xiàn)階段，我國(guó)仍舊缺乏專業(yè)、精準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致土地資源利用效率低下問題難以得到有效解決，因此必須盡快完善針對(duì)土地資源利用的相關(guān)規(guī)定。相關(guān)部門需要做好對(duì)土地資源的評(píng)估工作，促進(jìn)評(píng)估科學(xué)性與客觀性的有效提升，在土地評(píng)估過程中必須要重視土地資源利用管理方式的選擇對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)所產(chǎn)生的重要影響，提高土地資源利用綜合規(guī)劃質(zhì)量。

3.2 應(yīng)用信息技術(shù)提高規(guī)劃決策質(zhì)量

我國(guó)地域遼闊，土地資源跨度空間普遍比較大，土地利用綜合規(guī)劃工作如果仍舊依賴于傳統(tǒng)的人工管理手段，則很難有效促進(jìn)土地利用綜合規(guī)劃質(zhì)量在技術(shù)管理層面有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。所以必須要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極應(yīng)用全球定位系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)，如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)可以在土地利用綜合規(guī)劃中為管理者提供更為全面、準(zhǔn)確的地理信息，促進(jìn)土地資源管理規(guī)劃決策質(zhì)量進(jìn)一步提升。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源利用宣傳工作質(zhì)量

我國(guó)人口眾多，在提高土地資源利用質(zhì)量與耕地面積保護(hù)工作開展過程中，要加深群眾對(duì)土地資源合理利用對(duì)未來社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要作用等理念的理解。建議通過多方渠道加大土地資源合理開發(fā)的宣傳工作，提高民眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知程度，減少違規(guī)違紀(jì)開發(fā)土地現(xiàn)象的發(fā)生[6]。

4 結(jié)語

在土地資源管理與規(guī)劃工作中，必須要充分結(jié)合實(shí)際狀況、立足國(guó)情解決問題，提高對(duì)土地資源管理的監(jiān)管力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度促進(jìn)土地資源管理效率的進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李彥忠.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（8）：94-95.

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[5] 張婷，馬世發(fā)，李少英，等.土地利用時(shí)空大數(shù)據(jù)挖掘框架設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].國(guó)土與自然資源研究，2019（2）：14-18.

[6] 滕然芳.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2019（4）：13.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）