賴志強(qiáng)

摘要：伴隨我國社會(huì)主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地勘單位的安全管理也不僅局限于單一的地質(zhì)勘查工作，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，所以這也就對(duì)安全管理工作提出了更高的技術(shù)要求。本文通過對(duì)地勘單位安全管理和監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，將我國地勘單位在發(fā)展中主要存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策，希望可以為我國地勘單位的長久發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：地勘單位;安全管理和監(jiān)督;問題及解決措施

現(xiàn)階段，加強(qiáng)地勘項(xiàng)目的安全管理與監(jiān)督力度是地勘項(xiàng)目中最重要的環(huán)節(jié)之一。因此，相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)安全管理與監(jiān)督的重視力度，進(jìn)一步完善與規(guī)范安全生產(chǎn)工作，可以有效減少地勘單位在生產(chǎn)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、地勘單位安全管理和監(jiān)督的重要性

地質(zhì)勘查是我國資源開發(fā)的重要手段，對(duì)于我國資源開發(fā)利用具有十分重要的作用，因此，要加強(qiáng)對(duì)地勘單位的安全管理與監(jiān)督，才能保障地質(zhì)勘查工作的有效開展。

（一）安全管理的重要性

1、有利于確保安全生產(chǎn)信息的準(zhǔn)確可靠

在地質(zhì)勘查工作進(jìn)行之前，相關(guān)的工作人員要做好充足的準(zhǔn)備工作。比如到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，全面了解施工現(xiàn)場的相關(guān)情況（比如自然環(huán)境、人文地理、交通狀況等）。而地質(zhì)勘查工作的安全、有序進(jìn)行，有利于工作人員對(duì)地質(zhì)勘探作業(yè)區(qū)域周圍環(huán)境、開采區(qū)的巖石結(jié)構(gòu)類型等進(jìn)行精準(zhǔn)的了解，然后根據(jù)了解到的具體情況，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來編制施工方案，從而使項(xiàng)目施工有計(jì)劃的進(jìn)行，極大地提高勘查工作的施工效率，并能夠有效避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

2、是保障項(xiàng)目安全施工的有效手段

對(duì)于地勘單位來說，施工現(xiàn)場所受到的外界環(huán)境干擾以及自然和人為等多種因素的影響很大，這就給野外地質(zhì)勘查工作的安全造成嚴(yán)重威脅。特別是近幾年來我國地質(zhì)勘查工作安全事故頻繁發(fā)生，這不僅嚴(yán)重威脅了勘查人員的生命健康，而且給我國的國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，為了有效的避免或降低地質(zhì)勘查企業(yè)在施工過程中安全生產(chǎn)事故的發(fā)生頻率，需要運(yùn)用最先進(jìn)、最有效的安全管理手段。

（二）監(jiān)督的重要性

監(jiān)督對(duì)于地勘單位工作的順利開展具有重要意義。首先，通過安全監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的不足，能夠促進(jìn)單位加強(qiáng)管理，做到持續(xù)改進(jìn);其次，通過安全監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)治理隱患，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn);再次，通過安全監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員的現(xiàn)場違章違規(guī)行為，促進(jìn)員工養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣;總之，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是地勘單位安全發(fā)展的重要保障，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和單位財(cái)產(chǎn)安全的重要手段，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，地勘單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)督工作的重視力度，從而為單位內(nèi)部創(chuàng)造良好的工作氛圍和環(huán)境，并形成監(jiān)督常態(tài)化，持續(xù)將監(jiān)督工作做得更好。

二、地勘單位安全管理的現(xiàn)狀

（一）安全管理制度不規(guī)范

安全管理制度的不規(guī)范是制約地勘單位安全生產(chǎn)管理工作最重要的因素。目前我國大部分地勘單位的安全管理制度都還不夠完善，執(zhí)行力和可操作性都還存在一些問題。此外，大部分地勘單位安全生產(chǎn)管理制度形式主義比較嚴(yán)重，通常只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)主管部門的檢查，在日常工作中并沒有對(duì)工作人員進(jìn)行約束[1]。

（二）安全管理手段單一

目前我國大部分地勘單位的管理手段都比較單一，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新性，這就嚴(yán)重導(dǎo)致管理效果不佳。再加上一些地勘單位的管理手段沒有與現(xiàn)代管理體系相融合。雖然一些單位取得了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，但是運(yùn)行管理效果卻不明顯。所以地勘單位要與時(shí)俱進(jìn)，要結(jié)合地勘單位實(shí)際，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理新模式，這樣才能夠及時(shí)有效的防范安全事故的發(fā)生。

（三）管理手段沒有落到實(shí)處

安全管理手段沒有落到實(shí)處會(huì)影響地勘單位安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。這主要是因?yàn)榇蟛糠值乜眴挝坏纳a(chǎn)管理存在滯后性，再加上許多地質(zhì)勘探設(shè)施的安全管理仍然基于監(jiān)督人員的單方面監(jiān)督，缺乏嚴(yán)格的系統(tǒng)管理和技術(shù)預(yù)防。此外，由于缺乏監(jiān)督和監(jiān)管人員的信任，安全生產(chǎn)措施很難完全落實(shí)。大多數(shù)地勘單位的安全教育和綜合評(píng)價(jià)仍然是“蜻蜓點(diǎn)水”;有的地勘單位考核和獎(jiǎng)懲力度不夠;安全活動(dòng)的開展也不主動(dòng)、積極。這些因素都嚴(yán)重阻礙了我國地勘單位安全生產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。

（四）重視程度不夠

部分地勘單位對(duì)安全生產(chǎn)沒有正確的思想認(rèn)識(shí)，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)不能正確履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，安全管理通常都會(huì)流于形式、文件以及會(huì)議上，但在實(shí)施時(shí)卻沒有具體的預(yù)防和管理措施，同時(shí)也沒有進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)活動(dòng)，不重視專業(yè)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，雖然一些地質(zhì)勘查單位建立了安全管理機(jī)構(gòu)，但是他們的任務(wù)也沒有得到真正落實(shí)。

（五）從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

由于大部分地勘單位以前的準(zhǔn)入門檻比較低，所以在從業(yè)人員的招收與錄用方面缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和考察，這也就導(dǎo)致了從業(yè)人員的能力參差不齊，綜合素質(zhì)普遍不高。再加上上崗之前可能沒有進(jìn)行集中的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員在操作時(shí)缺乏安全意識(shí)，很容易造成安全事故的發(fā)生。此外，一些從業(yè)人員的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)都不過關(guān)，所以在遇到難題時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違反規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況，這不僅降低整個(gè)勘查工作的進(jìn)度，而且還存在安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，從業(yè)人員要提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠有效避免安全事故的發(fā)生。

三、改善安全管理的有效措施

（一）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

地勘單位必須經(jīng)常組織安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高員工的安全意識(shí)和整體素質(zhì)，不斷提高從業(yè)人員的安全技能和事故應(yīng)急處置能力。同時(shí)，安全管理人員也要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高安全管理能力和水平。此外，地勘安全生產(chǎn)管理工作還必須將安全生產(chǎn)責(zé)任徹底落實(shí)，做好地勘單位各個(gè)管理部門目標(biāo)責(zé)任書的簽署。讓安全責(zé)任劃分到每個(gè)管理人員、管理部門的頭上[2]。

（二）主動(dòng)營造安全生產(chǎn)的環(huán)境

由于個(gè)別地勘單位安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，即使是安全意識(shí)強(qiáng)的單位在安全生產(chǎn)管理工作中也可能存在安全責(zé)任、措施落實(shí)不到位的情況。因此地勘單位必須要積極營造安全生產(chǎn)環(huán)境和氛圍，讓安全生產(chǎn)管理人員在這種氛圍下強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。例如可以在辦公區(qū)、項(xiàng)目部、食堂等醒目位置懸掛條幅;定期舉辦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練活動(dòng);采取座談會(huì)的形式，提出一個(gè)安全話題讓大家進(jìn)行自由討論，并結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的交流。這些多種多樣的活動(dòng)既豐富了從業(yè)人員的生活，又可以營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，為安全生產(chǎn)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)[3]。

（三）主動(dòng)預(yù)防生產(chǎn)安全事故

要想提高主動(dòng)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力，首先就是要提高單位管理人員以及全體從業(yè)人員的安全意識(shí)，牢固樹立“人人都要講安全，事事都要講安全”的思想。積極主動(dòng)去了解安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和要求，并在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度去操作。同時(shí)，地勘單位在進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)時(shí)也要強(qiáng)調(diào)“什么季節(jié)預(yù)防什么樣的事故，在事故發(fā)生的第一時(shí)間要怎么做”，讓從業(yè)人員將安全知識(shí)牢記在心。只有積極主動(dòng)學(xué)習(xí)安全技能，提高預(yù)防安全事故的意識(shí)和本領(lǐng)，才能將危險(xiǎn)事故發(fā)生的概率降到最低，即使發(fā)生危險(xiǎn)事故也可以將損失降到最小。

（四）規(guī)范安全管理工作

規(guī)范的安全管理制度是進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的首要前提，只有規(guī)范化的進(jìn)行安全管理，才能確保管理的合規(guī)性。因此，地勘單位要加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視力度，制定嚴(yán)格規(guī)范的安全管理制度，在日常管理工作中嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并將每一次的檢查情況詳細(xì)記錄下來，方便歸檔保存。此外，管理人員要將檢查工作落到實(shí)處，嚴(yán)厲禁止檢查工作的形式化。對(duì)于檢查不合格的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行整改，從而將事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免留下安全隱患。

（五）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

為了降低安全事故發(fā)生的頻率、提高安全管理水平，地勘單位要提高準(zhǔn)入門檻，并制定嚴(yán)格的用人標(biāo)準(zhǔn)和要求，從根本上提高單位內(nèi)部員工的安全技能。同時(shí)對(duì)新進(jìn)員工在正式進(jìn)入工作崗位之前要進(jìn)行三級(jí)（崗前）教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括法律法規(guī)、管理制度、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素告知及預(yù)防措施、應(yīng)急處置、事故案例等方面，在培訓(xùn)考核合格之后才可以上崗作業(yè)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，以及在面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的自救能力。通過對(duì)全體人員安全意識(shí)以及專業(yè)技能的培訓(xùn)，可以大幅度提高地質(zhì)勘察工作中的安全性。

四、地勘單位在監(jiān)督方面存在的問題

（一）監(jiān)督不到位，難于管理

由于地勘單位具有“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，流動(dòng)、分散、規(guī)模小”的行業(yè)特點(diǎn)，多數(shù)地勘項(xiàng)目都處在交通不便的高原無人區(qū)，甚至是通訊盲區(qū)，這些野外項(xiàng)目都遠(yuǎn)離大隊(duì)部，這就增加了對(duì)一線項(xiàng)目的管理難度。此外，我國各個(gè)地區(qū)地勘單位的監(jiān)督管理水平也存在差異，雖然多數(shù)單位內(nèi)部設(shè)置有安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但基本都不是獨(dú)立的安全管理部門，多數(shù)是與環(huán)保、質(zhì)量、保衛(wèi)或其他部門合署辦公的，再加上個(gè)別安全管理人員的能力和素質(zhì)不高，特別是個(gè)別單位還將安全管理部門作為安置老、弱、病、殘的機(jī)構(gòu)，這都大大的削弱了安全管理力量，造成了安全監(jiān)督不到位、難于管理的局面。

（二）缺少行業(yè)安全監(jiān)管

自然資源行政部門掌管著地勘單位的監(jiān)督管理權(quán)力，但是我國部分自然資源部門并沒有設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有配備相關(guān)的專業(yè)安全監(jiān)管人員，所以就導(dǎo)致地勘單位的安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了系統(tǒng)空白，再加上安全管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，急需出臺(tái)一些法律法規(guī)加以規(guī)范。

（三）績效考核機(jī)制不健全

一方面，當(dāng)前我國大部分地勘單位都屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，在考核等級(jí)上設(shè)置過少，只有三個(gè)等級(jí)的稱號(hào)評(píng)選。但是經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，只有一小部分員工獲得了“優(yōu)秀”的評(píng)價(jià)，大部分員工都在“稱職”這個(gè)等級(jí)。所以這也就導(dǎo)致了員工在績效考核中沒有獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)使從業(yè)人員喪失工作的熱情和參與的積極性。另一方面，績效考核周期比較長，往往都只有在年底進(jìn)行一次考核，忽視了員工在大部分時(shí)間里的表現(xiàn)，這就會(huì)使從業(yè)人員心里產(chǎn)生不滿，嚴(yán)重影響地勘工作的有序開展。

五、增強(qiáng)監(jiān)督管理的有效措施

（一）嚴(yán)抓監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力

由于我國地勘單位的安全生產(chǎn)管理人員工作所處的環(huán)境較為復(fù)雜，再加上日常的工作量大、工作時(shí)間較久，通常會(huì)疏忽對(duì)管理人員工作的監(jiān)管，導(dǎo)致其工作效率低下，嚴(yán)重影響工作的開展進(jìn)度與質(zhì)量，所以地勘單位必須要做好安全監(jiān)督檢查工作，不斷加強(qiáng)對(duì)自身安全風(fēng)險(xiǎn)的把握，使安全管理真正做到關(guān)口前移、重心下移。一方面，可以在企事業(yè)單位內(nèi)部推行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到安全生產(chǎn)中重大危險(xiǎn)事件的先行介入與預(yù)防，并將其損失降到最小。另一方面，地勘單位還應(yīng)該對(duì)工作現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，從而有效提高工作人員的責(zé)任心和工作效率。

（二）建立行業(yè)安全管理體系

為了有效地對(duì)地勘施工單位進(jìn)行安全監(jiān)管，地勘行業(yè)需要成立專門的、獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并配備相關(guān)專業(yè)的安全管理人才，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行規(guī)范化的行業(yè)管理，并及時(shí)與其他部門的監(jiān)管人員交流經(jīng)驗(yàn)，共同增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以適應(yīng)新時(shí)代下安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。此外，還必須嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，要將監(jiān)管工作落到實(shí)處，避免形式主義和表面化的現(xiàn)象。

（三）健全績效考核機(jī)制

建立科學(xué)、完善的績效考核體系是地勘單位有序發(fā)展的必要前提。首先就是要將員工的日常表現(xiàn)與年底的績效考核相結(jié)合，考核內(nèi)容既要重視工作效率也要注重工作質(zhì)量，同時(shí)還要注意激勵(lì)從業(yè)人員工作能力的提升。考核的最終結(jié)果并不是以懲罰員工為目的，而是要對(duì)員工的缺點(diǎn)和劣勢進(jìn)行改進(jìn)。其次，單位內(nèi)部要成立專項(xiàng)檢查小組，對(duì)各個(gè)部門的經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而明確下一階段的發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)方向，只有這樣才能保障地勘單位更好、更快的發(fā)展。最后，要特別注意在生產(chǎn)管理中的短板，并根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的開展集中整治工作，從而及時(shí)補(bǔ)齊短板。此外，還要加大對(duì)員工的考核力度，并對(duì)各個(gè)部門的綜合表現(xiàn)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，而且有利于提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)論

通過文章分析得知，現(xiàn)階段我國地勘單位在安全管理與監(jiān)督方面存在不少問題，這些問題都嚴(yán)重影響了地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此，有必要重視監(jiān)督與安全管理的重要性，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，完善管理制度，并且要提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，積極主動(dòng)預(yù)防事故的發(fā)生。只有這樣才能充分保障從業(yè)人員的生命安全，進(jìn)而提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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