唐曉玲 向正英 金嘉璐

摘要：公共事業(yè)不僅在全面建設(shè)中國特色社會主義發(fā)展道理方面扮演著重要角色，而且還是構(gòu)建國家現(xiàn)代化建設(shè)體系不可或缺的一部分。公共事業(yè)是否充分發(fā)揮其作用，直接關(guān)系到我國公共服務(wù)能力的高低，甚或給社會秩序帶來深遠(yuǎn)影響。由此可見，對公共事業(yè)管理績效進(jìn)行科學(xué)合理的評估就顯得尤為重要。文章指出了現(xiàn)階段公共事業(yè)管理績效評估普遍存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決方案，以期客觀真實的反映公共事業(yè)管理水平，促進(jìn)公共服務(wù)能力的不斷提升。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè);績效評估;問題;優(yōu)化

一、現(xiàn)階段公共事業(yè)管理績效評估暴露出的不足

（一）公共事業(yè)管理績效評估相關(guān)指標(biāo)制度不夠完善

實際上，國內(nèi)關(guān)于公共事業(yè)管理績效的研究起步較晚，無論是理論成果還是實踐經(jīng)驗都還非常欠缺，至今仍沒有一套成熟完善的評估體系令所有人信服。目前，不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理評估體系中選取的指標(biāo)都是截然不同的。尤其是國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，更加劇了評估體系混亂的問題。不少機(jī)構(gòu)在設(shè)計評估績效評估體系時沒能嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，往往導(dǎo)致評估結(jié)果與實際情況嚴(yán)重不符。抑或是選取的評估指標(biāo)不夠全面，譬如片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重而忽視了與群眾的聯(lián)系，因此也就未能調(diào)動群眾參與的積極性。此外，還有很多機(jī)構(gòu)主張定性評估，這種“囫圇吞棗”的做法也很難真實反映公共事業(yè)管理的績效。

（二）認(rèn)知方面不夠深入和全面

目前來說，公共事業(yè)相關(guān)管理人員以其供應(yīng)的產(chǎn)品和數(shù)量作為主要的關(guān)注點，對管理績效評估工作沒有給予一定的重視，缺少清晰的認(rèn)知。一般來講，公共事業(yè)與其它行業(yè)都存在或多或少的聯(lián)系。以醫(yī)療、教育為例，這些公共事業(yè)惠及人群之廣不言而喻，且對資金的投入有著較強(qiáng)的依賴，這類公共事業(yè)在短期內(nèi)往往很難起到立竿見影的效果。再加上很多機(jī)構(gòu)績效評估意識還十分薄弱，在評估過程中沒有深入地調(diào)研和思考，這樣一來評估結(jié)果就會偏低，會使公共事業(yè)相應(yīng)的公信力下降。

（三）缺少對績效評估最終結(jié)果的有效利用

當(dāng)前公共事業(yè)管理績效評估工作的開展過程當(dāng)中，存在著針對績效評估結(jié)果忽視的情況，缺乏對其有效地利用。比如負(fù)責(zé)評估考核的專家與考評對象缺乏溝通交流的渠道，即便考評結(jié)果暴露出了考評對象的問題，也很難及時矯正。部分評估目標(biāo)盡管掌握了相應(yīng)的評估結(jié)果情況，不過卻對其產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)知，認(rèn)為績效評估的結(jié)果不夠科學(xué)，缺少一定的實用價值，所以難以認(rèn)真思考與分析來自有關(guān)評估部門制定出的績效改進(jìn)方案，使得績效評估工作過于形式化，最終的績效評估結(jié)果沒有獲得充分利用。

二、針對我國公共事業(yè)管理績效評估存在困境的有效解決對策

（一）加大公共事業(yè)管理績效評估相關(guān)指標(biāo)的完善力度

公共事業(yè)管理績效評估效果的提升，離不開完善的評估指標(biāo)制度的支撐。為了增強(qiáng)公共事業(yè)管理績效評估的效果，應(yīng)該進(jìn)一步對其績效評估指標(biāo)制度加以完善。。針對目前評估指標(biāo)過于單一的問題，國內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試標(biāo)桿管理方法，確保所選取的指標(biāo)廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育以及群眾等多個領(lǐng)域，使績效評估體系更加全面完善。具體而言，完善公共事業(yè)管理績效評估指標(biāo)制度的過程中，應(yīng)該實現(xiàn)內(nèi)、外部指標(biāo)、肯定和否定性、民主和技術(shù)、行政和業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)成本、支出和回報;工作和業(yè)績、個體和團(tuán)體以及客觀和主觀等指標(biāo)的有效融合，從而有效發(fā)揮出績效評估指標(biāo)的良好作用。

（二）提高對公共事業(yè)管理績效評估的認(rèn)知與重視程度

績效評估活動的順利開展，需要相關(guān)人員形成對績效評估管理的正確認(rèn)知，摒棄陳舊落后的認(rèn)知與理念，深化對績效評估管理相關(guān)概念的理解，尤其是管理人員更應(yīng)提高對自身的要求，不僅要對績效評估管理具有深刻、全面、系統(tǒng)的認(rèn)知與理解，重視并發(fā)揮績效評估管理的效用價值，還應(yīng)運(yùn)用科學(xué)、合理、有效的績效評估模式為相關(guān)人員提供一個氛圍良好的工作環(huán)境，從而充分激發(fā)相關(guān)從業(yè)人員的主觀能動性，最終達(dá)到高效管理公共事業(yè)的目的。

（三）確?？冃гu估最終結(jié)果的有效利用

績效評估工作的完成，并不意味著整個評估工作落下帷幕，對評估結(jié)果進(jìn)行充分、有效的利用，才能真正實現(xiàn)對公共事業(yè)的有效管理。在得出績效評估結(jié)果后，評估人員應(yīng)當(dāng)及時與被評估人員進(jìn)行充分溝通，針對評估中發(fā)現(xiàn)的績效不足的問題擬定相應(yīng)的整改方案。此外，被評估人員也應(yīng)主動與評估人員進(jìn)行交流，對評估人員擬定的整改方案進(jìn)行有效借鑒與吸收，深入了解產(chǎn)品與服務(wù)所存在的不足之處，在充分考慮實際情況基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的績效績效管控目標(biāo)，達(dá)到科學(xué)利用績效管理評估結(jié)果，實現(xiàn)對公共事業(yè)高效管理的終極目標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，公共事業(yè)不僅在全面建設(shè)中國特色社會主義發(fā)展道理方面扮演著重要角色，而且還是構(gòu)建國家現(xiàn)代化建設(shè)體系不可或缺的一部分?？茖W(xué)合理的績效評估體系，有助于發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理中存在的不足，促進(jìn)公共服務(wù)水平的不斷提高。目前，國內(nèi)公共事業(yè)管理績效評估存在制度不完善、認(rèn)知不全面以及應(yīng)用較薄弱等問題。鑒于此，筆者建議要持續(xù)完善公共事業(yè)管理績效評估指標(biāo)，并加強(qiáng)管理人員對績效評估的認(rèn)識，最后還必須加強(qiáng)評估結(jié)果的應(yīng)用，真正為公共事業(yè)管理服務(wù)。

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