陳曉楓 陳瑞旭 裴文霞

摘 要： 中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革等不同歷史時期，分別提出了一系列具有時代特色的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論，主要包括：農(nóng)民土地所有制理論、集體土地所有制理論、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論以及農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。通過對中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進史的梳理，可以發(fā)現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展始終是貫穿其中的一條邏輯主線，黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論始終圍繞著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這一大局。新發(fā)展階段推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的創(chuàng)新必須堅持黨的領(lǐng)導、問題導向和實踐原則。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨;農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2021）06-0065-08

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的百年回眸

在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展的不同歷史時期，隨著社會主要矛盾和歷史任務(wù)的變化，黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論也經(jīng)歷了不同的發(fā)展變化。

（一）新民主主義革命時期：農(nóng)民土地所有制理論的提出

在新民主主義革命時期，黨在領(lǐng)導農(nóng)民廢除地主土地所有制的斗爭中，逐步形成和發(fā)展了農(nóng)民土地所有制理論。

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨提出了“耕地農(nóng)有”[1]39的主張，認為要使中國農(nóng)民擺脫極端貧困的生活，其根本辦法是要廢除地主土地所有制，實行“耕者有其田”，免除農(nóng)民每年向地主繳納的地租。土地革命期間，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村階級關(guān)系、土地占有狀況進行深入調(diào)查，首次提出了一條正確的土地革命路線，明確指出農(nóng)民是為了取得土地所有權(quán)、而不是使用權(quán)參加革命的。因此，必須將農(nóng)民殷切盼望的土地所有權(quán)賦予他們。[1]493抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨對新民主主義革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)及前途有了明確的認識，指出新民主主義革命本質(zhì)上是資產(chǎn)階級革命，而不是無產(chǎn)階級革命，其革命的對象“是封建壓迫和民族壓迫”;新民主主義革命應(yīng)該“保護私有財產(chǎn)”，而不是“廢除私有財產(chǎn)”。[2]因此，新民主主義國家“應(yīng)該沒收地主土地，將其分配給無地少地農(nóng)民……將土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)?！盵3] 解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨進一步提出：“在消滅封建性和半封建性剝削的土地制度、實行耕者有其田的土地制度的原則下，按人口平均分配土地”，并且將“沒收地主階級的土地歸農(nóng)民所有” [4] 上升為新民主主義三大經(jīng)濟綱領(lǐng)之首。

新民主主義革命時期黨的農(nóng)民土地所有制理論的科學內(nèi)涵主要包括三個方面：一是無償沒收封建階級的土地即地主階級的全部土地以及富農(nóng)的部分土地，按人口分配給農(nóng)民。二是“土地一經(jīng)分定，土地使用權(quán)、所有權(quán)通通歸農(nóng)民?！盵1]502三是土地分給農(nóng)民之后，“租借買賣，由他自主;田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，歸農(nóng)民所有?！盵5]

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：集體土地所有制理論的形成

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)進行土地改革，建立農(nóng)民所有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。1952年底，隨著土地改革的完成，國民經(jīng)濟也基本恢復，我國進入了向社會主義社會過渡時期。如何引導農(nóng)民向社會主義過渡需要進行新的理論探索，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論的指導下，從中國的實際出發(fā)，逐步形成了富有中國特色的集體土地所有制理論。

第一，確立了社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向：建立集體土地所有制。農(nóng)民土地所有制確立后，農(nóng)村陷入了小生產(chǎn)的汪洋大海，由于小生產(chǎn)的局限性，造成農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)困難、農(nóng)民出現(xiàn)了貧富分化等問題，不僅不利于實現(xiàn)共同富裕，而且影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。黨中央明確指出：“土地改革后，農(nóng)民發(fā)生了分化。如果我們沒有新東西給農(nóng)民，不能幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入，共同富裕起來……那末工農(nóng)聯(lián)盟就很不鞏固了?！盵6]308為了引導廣大農(nóng)民走上社會主義道路，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕，中國共產(chǎn)黨提出“農(nóng)民的基本出路是社會主義”，[7]295“個體所有制必須過渡到集體所有制，過渡到社會主義?！盵7]301從而確立了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向。

第二，明確了向集體土地所有制轉(zhuǎn)變的途徑：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有利于清除農(nóng)村中的私有制經(jīng)濟，鏟除封建剝削的根源，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路;[7]437另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與社會主義工業(yè)化是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，只有加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，才能筑牢社會主義工業(yè)化的根基。[7]432

第三，逐步形成“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在引導農(nóng)民向社會主義過渡與建設(shè)社會主義的實踐中，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展規(guī)模的認識經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。社會主義改造完成以后，出于加快社會主義發(fā)展的考慮，產(chǎn)生了“一大二公”、辦“大社、公社”等急于求成的思想。認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)模如果過小，則不利于農(nóng)業(yè)機械化的迅速實現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展;[8]建立大型的綜合性的人民公社是領(lǐng)導農(nóng)民加快社會主義建設(shè)，提前建成社會主義并進入共產(chǎn)主義的有效方略。由此，中國農(nóng)村迅速展開人民公社化運動，提高農(nóng)地公有化和集體經(jīng)營規(guī)?；潭?。然而，事實證明，這種組織形式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，沒有達到調(diào)動農(nóng)民建設(shè)社會主義積極性的預定目標。中國共產(chǎn)黨在認識到“一大二公”的“左傾”錯誤之后，遵從一切從實際出發(fā)，實事求是的思想路線，根據(jù)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，適時提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)模應(yīng)該由農(nóng)民自主決定，以團結(jié)農(nóng)民、發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營、便利農(nóng)民監(jiān)督。在這一思想的指導下，土地所有權(quán)從人民公社下放到了生產(chǎn)隊，形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

（三）改革開放時期：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論的創(chuàng)新

在集體土地所有制理論的指導下，廣大農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由私有制向公有制的蛻變，黨和國家成功領(lǐng)導農(nóng)民走上了社會主義道路，促進了社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但在集體土地所有制理論指導下建立起來的高度集中統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營制度，脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的實際，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，導致農(nóng)民吃飯問題遲遲未能解決。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨在解放思想、實事求是原則的指導下，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度上實現(xiàn)了新的理論創(chuàng)新。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成為集體土地所有制的有效實現(xiàn)形式。改革開放初期，針對黨內(nèi)有些同志對實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的疑惑，鄧小平指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是社會主義制度下責任制的一種形式”，[9]其實行按勞分配，符合集體所有制的基本原則，可以有效激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，快速發(fā)展社會主義集體經(jīng)濟。江澤民進一步指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式”，[10]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是辯證統(tǒng)一的，如果不能穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟就不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至動搖農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本。

第二，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟活動，也引起各種關(guān)注和爭議。江澤民多次強調(diào)：“有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。[11]進入21世紀以后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模愈發(fā)擴大，與此同時也出現(xiàn)了不少亂象，為使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，胡錦濤進一步提出：“要切實保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，健全在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制?！盵12]

第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)展方向是向高水平集體經(jīng)濟過渡。鄧小平指出，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也是集體經(jīng)濟的一種形式，但這是適應(yīng)落后生產(chǎn)力的一種低水平形式。隨著生產(chǎn)力水平的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制必須向適應(yīng)發(fā)達生產(chǎn)力的高水平集體經(jīng)濟過渡。鄧小平指出，所謂發(fā)達生產(chǎn)力是指：“機械化水平提高、管理水平提高、多種經(jīng)營形式、農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展以及集體收入提高”。[13]315-316鄧小平還指出了促進生產(chǎn)力的發(fā)展、實現(xiàn)高水平的集體化必須要依靠政策和科學，尤其要依靠科學技術(shù)的發(fā)展。[14]

（四）全面深化改革時期：“三權(quán)分置”理論的新發(fā)展

21世紀以前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以追求提高土地生產(chǎn)率為主;進入21世紀以后，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不再以提高土地生產(chǎn)率為主，而轉(zhuǎn)向以提高勞動生產(chǎn)率為主，即中國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。[15]如何適應(yīng)和引導這一轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以習近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人又一次作出了劃時代的理論創(chuàng)新，提出“要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系……把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行”，[16]670“抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式?！盵17] 農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的新意在于：

第一，堅持農(nóng)地集體所有權(quán)是“三權(quán)分置”改革的前提。2013年習近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話中分析了農(nóng)村土地集體所有制與農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地承包經(jīng)營權(quán)的辯證關(guān)系，強調(diào)了農(nóng)村土地集體所有制在農(nóng)村制度中的統(tǒng)領(lǐng)性地位。他指出：“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持農(nóng)村土地集體所有。”[16]668總而言之，推動農(nóng)村土地制度改革“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。[16]671

第二，穩(wěn)定農(nóng)地家庭承包權(quán)是“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)。習近平經(jīng)過深入調(diào)查研究之后指出：“要看到的是，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，這個情況在相當長的時間內(nèi)還難以根本改變。還要看到，有不少地方的農(nóng)戶，因自然條件限制，生產(chǎn)活動即便只能解決自身溫飽問題，那也是對國家做出的貢獻”。[16]672因此，“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位……現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵?！盵16]668-669

第三，放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”改革的關(guān)鍵。習近平指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！盵18]而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵就在于實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行從而放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。習近平指出，放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、推動農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還須注意以下兩個方面：一方面，把握好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原則，堅持因地制宜、循序漸進，依法、自愿、有償，不得損害農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織及相關(guān)利害關(guān)系人的利益，堅持流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn);[19]另一方面，把握好農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的度，要與城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村勞動力規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)手段改進程度以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。[16]671

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進的邏輯主線

一百年來，中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)變，取得了一系列重要理論成果，包括農(nóng)民土地所有制理論、集體土地所有制理論、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論、農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。通過對中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進史的梳理，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進生產(chǎn)力的發(fā)展一直是貫穿中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進的一條主線。

農(nóng)民土地所有制理論的基本內(nèi)容就是要沒收封建地主的土地，從而將其分配給無地少地農(nóng)民，建立耕者有其田的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在半殖民地半封建社會的舊中國，農(nóng)村土地占有高度集中，一方面，不到一成的農(nóng)村人口擁有八成農(nóng)村土地，另一方面，八成農(nóng)村人口卻只擁有兩成土地。[20]這種不平等的封建地主土地所有制，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是農(nóng)民生活困苦的根源。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活，就必須廢除封建地主土地所有制，從而消滅地主進行剝削的制度基礎(chǔ)。廢除封建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度之后，應(yīng)該建立何種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的理論和實踐探索，形成并完善了農(nóng)民土地所有制理論。黨主張將土地所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)與收益權(quán)一并賦予農(nóng)民，以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)地資源的配置效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。在農(nóng)民土地所有制理論指導下，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)廣大農(nóng)民開展艱苦卓絕的土地改革運動，終于在1952年底在全國除新疆、西藏之外的廣大地區(qū)完成土地改革，確立了農(nóng)民土地所有制。據(jù)統(tǒng)計，1949—1952年，全國糧食產(chǎn)量由11 318萬噸增長至16 392萬噸，糧食產(chǎn)量增加了44.83%，其中，從1950年到1952年糧食產(chǎn)量增長率分別達到了16.74%、8.75%、14.08%。[21]33

農(nóng)民土地所有制的確立雖然使農(nóng)民擁有了土地，但是“單個農(nóng)民所擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能卻很少，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要”[22]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升有限，也無法從根本上改變農(nóng)民極端貧困的生活。據(jù)對23個省15 342戶農(nóng)戶的統(tǒng)計，土地改革完成后，每個農(nóng)戶平均占有耕畜0.64頭、犁0.54部、水車0.1架。[23]由于小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，農(nóng)村又重新出現(xiàn)了兩極分化的趨勢，一部分農(nóng)民由于經(jīng)營不善等原因很快再次失去土地，長此以往，廣大農(nóng)民剛剛獲得的土地必然會再次失去，最終淪為貧雇農(nóng)，再次返回到土地改革之前的狀態(tài)。

為了保護好土地改革的勝利果實，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步，中國共產(chǎn)黨適時將農(nóng)民土地所有制理論發(fā)展為集體土地所有制理論。在集體土地所有制理論的指導下，中國共產(chǎn)黨通過合作社逐步將農(nóng)民引導上了社會主義道路，在農(nóng)村建立起了農(nóng)地集體所有、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地集體所有制建立之后，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的規(guī)模問題即公有制的程度進行了艱辛探索，以期找到最能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制程度。1958年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導開展了人民公社化運動，期冀迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。然而，由于公有制程度過高，脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀實際，再加上連續(xù)幾年自然災害，不僅沒能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的損害。資料顯示，糧食產(chǎn)量由1958年的20 000萬噸下降到1959年的17 000萬噸，下降幅度達15%，1960年下降到14 350萬噸，下降幅度達到15.59%。中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整了人民公社體制，形成了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，合作社規(guī)?；謴偷搅烁呒夀r(nóng)業(yè)合作社的水平，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到了有效調(diào)整，也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復和發(fā)展。糧食產(chǎn)量在1962年之后得到了明顯恢復和增長，1962年達到16 000萬噸，較1961年增加了1 250萬噸;1965年達到19 453萬噸，基本接近1957年19 505萬噸的水平;1976年達到了28 631萬噸，比1965年增加了9 178萬噸。[21]33

雖然“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復和發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展卻相當緩慢。具體說來，在這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排下，一方面，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社員共同勞動、平均分配，難以激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，另一方面，“由于政社合一，經(jīng)濟運行受到了行政力量的干擾，經(jīng)濟組織無法作為經(jīng)濟主體享受自主權(quán)”[24]，因此，無法進一步提高農(nóng)地資源的配置效率，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高亦是有限的。鑒于此，偉大的中國農(nóng)民首創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在堅持集體土地所有制的同時，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，“使農(nóng)民擁有了較為穩(wěn)定的農(nóng)地占有權(quán)、自主的農(nóng)地使用權(quán)、實實在在的農(nóng)地收益權(quán)以及日益完善的農(nóng)地處分權(quán)”，[25]提高了農(nóng)地資源的配置效率。中國共產(chǎn)黨及時肯定了農(nóng)民的創(chuàng)造，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)迅速得到推廣。由于獲得了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，從而直接擁有了農(nóng)地占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了充分調(diào)動，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的提高，推動了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。統(tǒng)計表明，1978—2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長13.34%，遠高于人民公社化時期的4.92%，農(nóng)民人均純收入也從1978年的133元增加到2007年的4 140元，年均增長12.48%。[26]

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的家庭經(jīng)營方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，必須推動農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的適度集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。簡言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。另一方面，據(jù)調(diào)查，2007年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積只有0.64億畝（1公傾=15畝，編者注），僅占家庭承包地面積的5.2%;然而到2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積快速上升到4.7億畝，占家庭承包地面積的35.1%。[27]這表明，廣大農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的意愿已經(jīng)越來越強烈?？傊瑹o論是客觀方面還是主觀方面，適度推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)都成為必然要求。如何在保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上順應(yīng)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的要求，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨亟需解決的難題。為了解決這個難題，中國共產(chǎn)黨提出了農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。其核心要義就在于在落實集體所有權(quán)和保護農(nóng)民家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分設(shè)，并放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)。既能在堅持農(nóng)地集體所有權(quán)、將農(nóng)地承包權(quán)保留在農(nóng)民手里的基礎(chǔ)上，使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)真正成為有保障的、可實現(xiàn)財產(chǎn)性權(quán)利，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮應(yīng)有的作用;又能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得適度規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化資源配置，在推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進的特色

縱觀中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的百年演進史，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展演進是一個連續(xù)的、獨立自主的創(chuàng)造過程，是服從于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局的。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進的連續(xù)性

中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論從農(nóng)民土地所有制理論、集體土地所有制理論再到改革開放以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論、農(nóng)地“三權(quán)分置”理論的發(fā)展過程，體現(xiàn)了黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進的連續(xù)性。

改革開放之前黨的農(nóng)地制度改革理論主要是解決農(nóng)地所有權(quán)制度的問題。新民主主義革命初期，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的影響下提出并踐行了土地國有化的主張，隨著土地革命斗爭的深入，中國共產(chǎn)黨認識到不可能實現(xiàn)由封建地主所有制向公有制直接轉(zhuǎn)變。于是，提出了首先由封建地主土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變，然后再逐步向土地公有制轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民土地所有制的確立，中國共產(chǎn)黨開始思考如何領(lǐng)導農(nóng)民向土地公有制轉(zhuǎn)變，適時創(chuàng)立了集體土地所有制理論。在集體土地所有制理論的指導下，成功實現(xiàn)了由私有制向公有制的轉(zhuǎn)變。

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論更加關(guān)注如何通過土地產(chǎn)權(quán)的細分，促進土地資源的優(yōu)化配置問題，即集體土地所有制的實現(xiàn)形式的問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，意味著隨著新的經(jīng)濟活動的產(chǎn)生與發(fā)展，承包經(jīng)營權(quán)這一新的從集體所有權(quán)派生出來的產(chǎn)權(quán)得到了正式承認。中國共產(chǎn)黨不斷充實與完善承包經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)能，具體表現(xiàn)為不斷收縮集體所有權(quán)的占有、使用、收益、處分等權(quán)能，擴大承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益、處分等權(quán)能，[28]極大提高了農(nóng)地資源的配置效率。進入新世紀以后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模愈發(fā)擴大，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一設(shè)置已經(jīng)不能實現(xiàn)農(nóng)地資源的最佳配置。因此，十八大以后，中國共產(chǎn)黨提出將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行，進一步健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，從而實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的最佳配置。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進的創(chuàng)新性

創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨農(nóng)地制度改革理論的重要特色，能夠不斷創(chuàng)新的根本原因就在于中國共產(chǎn)黨成功地運用馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論指導中國土地改革的實踐，在改革實踐中不斷推進馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論的中國化，創(chuàng)立和完善適合中國國情的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

新民主主義革命初期，黨經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗、獨立探索，最終形成和發(fā)展了農(nóng)民土地所有制理論，并且在領(lǐng)導進行土地革命的過程中形成了一系列關(guān)于農(nóng)地沒收、農(nóng)地分配的政策，極大地滿足了農(nóng)民的土地要求。

社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東提出了馬克思主義與中國實際第二次結(jié)合的任務(wù)，他在《論十大關(guān)系》一文中指出：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你們還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓，少走了一些彎路，現(xiàn)在當然更要引以為戒。”[29]中國共產(chǎn)黨以蘇為鑒、自主尋求，創(chuàng)立了獨具中國特色的集體土地所有制理論，成功引導中國農(nóng)民走上了社會主義道路。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨恢復了解放思想、實事求是的思想路線，賡續(xù)了馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論在中國的發(fā)展，先后創(chuàng)造出中國特色社會主義的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論和農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論演進的全局觀

中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論不僅僅局限于農(nóng)地問題，而是將農(nóng)地問題置于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考察，將農(nóng)地問題與中國新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)、改革開放中的重大問題聯(lián)系起來，緊緊抓住中國革命、建設(shè)和改革中的基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問題進行全盤考慮。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是帶領(lǐng)人民群眾取得革命戰(zhàn)爭的勝利，農(nóng)民土地所有制理論強調(diào)廢除封建地主所有制，確立農(nóng)民土地所有權(quán)，以激勵農(nóng)民參加革命戰(zhàn)爭的熱情。同時，也強調(diào)應(yīng)該考慮革命戰(zhàn)爭發(fā)展的具體情況，如抗戰(zhàn)時期中日民族矛盾已經(jīng)成為主要矛盾，為了團結(jié)國內(nèi)一切愿意抗日的階級共同抗日，必須暫緩實行沒收地主土地的政策，改行“減租減息”政策，待到將來抗戰(zhàn)勝利以后，建設(shè)新民主主義國家時再實行沒收地主土地的政策。

新中國建立前夕，中國共產(chǎn)黨在七屆二中全會上提出了建設(shè)“工業(yè)國”與“社會主義國家”的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨認為沒有“農(nóng)業(yè)社會化”，就不可能建成“社會主義工業(yè)化國家”。因此，在集體土地所有制理論的指導下所建立的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，為新中國在較短時間內(nèi)初步建成相對獨立完整的工業(yè)體系，起到了至關(guān)重要甚至決定性的作用。[30]從1952年至1978年，從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門的凈資金額高達3 120億元，約等于同期非農(nóng)業(yè)部門73%的產(chǎn)值。[31]

改革開放之初，中國共產(chǎn)黨提出為了在20世紀實現(xiàn)“中國式的四個現(xiàn)代化”，應(yīng)該分兩步走，首先解決溫飽問題，然后向“小康之家”[13]237邁進。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論和實踐，促進了農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成功地解決了農(nóng)民的吃飯問題，并且成功帶領(lǐng)農(nóng)民走上了小康之路。

全面深化改革時期，中國共產(chǎn)黨指出“我們比歷史上任何一個時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興”，[32]必須為了實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗。中國共產(chǎn)黨認為“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。[33]為了全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，中國共產(chǎn)黨在提出現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向就是順應(yīng)農(nóng)民意愿，促進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，為了實現(xiàn)這一目標，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了農(nóng)地“三權(quán)分置”理論。

四、中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論百年演進的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論對促進新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)以及改革開放的偉大勝利有著歷史性的貢獻?；仡櫼话倌陙碇袊伯a(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的發(fā)展演進，可以給我們不少的經(jīng)驗啟示。

（一）黨的領(lǐng)導是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的根本保證

一百年來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論發(fā)展的歷史充分證明了黨的領(lǐng)導是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的根本保證，也是領(lǐng)導中國農(nóng)民解決土地問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走向共同富裕的基本經(jīng)驗。具體說來有以下幾個方面。

第一，中國共產(chǎn)黨能夠以辯證思維來觀察和應(yīng)對不同歷史階段的主要矛盾和挑戰(zhàn)。正是在辯證思維的指導下，中國共產(chǎn)黨才能夠科學地把握不同歷史時期的社會主要矛盾和歷史任務(wù)，從而在領(lǐng)導農(nóng)民解決土地問題的過程中創(chuàng)造出符合中國國情的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

第二，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論時，總是將農(nóng)民根本利益放在首位。具體來說，農(nóng)民土地所有制理論的根本目的就是為了廢除封建地主土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田，從而改善農(nóng)民生活;集體土地所有制理論是為了避免農(nóng)村重新產(chǎn)生兩極分化，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論是為了解決農(nóng)民吃飯問題，帶領(lǐng)農(nóng)民走向小康;農(nóng)地“三權(quán)分置”理論則是為了盤活農(nóng)民手中的農(nóng)地資源，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果?？偠灾?，中國共產(chǎn)黨能夠在維護和發(fā)展農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，中國共產(chǎn)黨具有勇于自我革命的寶貴精神品質(zhì)。習總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”[34]正因為如此，中國共產(chǎn)黨才能對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論進行反思和革新，從而使黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論永葆活力。因此只有始終堅持黨的領(lǐng)導，才能推動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論地創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）問題導向是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的內(nèi)在要求

“理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。”[16]326中國共產(chǎn)黨歷來是在解決中國土地現(xiàn)實問題的進程中，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

在半殖民地半封建社會的舊中國，為了消滅封建剝削，改善農(nóng)民生活，必須廢除封建地主土地所有制，為此，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造和發(fā)展了農(nóng)民土地所有制理論。社會主義革命與建設(shè)時期，在完成土地改革之后，為了規(guī)避農(nóng)村土地和財富向少數(shù)人集中的趨勢以及更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)以支持工業(yè)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造和發(fā)展了集體土地所有制理論。

改革開放初期，為了解決農(nóng)民吃飯問題，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)農(nóng)民實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然基本上解決了農(nóng)民的溫飽問題，但當其制度潛力釋放完畢之后，就很難進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。再加上隨著農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的提高，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一設(shè)置已經(jīng)不能實現(xiàn)農(nóng)地資源的最佳配置，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。為了解決這些問題，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了農(nóng)地“三權(quán)分置”理論，在堅持農(nóng)地集體所有權(quán)的根本前提下，穩(wěn)固了農(nóng)戶的承包權(quán)，有利于進一步放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)地資源的配置效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添助力?？偠灾苿愚r(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度理論守正創(chuàng)新，必須堅持問題導向，認真研究重大時代問題。

（三）實踐原則是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論守正創(chuàng)新的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論不是虛無縹緲的海市蜃樓，而是具有鮮明實踐色彩的科學理論。中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的發(fā)展過程就是在實踐中不斷形成、不斷驗證、不斷改進的過程。

一方面，如前所述，中國共產(chǎn)黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論的發(fā)展演進源自黨領(lǐng)導農(nóng)民解決土地問題的生動實踐。面對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的重大矛盾和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，積極主動總結(jié)經(jīng)驗并將其上升為理論學說，形成了獨具中國特色的以農(nóng)地所有權(quán)制度和生產(chǎn)經(jīng)營制度為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論。

另一方面，實踐也是檢驗黨的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的唯一標準。中國共產(chǎn)黨所創(chuàng)立的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革生動實踐的檢驗，極大地推動了中國革命、建設(shè)和改革進程。新民主主義革命時期，以農(nóng)民土地所有制理論為指導，中國共產(chǎn)黨著手解決中國的土地問題，滿足了農(nóng)民土地要求，調(diào)動了中國農(nóng)民的革命熱情，極大地支援了中國新民主主義革命。社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨踐行了集體土地所有制理論，成功地引導農(nóng)民走上了社會主義道路，并且為新中國工業(yè)化提供了數(shù)千億元的建設(shè)資金。改革開放以后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制理論的指導下，中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提高了農(nóng)地資源配置效率，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的迅速提高，在20世紀80年代末90年代初有效地解決了農(nóng)民的吃飯問題。進入社會主義新時代以來，通過貫徹落實農(nóng)地“三權(quán)分置”理論，中國共產(chǎn)黨找到了一條既能夠保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，又能夠提高農(nóng)地資源配置效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

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責任編輯：武玲玲

The Evolution of the Theory of CPC's Farmland Property System Reform in the Past 100 Years

Chen Xiaofeng1，Chen Ruixu1，Pei Wenxia2

（1.Institute of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350117， China;

2.College of Marxism， Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350117， China）

Abstract：

In different historical periods of revolution， construction and reform， the Communist Party of China put forward a series of

reform theories of agricultural property rights system with the characteristics of the times， mainly including farmer's land ownership theory， collective land ownership theory， household contract responsibility system theory and theory of " three rights division ". By sorting out the centennial evolution history of the CPC's agricultural land property rights system reform theory， we can find that the adjustment of production relations has always been the main means to promote the development of productivity. And it always revolves around serving the overall economic and social development. The promotion of the innovation of the farmland property rights system reform theory in the new stage of development must adhere to the leadership of the Party， problem orientation and principle of practice.

Key words：

Communist Party of China; reform of the farmland property system; rural revitalization