賈西津

如果更多人去看“沒被看到處”，資源就更容易實現(xiàn)均衡性配置

“捐太多了”“夠了”“不要了”……

河南水災(zāi)牽動人心，來自各界的捐贈源源不斷涌向災(zāi)區(qū)，但很快就出現(xiàn)捐贈“飽和”的質(zhì)疑，甚至有批評“用力過猛”。難道這次救災(zāi)真的“小題大做”了嗎？

據(jù)河南省人民政府“河南省加快災(zāi)后重建”第三場新聞發(fā)布會通報，截至8月9日7時，本次洪澇災(zāi)害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）1664個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1481.4萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積1620.3萬畝，僅倒塌房屋就達35325戶99312間，直接經(jīng)濟損失約1337.15億元。

在捐贈方面，截至8月9日17時，河南省慈善總會官網(wǎng)顯示已接收抗洪救災(zāi)捐款42.6億元，加上鄭州慈善總會及其他各種基金會獨立支配資金，和受災(zāi)損失相比，社會捐贈也只是零頭。

“捐”與“需”要相匹配

為什么會出現(xiàn)“捐太多了”的假象呢？簡單說，是捐與需的匹配問題。

第一，錢要花出才是效。救災(zāi)與任何公益事業(yè)一樣，是以“花出”而不是“籌得”為目的。而物資從捐出方到受益方，不會自動實現(xiàn)，它有賴于一個專業(yè)的執(zhí)行部門，也就是社會組織。從救災(zāi)捐贈，到受災(zāi)地點，再到災(zāi)民需求，特別是那些沒有聲音的“弱勢中的弱勢”，越是往下越可能遇到“執(zhí)行力”瓶頸。

實際上，這次水災(zāi)救援，社會組織的響應(yīng)已經(jīng)非常踴躍，根據(jù)卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心統(tǒng)計，已有超過600支民間救援隊響應(yīng)此次洪災(zāi)。中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會、鄭州慈善總會、平頂山志愿者協(xié)會等機構(gòu)還聯(lián)合成立了“7·20洪災(zāi)社會組織和志愿者協(xié)調(diào)中心（鄭州）”，在政府的應(yīng)急管理部和社會組織及志愿者之間協(xié)調(diào)工作。捐贈者仍然需要理解的是，“捐”的時候如果想到“用”意，是非常有益減少執(zhí)行環(huán)節(jié)“堰塞湖”的。

第二，物到用處方解需。我們看到一線志愿者和記者的報道，礦泉水和方便面潮水般送到安置點，沒地方放了，如果分發(fā)不下去還怕傷了愛心，以致出現(xiàn)見到捐贈車忙說“不要”的情況。但同時，衛(wèi)生用品、消毒用品、防潮墊、被毯、保溫杯、充電寶、防水照明燈等物品，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。而且，新災(zāi)情蔓延的地方仍然有整村無食無水的求救。所以物資的捐贈，不只是折合金錢價值的多或少問題，而是如何符合“用處”的匹配性。

第三，救災(zāi)不止救急時。應(yīng)急響應(yīng)固然對于災(zāi)害救援至關(guān)重要，但是災(zāi)害影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止災(zāi)害發(fā)生時。敏銳的公益人已經(jīng)意識到，救災(zāi)捐贈是在應(yīng)急階段大量涌入、隨災(zāi)害平息而遞減的，而救災(zāi)的用款需求恰恰相反，并非主要用于前線救援，而是在災(zāi)后重建時才大量上升的。如果捐贈者都要求用在一線，甚至更定向在某地某事，確實就會出現(xiàn)“用不出去”的情況。這并不是救災(zāi)不需要了，而是該特定事項用不了了。

有捐出無執(zhí)行、有物資不合用、捐款與用款時間差，這三種捐贈“飽和”的主要體現(xiàn)，說到底都不是捐贈數(shù)量“過多”的問題，而是捐出與受益的“匹配”問題。

怎么匹配呢？筆者有幾點建議，供捐贈者參考。

首先是按響應(yīng)時間采取相應(yīng)行動。如果在災(zāi)情發(fā)生24小時之內(nèi)，就已經(jīng)意識到自己可以參與，無論是現(xiàn)有物資，還是資金可以用到救災(zāi)中，或者具有某種專業(yè)能力、信息、渠道、地理等優(yōu)勢，可以投入救援，就可以馬上行動，在行動中協(xié)調(diào)。第一時間的應(yīng)急永遠(yuǎn)是稀缺而顯效。

如果經(jīng)過兩三天，第一批救援已經(jīng)抵達，再啟動參與的行動者，就更要注意信息先行，關(guān)注容易被忽略的需求、容易被忽略的地區(qū)、容易被忽略的群體，聯(lián)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，選擇合適的執(zhí)行者，提高參與效力。

如果災(zāi)情危機已過，或救援力量已大量調(diào)動起來，這時再參與進來的人就不一定急于行動，除非有獨特優(yōu)勢，否則不如直接捐錢，并盡量安排到災(zāi)后重建方向。災(zāi)情牽動人心，人們會在自己感觸到的時間參與，但捐贈要發(fā)揮救災(zāi)效力，還需與救災(zāi)階段相匹配，才能避開愛心“擁堵”，填充愛心“空缺”。

其次，做知情的少數(shù)，不趕盲目的焦點。愛心“擁堵”，常常與社會關(guān)注聚焦點相關(guān)。比如汶川地震中倒塌的中學(xué)，觸目驚心，很多人都想捐助到那所中學(xué);河南水災(zāi)后人們無食無水的求救在網(wǎng)絡(luò)發(fā)出，很多援助者立刻用大車載著礦泉水奔赴災(zāi)區(qū)。

這些第一批的響應(yīng)者當(dāng)然對救災(zāi)非常有價值，但“錯開焦點”其實更符合公益的精神。比如新冠疫情抗疫開始階段，口罩和防護服是稀缺品，在同一區(qū)域競相采購，其實只是捐助者之間“誰”得的競爭，但有的組織去采購呼吸機，就完全沒有資源擁堵。同樣，水災(zāi)救災(zāi)安置中，礦泉水和方便面不是稀缺物品，比較容易就近采購，反而可能出現(xiàn)停電停水，沒有開水沖泡的情況。

卓明“常規(guī)水災(zāi)后救濟安置物資種類”列單就比較有針對性，還有些組織采取“問需采購”，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人郝南甚至直接提出“不要怕給災(zāi)民發(fā)現(xiàn)金”，因為豐富的救災(zāi)經(jīng)驗告訴他，此時增進災(zāi)民的自主選擇權(quán)或許是最有效的。

社會組織服務(wù)理念中有一條是關(guān)注“弱勢中的弱勢”，其實就是永遠(yuǎn)去尋找被忽視的方向，如果更多人有去看“沒被看到處”的理念，資源就更容易實現(xiàn)均衡性配置。

戰(zhàn)略性捐贈

對于大額捐贈者，從比較“捐了多少”，到在意“怎么捐的”，的確需要階段性的一躍。對此，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心提出“社會捐贈資源的階段性合理分配”，方德瑞信和資助者圓桌論壇聯(lián)合發(fā)布“戰(zhàn)略性捐贈倡議”，提出匹配災(zāi)害周期的捐贈。

那么，捐贈者的“戰(zhàn)略性”指什么呢？在筆者看來，至少包括捐贈時對資金的時間配置、領(lǐng)域配置、目的定位等方面做出戰(zhàn)略預(yù)設(shè)。

其一，資金的時間配置。轉(zhuǎn)變“資金用于應(yīng)急響應(yīng)、用款需求先于災(zāi)后重建”的“時間錯位”，需要捐贈者在捐的時候就有災(zāi)害周期的觀念、長遠(yuǎn)部署的視野，而不是只投眼前看得見的。

捐贈物資的應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)鍵在快，物資、人員、行動，分秒必爭，但一線資金量其實需求并不多;中期救災(zāi)，消除災(zāi)情，恢復(fù)生計，就需要更多維度的專業(yè)組織、社區(qū)組織介入，投入合適的執(zhí)行者是關(guān)鍵考量;長期而言，災(zāi)后重建是以年、乃至十年計的，災(zāi)后清淤、環(huán)境、基建、房屋、社區(qū)和經(jīng)濟的重建，是整個社會生態(tài)的恢復(fù)過程，多少資金量也不為過，但此時社會關(guān)注熱情恰恰已經(jīng)消散了。

“戰(zhàn)略性捐贈倡議”提出按照“緊急響應(yīng)—災(zāi)后恢復(fù)與重建—減防災(zāi)與備災(zāi)”規(guī)劃資金投入，將集中動員起的社會物資，更多向時間長軸的后端配置，使用到資金需求更大的災(zāi)后重建乃至未來災(zāi)害防范階段，就是對救災(zāi)生命周期的匹配。

其二，資金的領(lǐng)域配置?？v向上，救災(zāi)有生命周期;橫向上，救災(zāi)還有結(jié)構(gòu)圖譜。人們通常意識到的社會組織，是直接服務(wù)受益對象的，比如災(zāi)情中的救援隊就是實施救助的主力軍;向災(zāi)民發(fā)放食品生活用品的救災(zāi)組織也是可見的救災(zāi)主體。

但社會力量怎么能生長起來？救援力量怎么能對接到服務(wù)對象、怎么能作用有序？為什么有的地方社會力量強大，有的地方就發(fā)展不起來？

如同經(jīng)濟系統(tǒng)有不同分工定位的企業(yè)，社會部門也是一個生態(tài)體系，其中的多樣性和層次感是其重要特點。捐贈者在資金的投入領(lǐng)域上，能意識到災(zāi)難修復(fù)的多樣性，如心理恢復(fù)、社區(qū)恢復(fù)、文化恢復(fù)、村莊重建等，并能關(guān)注到社會力量的支持力量，如信息平臺、支持平臺、參與機制、協(xié)調(diào)機制、援助援助者、關(guān)懷志愿者等事半功倍的投入，同時投入前瞻性減防災(zāi)，如災(zāi)害教育、減防災(zāi)設(shè)計、政府社會應(yīng)急協(xié)調(diào)的日常機制、備用資金池等，都是特別有意義的。

其三，資金配置的目的定位。災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、減災(zāi)防災(zāi)，是圍繞災(zāi)害發(fā)生的計劃，此外，災(zāi)害防治還有圍繞人的目的，包括自救能力、自組織訓(xùn)練計劃，這些本是更基礎(chǔ)的社會投入領(lǐng)域。但我們在災(zāi)害過程中也會看到，在本來還有機會的時候，可能有人因為坐等錯失自救機會，甚至埋怨救援隊來得太晚。人們對受災(zāi)者有同情共感，但自救能力、自組織能力，不僅在災(zāi)害救援中，在社會生活的各個方面意義都絕不亞于專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)的幫助。

對于普通公眾而言，資源量小，不意味就沒有戰(zhàn)略性考量。具有選擇性的參與，恰當(dāng)?shù)剡x捐贈組織、選捐贈項目、選長期捐贈，同樣是戰(zhàn)略視野。在看待他人的捐贈時，不要去比較，尤其不要比捐贈額，必須理解救援不是義務(wù)，捐助不是義務(wù)。我們可以自己積極參與做活躍公民，但沒有權(quán)力指責(zé)誰沒行動。

公眾可以并應(yīng)該監(jiān)督的，是資金的合法性，是否公開、透明、合執(zhí)行效力，盯住虛假、貪污、瀆職。自愿而保障真實性，才是捐贈最好的輿論環(huán)境。

郝南8月5日在朋友圈寫道“災(zāi)后重建已經(jīng)啟動;應(yīng)急救災(zāi)遠(yuǎn)未結(jié)束”。這應(yīng)該是專業(yè)救災(zāi)人對此次救災(zāi)階段貼切的判斷。救災(zāi)捐贈，“飽和”是假象，捐與用如何匹配，以及戰(zhàn)略性思考，應(yīng)是下一步真實的需求。

（作者系清華大學(xué)公益慈善研究院副院長）