刁瑩

摘 要：隨著社會的發(fā)展，環(huán)保問題被廣泛的關注和重視，在當前的時代背景下，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，促進可持續(xù)性發(fā)展成為了社會發(fā)展的主要趨勢，我國的生態(tài)環(huán)境污染比較嚴重，尤其是在土壤污染方面，對土壤方污染的防治開展比較緩慢，因而從整體上來看，土壤污染情況還是比較嚴重的。本文闡述了農(nóng)用地土壤金屬污染防治的現(xiàn)狀，提出了在土壤重金屬污染防治的問題以及改善的對策。

關鍵詞：農(nóng)用地;土壤重金屬污染;污染防治;管控

一、前言

目前，我國的農(nóng)用地土壤污染情況比較嚴重，其主要的污染來自于重金屬污染，重金屬污染導致了農(nóng)用地生產(chǎn)的糧食遭受到了污染，糧食減產(chǎn)情況比較嚴峻，并帶來了比較大的經(jīng)濟損失，因而，對土壤重金屬污染的防治成為了土壤污染防治和管控的重要內(nèi)容。在建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，加強對土壤污染的治理，保護農(nóng)業(yè)耕地，對提高我國農(nóng)業(yè)耕地的質(zhì)量、資源利用率以及確保國家糧食安全意義重大。

二、農(nóng)用地土壤重金屬污染防治現(xiàn)狀分析

（一）我國土壤污染整體情況

受到重金屬污染的影響，我國被污染的農(nóng)業(yè)耕地面積達到了2000萬平方千米，其占比達到了農(nóng)業(yè)耕地總面積的20%左右。出現(xiàn)的危害表現(xiàn)在：糧食污染情況嚴重，出現(xiàn)了較大的直接經(jīng)濟損失，并影響到了糧食的貿(mào)易出口。

（二）農(nóng)用地土壤重金屬污染來源

農(nóng)用地土壤重金屬污染來源，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，污水灌溉。據(jù)農(nóng)業(yè)部灌溉區(qū)在2019年的數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國約有160萬km2的農(nóng)業(yè)用地屬于污水灌溉區(qū)域，其中70%占比的區(qū)域受到重金屬污染問題的困擾。農(nóng)用地土壤重金屬超標使得農(nóng)作物中的有害物質(zhì)過多，直接威脅食用者的身體健康及生命安全。

第二，農(nóng)藥污染。農(nóng)藥制劑以化學成分為主，極易散失溶解于土壤之中，長此以往不僅容易引起嚴重的土壤板結(jié)問題，還容易給深層土壤及地下水質(zhì)造成很多不良影響。農(nóng)藥制劑的頻繁使用還會增加病蟲菌的抗藥性，因此農(nóng)藥制劑的致病性及使用率也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，有些地區(qū)由于管控能力有限使得違禁制劑屢見不鮮，諸多因素疊加起來進一步加劇了農(nóng)用地土壤的重金屬污染問題。

第三，化肥污染。通過對FAO數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用化肥使用量進行數(shù)據(jù)調(diào)取發(fā)現(xiàn)，我國每年施用化肥數(shù)量占世界總量的1/3左右，而我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻僅占世界總量的1/5，由此可見我國的農(nóng)用化肥使用狀況是非常不合理的。農(nóng)用化肥促進農(nóng)作物高產(chǎn)豐收的同時還帶來嚴重的環(huán)境污染問題，農(nóng)用地重金屬超標、土壤微生物活力降低、養(yǎng)分調(diào)節(jié)能力下降、毒害物質(zhì)比例增加。

第四，固體廢物。有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植活動會使用大量的農(nóng)膜物質(zhì)，大部分農(nóng)膜物質(zhì)因其結(jié)構(gòu)組成特性很難被土壤降解，殘留下來的農(nóng)膜物質(zhì)不僅容易在土壤表面形成一層難以透水透氣的固體廢物層，還極易影響農(nóng)用耕地質(zhì)量。固體廢棄物處理方式的不合理，也造成了土壤結(jié)構(gòu)遭受到破壞，進而發(fā)了嚴重的重金屬超標問題。

三、農(nóng)用地土壤重金屬污染防治現(xiàn)存問題

（一）缺乏完善的法律法規(guī)體系

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)治理法律法規(guī)大多與土壤污染治理不相關，對于農(nóng)用地土壤的侵入性破壞方面的治理防護制度更是少之又少，立法上的空白、政策上的缺失使得有關農(nóng)用地土壤重金屬污染防治工作只能采取“義務引導”的方式。這種毫無管控力度的引導方式不利于事后追責，因此也無法起到較好的警示效果。農(nóng)用地土壤重金屬防治工作涉及多個學科、多重知識，且當前的法律制度過于理論化，缺少足夠?qū)嵺`性，由于沒有全面考慮環(huán)境影響、風險評估、土質(zhì)檢測、防護治理、質(zhì)量控制等多方因素，使得有關部門在確定責任主體、制定規(guī)劃方案的時候無據(jù)可依、無法可循，進而無法獲得較好的土壤治理效果。

（二）監(jiān)管執(zhí)法力度有待提高

我國政府關于農(nóng)用地土壤污染方面的知識相對有限，并沒有及早的認識到土壤保護與經(jīng)濟發(fā)展間的密切關系，而是把過多精力用在了水污染及大氣污染的防治工作上。有些地區(qū)政府為了謀求更多經(jīng)濟收益，對于重污染企業(yè)的違規(guī)操作行為置若罔聞，由于凈化處理設備缺乏、污染排放標準較低，使得違規(guī)排放問題頻發(fā)，由此給周邊區(qū)域的土壤、水質(zhì)、大氣造成很多不良影響。農(nóng)業(yè)部門及環(huán)保部門只是具有將違反規(guī)章制度的企業(yè)記錄為環(huán)境信用失信系統(tǒng)中的監(jiān)督管理權，由于監(jiān)管執(zhí)法力度有限，并不買發(fā)揮較好懲治力度，因此也無法因其相關企業(yè)的足夠重視。

（三）基層職能部門相互推諉

部分地區(qū)的基層職能部門對于農(nóng)用地土壤的重金屬污染防治管理存在相互推諉、權責不均的情況，在后續(xù)的重金屬污染追責處罰工作中投入精力過少，且沒有建立行之有效的危機處理、信息反饋等機制，由此影響重金屬防治管控工作的順利開展?；鶎勇毮懿块T由于受到地區(qū)政府及政府職能部門的雙重領導，很難實現(xiàn)對農(nóng)用地土壤的統(tǒng)一監(jiān)控與管理，法律制度的缺失也進一步降低了職能部門的執(zhí)法效力，久而久之也容易引起監(jiān)管倦怠情緒。

（四）污染修復工作缺少資金

重金屬因其自身特性，它造成的污染大多是不可逆轉(zhuǎn)的，且后期治理手段高昂，這也在一定層面上增加了農(nóng)用地土壤重金屬污染的治理防護難度。我國政府雖然撥出部分資金用于環(huán)境污染治理及后期修復控制，但是最后分攤到農(nóng)用地土壤重金屬污染防治工作上的資金少之又少，這也在一定層面上增加了重金屬污染防治工作難度。

四、農(nóng)用地土壤重金屬污染防治策略

（一）完善土壤污染防治法律法規(guī)及標準

2019年頒布的《土壤污染防治法》為我國農(nóng)用地土壤重金屬污染防治工作的順利開展打下了堅實基礎，但是由于相關法律制度還有所缺失，后續(xù)還需進一步完善土壤污染防治的實施明細、管理條例及配套法律，以便全面系統(tǒng)的開展土壤污染防治、修復工作，以此維護生態(tài)平衡及社會大眾健康。除此之外，相關法律法規(guī)在頒布使用的時候還需要賦予農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門一定的執(zhí)法權利，以此確保法律法規(guī)落到實處。

我國現(xiàn)有的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》只是單純的對土壤等級進行分類劃分，并未根據(jù)土壤污染情況制定相應的管理規(guī)定，因此無法對土壤重金屬污染等級進行明確劃分。職能部門在現(xiàn)有“質(zhì)量標準”的基礎上還需要明確污染風險評估、土壤治理幸福、污染物質(zhì)分析、重金屬污染監(jiān)測等管控標準，以此為基礎保障農(nóng)用土壤安全。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法力度

各級政府需要積極響應國家號召，加快土壤防治機構(gòu)的建立步伐，并給予監(jiān)察部門足夠的執(zhí)法權利，以此樹立土壤防治機構(gòu)的權威形象。根據(jù)土壤污染防治工作特點，制定與之相符的土壤污染防治評估、考核制度，并定期進行考核評估工作。同時需要加強環(huán)保部門的監(jiān)督權利，將宏觀的主導作用充分的發(fā)揮出來，加強對土壤污染著的懲罰力度，并做好污染者的賠償和修復工作的監(jiān)督。

（三）推進土壤污染修復市場化建設

我國政府及職能部門需要做好前期規(guī)劃工作，分撥部分資金用于土壤治理及生態(tài)修復工作，督促基礎部門做好土壤重金屬污染監(jiān)管工作，并通過宣傳引導的方式提高社會大眾的環(huán)保意識，加強對重污染企業(yè)的管理力度，以此推進土壤污染修復工作的市場化建設。

（四）加大對污染修復工作資金的支持

我國政府部門在對環(huán)境污染治理和后期修復的資金分配上，需要依照于不同地區(qū)的實際情況，合理進行比例的規(guī)劃，對土壤重金屬污染嚴重的區(qū)域，提高資金的支持力度，并且需要從多方面，增加污染修復的資金籌集，做好資金應用的規(guī)劃和監(jiān)督，以此用以支持重土壤金屬污染的防治工作。

五、結(jié)論

農(nóng)用地關系著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用地土壤污染種，重金屬污染是重要的原因，重金屬元素通過農(nóng)作物進入到食物鏈中，對人類和其他生物的繁衍生息存在較大的影響，同時對糧食產(chǎn)量也形成了較大的威脅，帶來了巨大的經(jīng)濟損失，基于此，加強對農(nóng)用地土壤重金屬污染的防治和管控十分必要。本文從法律、標準、執(zhí)法力度、市場修復、資金支持等方面開展防治策略。

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