陳昕渝（廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院）

關(guān)鍵字：海南自貿(mào)港；一帶一路；協(xié)同發(fā)展

■ 海南發(fā)展新局勢(shì)—自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而其形象定位本就以國際旅游島而馳名遠(yuǎn)近。在海南既有的優(yōu)良的國際化形象的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年的國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)看，現(xiàn)今發(fā)展建設(shè)的海南自由貿(mào)易港是實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的新發(fā)展片區(qū)。海南自由貿(mào)易港的建立和政策實(shí)施也是黨中央針對(duì)現(xiàn)今國內(nèi)外的全局發(fā)展而推行的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，是激發(fā)新時(shí)代下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新格局，充分發(fā)展自由貿(mào)易的新型貿(mào)易形式。海南建省30多年的實(shí)踐表明，沒有產(chǎn)業(yè)大開放就沒有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系，重在加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程[1]。海南自貿(mào)港作為我國重要開放門戶之一，以南海為圓心輻射周邊地區(qū)的海上經(jīng)貿(mào)發(fā)展，能夠充分展現(xiàn)其海上航運(yùn)、商貿(mào)發(fā)展的重要作用，促進(jìn)南部沿海地區(qū)與周邊地區(qū)及一帶一路沿線國家的合作發(fā)展新進(jìn)程。

中國對(duì)于海南自貿(mào)港的建設(shè)大致有兩方面的考量。一是其對(duì)內(nèi)部發(fā)展的影響，即以此為契機(jī)營(yíng)造區(qū)域帶動(dòng)整體的良好經(jīng)商發(fā)展環(huán)境，自貿(mào)港是以專門的地區(qū)對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起到鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，有利于民族企業(yè)和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)定扎根和升級(jí)發(fā)展；另一方面是對(duì)外發(fā)展的影響，自貿(mào)港作為一個(gè)制度規(guī)范完備的對(duì)外拓展口徑，能夠進(jìn)一步促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)并融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)之中，對(duì)外展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)貌?；谶@兩方面影響的考量，海南自貿(mào)港是為我國帶來新經(jīng)濟(jì)活力的前衛(wèi)建設(shè)之路。

■ 海南自貿(mào)港發(fā)展與一帶一路融合所帶來的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

海南自貿(mào)港的建設(shè)和海上絲綢之路發(fā)展是雙重時(shí)代發(fā)展需要，是相輔相成相互影響的發(fā)展之路。海南作為連結(jié)海上一帶一路的關(guān)鍵要塞，是發(fā)展對(duì)外開放的關(guān)鍵門戶；其次，海南自貿(mào)港是黨中央著眼國家全局發(fā)展的重要決策。從國家層面來看，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》這一國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，提出要將海南自貿(mào)港建設(shè)國際上最高水平，成為體制健全，發(fā)展完備的自貿(mào)港區(qū)。海南省擁有優(yōu)越的地理位置，有著豐富的海洋資源和氣候環(huán)境。位于一帶一路經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵位置，是輻射南海及周邊海域和東南亞國家和地區(qū)的關(guān)鍵支點(diǎn)，同時(shí)也擁有著優(yōu)越的碼頭和航運(yùn)資源。

基于一帶一路發(fā)展而言，洲際航運(yùn)等海上貿(mào)易運(yùn)輸能夠以此為契機(jī)得到更擴(kuò)展健全化的發(fā)展，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與一帶一路沿線國家的互聯(lián)互通，在一帶一路倡議上，基本實(shí)現(xiàn)海南與東盟國家的直飛航線全覆蓋、國際航運(yùn)線路全線開通，實(shí)現(xiàn)陸海貿(mào)易的全覆蓋。不斷促進(jìn)海南自貿(mào)港的商貿(mào)活動(dòng)發(fā)展，港口間的貿(mào)易往來。海南自貿(mào)港和海上絲綢之路的發(fā)展，不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶有交互促進(jìn)作用，也是我國對(duì)外開發(fā)交往的新契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)入駐海南自貿(mào)港的同時(shí)也必然會(huì)促進(jìn)海上絲綢之路的繁榮。因此，自貿(mào)港的高水平新經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)貿(mào)開放，使得擁有新制度和新開發(fā)的海南才在一帶一路發(fā)展宏圖中占據(jù)著關(guān)鍵的有利地位。

■ 海南自貿(mào)港發(fā)展中與一帶一路進(jìn)程中的制約因素

（一）海南自貿(mào)港自身建設(shè)仍較滯后

海南自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)是以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系[2]。在逐步建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也不斷暴露了新問題。首要的是海南本身存在的問題，自貿(mào)港和一帶一路倡議協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵前提是有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套的高質(zhì)量的服務(wù)水平，因此，勢(shì)必要建設(shè)高水平高開放的經(jīng)濟(jì)體制，才能夠充分展現(xiàn)海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，完備的經(jīng)貿(mào)體系準(zhǔn)則的實(shí)行，以此保證海南經(jīng)貿(mào)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但在制度規(guī)范化之前必須要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施的供給，企業(yè)的投資建設(shè)和高新技術(shù)水平要達(dá)到全新的高度，才能推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)成為國際高水平自由貿(mào)易港。

（二）商貿(mào)合作建設(shè)進(jìn)程中的阻礙和海南當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題

（1）一帶一路倡議的推行目的是推進(jìn)全球化，建設(shè)各國家和地區(qū)間長(zhǎng)期友好合作共贏，成為利益共同體。但一帶一路所推行的海陸融合戰(zhàn)略，是中國積極參與新時(shí)代全球化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，正因如此，平衡地區(qū)間發(fā)展水平，海南自貿(mào)港的建設(shè)進(jìn)程中促進(jìn)海上絲綢之路的進(jìn)一步發(fā)展，是兩者并行發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。在發(fā)展中的我國對(duì)外開放過程中與其他國家文化交流的阻礙與挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中可能發(fā)生的沖突或爭(zhēng)端，也是一帶一路推行中無法規(guī)避的重要問題。

（2）當(dāng)前海南的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)、熱帶海島旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵位置，自貿(mào)港的建設(shè)和園區(qū)入駐企業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未平衡，發(fā)展的空間仍有較大的留白區(qū)域。

■ 自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同共進(jìn)的解決對(duì)策

海南目前的產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度相對(duì)較淺，且具有高端服務(wù)業(yè)與特色旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)條件，以此作為結(jié)合切入點(diǎn)，發(fā)揮極具特色優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)其自身發(fā)展，使之成為新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)今，海南自貿(mào)港積極宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，建立門戶網(wǎng)站加以廣泛宣傳，對(duì)于企業(yè)有各項(xiàng)財(cái)政扶持。憑借優(yōu)勢(shì)的政策條件，一體化的產(chǎn)業(yè)入駐條件，優(yōu)勢(shì)的投資機(jī)制等吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的入駐和持續(xù)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得海南能夠盡快集聚一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。在促進(jìn)投資自由化便利化和資本開放的同時(shí)，允許國際資本進(jìn)入海南的“大門”，也要積極落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，制定行業(yè)負(fù)面清單，放寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入限制，鼓勵(lì)國際資本進(jìn)入行業(yè)的“小門”，進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)的國際資源[3]，為逐步加快制度建設(shè)和對(duì)外開放的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)今后自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、提升其國際風(fēng)貌夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等板塊，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，并以歐亞非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算，海南2020年對(duì)經(jīng)濟(jì)帶上各地具體情況如下表1。

表1 2020年對(duì)主要國家和地區(qū)貨物進(jìn)出口額、增長(zhǎng)速度

可見，在對(duì)外開放商貿(mào)往來的進(jìn)程中，自貿(mào)港的建設(shè)和一帶一路倡議的聯(lián)動(dòng)發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義，是在現(xiàn)有的海南對(duì)主要國家和地區(qū)的商貿(mào)往來基礎(chǔ)上擁有更進(jìn)一步合作發(fā)展。

結(jié)合海南既有的良好國際形象，及博鰲亞洲論壇外交平臺(tái)，能夠有助于一帶一路的良好發(fā)展，與相關(guān)國家及地區(qū)能夠進(jìn)一步充分溝通交流，發(fā)展友好的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。在當(dāng)前一帶一路倡議的進(jìn)程中，以海陸融合為戰(zhàn)略手段，連通歐亞非三個(gè)大陸協(xié)同發(fā)展。海南作為重要的口岸城市之一，是我國海上運(yùn)輸?shù)慕煌ㄒ?。這關(guān)鍵的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的核心要義。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港對(duì)一帶一路的發(fā)展是有優(yōu)勢(shì)影響的，并結(jié)合當(dāng)前海南特色的對(duì)外開放新政策，結(jié)合其旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各式新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系，加快培育具有海南特色的一帶一路合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。