摘要：梳理改革開放以來國家通用語言文字政策的普及情況，結(jié)合廣東省高州市的調(diào)查案例進行分析，可以探討縣級市中國家語言政策和文字普及的實施情況，并為未來國家通用語言文字政策的推行提出建議。

關(guān)鍵詞：國家通用語言文字，普通話推廣，廣東高州

一、引言

國家通用語性質(zhì)的語言文字，既象征著國家的統(tǒng)一完整，也從文化層面保障著民族的共同意識。1982年通過的《中華人民共和國憲法》中第十九條明確規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”，推普正式成為法定工作和基本國策。1998年，經(jīng)國務院批準，將每年9月第3周設(shè)為“全國推廣普通話宣傳周”;2000年10月頒布《中華人民共和國國家通用語言文字法》，標志著我國國家通用語言文字的推行進入了法制化軌道，國語政策的實施有了法律依據(jù)和保障。2001年，《國家通用語言文字法》規(guī)定“國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字”，進一步明確了普通話和規(guī)范漢字的法定地位。語言是社會的一面鏡子，國家語言政策是語言文字推廣的重要力量，同時，社會意識形態(tài)、社會固化的標準也會對語言產(chǎn)生影響。通過挖掘、分析語言政策和語言使用的實際情況，能深入理解社會發(fā)展的態(tài)勢和民眾的思想脈動。

二、國家通用語言文字政策的普及狀況

改革開放以來，國家通用語言文字政策得以發(fā)展和完善，不同學者對國家通用語言文字政策推行的階段劃分不盡相同。李郭倩提出將改革開放 40 年來雙語教育政策的發(fā)展分為四個時期：第一個時期為1979-1999年的新時期，該階段處于平等規(guī)范化的雙語教育的探索階段;第二個時期為2000—2011的新世紀，該階段致力于標準化雙語教育體系的建立健全;第三個時期為2012年-2016年的新節(jié)點，這是全面加快雙語教育發(fā)展步伐;第四個時期為2017 以來的新時代，雙語教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢。[1] 而董李俊等針對改革開放以來國家通用語言文字政策的推進，將其劃分為政策恢復、政策穩(wěn)步發(fā)展和政策深化三個階段：第一階段為1978—1999年的政策恢復階段;第二階段為政策穩(wěn)步發(fā)展階段，時間段為2000—2011 年;第三階段為政策深化階段，從2012年至今。[2]

盡管雙方的時間節(jié)點劃分不完全一致，但兩者的劃分中存在兩個相同的時間節(jié)點，即2000年和2012年。2000年的重要意義在于《中華人民共和國國家通用語言文字法》在這一年10月31日正式頒布。該法賦予了普通話作為國家通用語言的法定地位，明確規(guī)定普通話、規(guī)范漢字是國家通用語言文字，在全國范圍內(nèi)通用;國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告宣布中國進入全面建設(shè)小康社會的決定性階段?！罢咄茝V和規(guī)范使用國家通用語言和字符”的提出，成為建設(shè)小康社會的目標之一，國家語言政策和扶貧戰(zhàn)略等發(fā)展目標高度契合，兩者實現(xiàn)了方向的統(tǒng)一。

2020年6月2日教育部在新聞發(fā)布會中回顧了2019年中國語言文字事業(yè)發(fā)展狀況和中國語言生活狀況，發(fā)布年度《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告》《中國語言生活狀況報告》《中國語言政策研究報告》等。會議肯定了語言文字系統(tǒng)積極發(fā)揮貢獻，完成推普助力脫貧攻堅行動，致力于打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。[3] 國家通用語言文字的推廣普及是我國語言事業(yè)非常重要的一項任務，國家通用語言文字普及攻堅工程將繼續(xù)深入實施。

三、廣東省高州市推普教育實施情況調(diào)查

高州位于廣東省西南部，是茂名市的代管縣級市。學校作為重要的教育場所，無疑成了推廣普通話的重要平臺。隨著普通話在全國各地的不斷推廣，1995年普通話水平測試工作先后在各地啟動，推普工作更上一層樓。全國各地測試工作的迅速發(fā)展，讓全國加快形成了相對科學規(guī)范的管理和運行體系，同時也對社會產(chǎn)生了廣泛的影響。

1999年，茂名市獲得全國推廣普通話宣傳教育活動組織優(yōu)秀獎。2002年，高州開始組織在職教師參加廣東省教師普通話水平測試，并提供了多期短期培訓，方便教師做足準備參加考試。然而，有些教師在培訓中普通話水平達到一定水平，但通過測試后，他們不再注重發(fā)音的準確性，繼續(xù)重新使用方言授課。新課程標準的順利實施在一定程度上也受到這種“考后反彈”現(xiàn)象的影響。根據(jù)調(diào)查，茂名市民對“推普”活動了解不多，七成以上普通市民對“推普”表示“不太關(guān)心”，茂名對本屆推普宣傳周反應普遍平靜，除了教育部門和相關(guān)單位舉辦過一些相應的宣傳活動外，其它行業(yè)，甚至連一些“推普”的窗口——公共服務行業(yè)都未見有明顯的推普宣傳活動推出。[4] 由此可見，2002年時高州市的推普情況并不容樂觀。

從筆者的成長求學經(jīng)歷來看，小學到初中時期（2002-2012年），除語文科任老師上課用普通話外，其他科任老師的課堂語言還是高州白話，英語課堂中除了單詞課文等，老師的講解與解釋也是用方言。筆者至今還記得用白話背誦的化學元素周期表。直到高中時期（2012-2015年），各科老師的課堂語言才轉(zhuǎn)成普通話，但由于各老師的年齡不同、普通話水平不同，所以大部分老師的普通話都是帶著方言口音的，而對于學生來說，適應了方言教學后，所有的政史地物化生知識重新用普通話理解，則需要一段適應時期。甚至到現(xiàn)在，有的中小學校仍保留著采用方言進行教學的傳統(tǒng)。更值得一提的是，大部分高中老師的課堂語言都為普通話，當學生課后到老師辦公室請教時，老師又會切換回粵語進行答疑。由此個人認為，地方性政府傳達執(zhí)行中央政策過程中會存在一定的滯后性。

隨著廣東茂名被定為第七屆中國推普周重點城市，經(jīng)過多年的推廣工作，情況越來越有所改觀。如今，教育界人士普遍認為，茂名由于其特殊的城市結(jié)構(gòu)和各屆領(lǐng)導的積極重視，已逐漸形成了較好的普通話語言環(huán)境。與廣東省其他同類城市相比，茂名的普通話普及情況比較好。

四、茂名高州推普的主要問題與思考

（一）方言多導致推普難度大，需要重點引導

茂名地處于廣東省西南部，屬于粵西地區(qū)，方言情況十分復雜，使用人數(shù)最多、地域最廣的是粵語（當?shù)胤Q白話），而茂名地區(qū)又以高州城區(qū)的白話最為典型，因此，茂名高州地區(qū)的普通話推廣工作有一定的方言障礙。2004年9月12日，第七屆全國推廣普通話宣傳周茂名市活動正式拉開帷幕。茂名市是當屆全國“推普”宣傳周中的四個重點城市之一，也是四座城市中唯一的一個地級市。

我國自改革開放以來，由于地域語言文化的交流日益增多，大多數(shù)廣東人都有了說普通話的意識，但不少人的普通話說得“南腔北調(diào)”，并且對于怎樣的普通話才是標準的不甚了解，有些人甚至誤以為在臺灣影視劇出現(xiàn)的“臺式普通”是標準的，而以為北京口音“不標準”。茂名市成為“推普”重點城市的重要原因為方言差異與人民群眾意識問題，有不少市民對普通話的標準認識不足。雖然學校教師和學生基本實現(xiàn)普通話溝通交流，但師生的普通話水平還有待進一步鞏固和提高。此外，由于粵西地區(qū)日常交際使用粵語相當多，與普通話并沒有共通之處，這種溝通障礙也影響了本地區(qū)推普工作。

（二）推普和方言傳承的矛盾，需要克服平衡

高州作為一個縣級市，多低山丘陵，地理環(huán)境的差異導致了語言的差異，許多鎮(zhèn)都有著不同的方言。除了盛行高州白話外，不少城鎮(zhèn)居民也講涯話，這是客家話的分支，方言傳承和普通話推廣之間的矛盾非常明顯。

一方面，在推廣普通話的過程中，母語方言對普通話的學習也造成一定的影響。學生本身方言對普通話學習的負遷移，教師“蹩腳”的普通話也帶來負面影響。高州市很多民眾發(fā)音不純正，普通話發(fā)音受方言影響難以改變，即便許多教師參加過正規(guī)的普通話培訓，但他們的普通話中帶有濃重的方言味。最常見的問題在于無法識別平翹舌音，常把一些常用的翹舌音讀成平舌音，使得茂名高州地區(qū)的普通話具有很強的辨識度。

另一方面，隨著新生代教師陸續(xù)進入教育行業(yè)，普通話整體水平有了較大提升，而在公共教育機構(gòu)逐漸通行普通話，又會導致現(xiàn)在的年輕人缺乏方言交流的環(huán)境，從孩童時期開始到長大成人參加工作，都極少與人用方言交流，慢慢形成主要采用普通話交流的習慣，而對方言的使用動機不強，最終導致方言在萎縮，這是近年來非常顯著的現(xiàn)象。雖然普通話推廣目的為消除社會隔閡，促進交流，但方言保護與傳承問題仍值得重視。

不可否認，普通話的推廣和白話的流行都能在高州市得到較好的傳承，但是各個鎮(zhèn)中存在的地方性方言問題不容樂觀，筆者在進行資料搜查時并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)方言保護的地方性政策。

結(jié)語

實際上，推廣普通話和方言傳承問題并不是非此即彼的對立關(guān)系，兩者是可以兼顧共贏的。在2020年6月新聞發(fā)布會上，教育部語言文字應用管理司司長表示推廣普通話和方言傳承問題可以并存，并不矛盾。人們在公共領(lǐng)域，比如國家機關(guān)、學校、新聞媒體和公共服務行業(yè)等，采用國家通用語言文字法規(guī)范的用詞用語，而在非公共領(lǐng)域，語言文字的使用并沒有任何的限制。在推廣過程中，我們在一些重點領(lǐng)域中應該使用國家通用語言文字的同時，也必須承認方言的重要性，這是地方文化的載體，體現(xiàn)了我國語言的多樣性，其自身的發(fā)展規(guī)律和使用價值不可忽略。

“貫徹國家通用語言文字法是一項長期的戰(zhàn)略任務”，[5] 當前，語言文字政策越來越精細，傳承保護工作的差別化政策也逐漸體現(xiàn)。對普通話普及情況有待提升的地方，還應該繼續(xù)推廣普通話，但對于大部分城市地區(qū)，尤其是中東部的這些沿海地區(qū)，推普工作已取得較好的效果，這時我們就要把方言保護提升到更加重要的位置。未來，我們?nèi)孕枰罅ν茝V國家通用語言文字，同時也注意方言的傳承和保護。讓普通話推廣和方言文化的和諧發(fā)展，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新的更大貢獻。

基金標注：

中國外文局2021年國際人才測評項目;華僑大學外語學院2020年教學科研英才培育項目;華僑大學2021年研究生學術(shù)論壇資助項目

參考文獻：

[1] 李郭倩.改革開放40年來我國雙語教育政策的回顧與前瞻[J].民族教育研究，2018，29（05）：17-23.

[2] 董李俊，高雪婷.改革開放以來國家通用語言文字普及的政策演進[J].中國民族教育，2020（09）：20-23.

[3] 王春輝.中華人民共和國語言扶貧事業(yè)七十年[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2019，51（04）：33-39.

[4] 張羽. 只要重視推廣茂名人也能說一口標準普通話[N]. 茂名日報，2002-09-24

[5] 王 晨. 進一步貫徹實施國家通用語言文字法，鑄牢中華民族共同體意識[N]. 人民日報，2020-11-11.

作者簡介：

梁謝爽（1996—），女，廣東高州人，華僑大學外國語學院20級研究生，主要從事社會語言學研究。