李豪 唐海國(guó)

摘 要：自農(nóng)村土地改革以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著巨大的助推力。為了能夠有效鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確認(rèn)這一政策的重要地位，需要我們不斷的結(jié)合這項(xiàng)政策的實(shí)施情況進(jìn)行具體分析。只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況不斷建立政策及一些細(xì)微規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，才能夠使得這一土地政策能夠始終為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記;困境與對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)工作在被正式頒布以后，在各級(jí)地方政府的引導(dǎo)下農(nóng)業(yè)發(fā)展也在這項(xiàng)政策的輔助下得到了較為快速的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)土地的過(guò)程中，其自身利益也得到了更多的保障。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)的另一個(gè)主要目的就是為了能夠使得農(nóng)村現(xiàn)階段土地所有權(quán)的矛盾問(wèn)題能夠得到改善。讓農(nóng)民對(duì)土地的使用擁有更大的自主權(quán)從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是在這一項(xiàng)政策推行的過(guò)程中，仍然具有著很多的問(wèn)題，希望能夠在實(shí)際探索的過(guò)程中能夠?yàn)檫@些問(wèn)題的解決找到快捷之路。

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的目的

在第二輪的土地承包關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是最為重要的一項(xiàng)工作。在開(kāi)展此項(xiàng)確權(quán)工作的同時(shí)需要明確現(xiàn)有土地的面積、空間位置等具體內(nèi)容。只有在掌握土地具體信息的情況下才能夠使得土地糾紛事件發(fā)生頻率降低、還可以使得農(nóng)民擁有更大的決定權(quán)，從而使得土地資源在農(nóng)民手中轉(zhuǎn)換過(guò)程擁有相關(guān)的政策可以遵循。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要有三個(gè)步驟：首先需要確定土地的信息和發(fā)承包關(guān)系。在確定土地信息時(shí)，可以采用測(cè)量為主要方法，為土地面積及具體信息進(jìn)行記錄;其次，就是為每一塊土地都設(shè)立相應(yīng)的戶籍信息并進(jìn)行逐一登記，每一份土地信息和承包關(guān)系都能夠以數(shù)據(jù)的方式存入相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為以后工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);最后，每一份土地都應(yīng)該擁有屬于自己的身份證，只有這樣才能夠讓擁有這個(gè)身份證的人具有更大的自主使用權(quán)。

2 確權(quán)登記工作開(kāi)展

土地確權(quán)登記工作的實(shí)施主要包括工作流程表里的這幾項(xiàng)主要內(nèi)容：

在準(zhǔn)備階段的工作中，宣傳培訓(xùn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)行充分的宣傳，才能夠使得更多的農(nóng)民能夠?qū)Υ_權(quán)這一項(xiàng)工作有一個(gè)正確的認(rèn)知，從而使得他們?cè)诤罄m(xù)的技術(shù)培訓(xùn)中能夠積極參與到其中。在思想工作準(zhǔn)備就緒以后，給承包人的身份證、庭信息、土地承包合同等眾多內(nèi)容，應(yīng)該把這些資料進(jìn)行收集和準(zhǔn)備。權(quán)屬信息的調(diào)查也是確權(quán)工作過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和整理能夠有效了解到現(xiàn)階段土地承包的現(xiàn)狀并為后期的調(diào)查奠定一定的實(shí)際情況基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的錄入和確認(rèn)公示是將相關(guān)信息公示給大眾，從而能夠使得更多的人能夠來(lái)共同監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)及土地經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查。而眾多人的監(jiān)督下，使得數(shù)據(jù)庫(kù)的建立能夠更加的準(zhǔn)確和完整，為后續(xù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案提供一個(gè)真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息。

3 確權(quán)登記中的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記工作認(rèn)識(shí)不足

通過(guò)對(duì)前期農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題的了解可以發(fā)現(xiàn)，確權(quán)工作之所以難以展開(kāi)很多時(shí)候都是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)確權(quán)的相關(guān)常識(shí)知識(shí)的匱乏。他們自身并不能夠認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記工作對(duì)自己農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的益處，從而很難激發(fā)農(nóng)民的積極性，去配合確權(quán)登記工作的展開(kāi)。其次，很多農(nóng)民并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與自己自身利益存在怎樣的關(guān)系。也正是由于他們對(duì)于一些常識(shí)知識(shí)和利弊關(guān)系的認(rèn)知匱乏，造成了在確權(quán)登記工作過(guò)程中出現(xiàn)的種種障礙。除此以外，很多農(nóng)民認(rèn)為確權(quán)登記政策是沒(méi)有必要的，他們看來(lái)土地本來(lái)就是他們的所以就不需要進(jìn)行登記。

3.2 土地權(quán)屬關(guān)系不統(tǒng)一

農(nóng)村的土地價(jià)值在土地改革以后也得到了很大的提升。因此很多農(nóng)民都迫切的希望，在確權(quán)之后自己對(duì)于土地所擁有的利益，能夠得到進(jìn)一步的提升。是在實(shí)際情況中土地的利益并不會(huì)因?yàn)橥恋馗母镆约按_權(quán)工作的開(kāi)展而得到較大的提升。也正是由于實(shí)際情況與期望之間的巨大差距導(dǎo)致了很多矛盾的激發(fā)。關(guān)于土地權(quán)屬關(guān)系的矛盾，很多時(shí)候都是存在于二次承包的過(guò)程中。這一問(wèn)題出現(xiàn)很大程度上，是由于工作人員對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)不充分，從而導(dǎo)致在實(shí)際的操作過(guò)程中很多時(shí)候根據(jù)自己的想法進(jìn)行相應(yīng)工作的展開(kāi)，從而忽視了一些客觀條件。土地權(quán)屬關(guān)系不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在地與證之間的不對(duì)等。

4 完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)對(duì)策

4.1 落實(shí)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

農(nóng)民關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作認(rèn)知的改變完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的一個(gè)關(guān)鍵步驟?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的相關(guān)工作人員應(yīng)該相關(guān)的常識(shí)進(jìn)行深入宣傳。幫助農(nóng)民能夠切實(shí)感受土地確權(quán)的意義與目的，并能夠讓他們清晰的認(rèn)識(shí)到這一項(xiàng)政策的頒布對(duì)于自己所帶來(lái)的好處。在宣傳《告農(nóng)民朋友書(shū)》的同時(shí)也應(yīng)該深入基層進(jìn)行1對(duì)1的輔導(dǎo)與宣傳，從而讓他們能夠從根本上消除內(nèi)心的抵觸心理，積極配合相關(guān)工作的展開(kāi)。村級(jí)干部對(duì)各家各戶及土地情況都有著較為深刻的認(rèn)識(shí)，因此在落實(shí)宣傳引導(dǎo)這一項(xiàng)工作中也需要村屯干部的積極支持。通過(guò)對(duì)前期各種資料的收集，能夠?yàn)楹罄m(xù)的1對(duì)1宣傳提供更有力的說(shuō)服資料。對(duì)于一些執(zhí)念比較深的農(nóng)民要給予充分的耐心。在交流溝通的過(guò)程中要時(shí)刻秉持著換位思考的態(tài)度，深刻了解到他們所真正需要的。并結(jié)合時(shí)下的政策和發(fā)展?fàn)顩r，讓他們了解到土地權(quán)屬關(guān)系改變對(duì)于他們所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

4.2 捋清權(quán)屬關(guān)系，精準(zhǔn)測(cè)量

為了能夠理清權(quán)屬關(guān)系應(yīng)該在土地承包合同和已經(jīng)發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量。在測(cè)量的過(guò)程中，應(yīng)該以每一戶單獨(dú)的承包戶為單位，從而舍得土地與承包戶之間的權(quán)屬關(guān)系能夠更加清晰。采用這樣的方式，主要是為了能夠消除某些地區(qū)的藏地現(xiàn)象，讓任何土地都有相應(yīng)的遙看“戶口”。在測(cè)量過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行多次測(cè)量，以保證測(cè)量最終的精度能夠達(dá)到要求。除此以外，對(duì)于每個(gè)村屯的測(cè)量應(yīng)該以村屯為單位進(jìn)行多次公示，讓承包人對(duì)土地的實(shí)際測(cè)量面積有一個(gè)清晰的了解，并在對(duì)比的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再次準(zhǔn)確。

5 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的過(guò)程中，存在著很多的實(shí)際問(wèn)題，需要我們不斷的去挖掘和解決。只要不斷的采用新的工作方法和技術(shù)手段，就能夠確保土地確權(quán)證書(shū)的頒發(fā)。通過(guò)一系列的工作，讓農(nóng)村土地承包關(guān)系更加明確數(shù)據(jù)信息更加真實(shí)，為國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和惠民政策的進(jìn)一步板型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王井芹.淺議土地確權(quán)登記的意義及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2020（10）：75.

[2]于建濤.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作難點(diǎn)及對(duì)策[J].中華建設(shè)，2019（8）：100-101.