摘要：城市社區(qū)作為基層治理的基本單元，是完善國家治理體系和提升城市治理能力的關(guān)鍵突破口。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響下，城市社區(qū)居民自治面臨著原子化加劇、焦點(diǎn)覆蓋邊緣弱勢群體和情緒異常等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的要求下，必須發(fā)揮社會(huì)工作作為三社聯(lián)動(dòng)主體之一的嵌入性和協(xié)同性發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)城市社區(qū)抗逆力的內(nèi)生性動(dòng)力和挖掘內(nèi)部環(huán)境資源，形成一套情境化、增能協(xié)同和資源鏈接的社會(huì)工作介入城市社區(qū)抗逆力提升的機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)居民的主體能動(dòng)性的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的解決和基層社會(huì)協(xié)同治理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件;社會(huì)工作;城市社區(qū)抗逆力

一、問題的提出

2020年新冠肺炎突襲而至，發(fā)性傳染性疾病的爆發(fā)使得社會(huì)治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社區(qū)作為社會(huì)公眾聚集的場所之一，是國家基層治理的單位反映著社會(huì)治理的能力，其治理水平會(huì)受到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的沖突，對基層人民的生活造成不可忽視的影響。

（一）封閉式的管理激發(fā)原子化危機(jī)

個(gè)體與個(gè)體之間封閉和隔離往往是阻斷疾病傳播的有效方式，在社區(qū)中實(shí)施這種封閉的手段就意味著樓房內(nèi)住戶相互隔離，被動(dòng)脫離與其他居民和社會(huì)組織之間的聯(lián)系和往來，處于非常態(tài)化的原子化狀態(tài)中。處于傳染病區(qū)域中心的普通民眾而言，因突發(fā)性事件的“模糊性”和“非確定性”而不斷被激發(fā)焦慮和恐慌，高強(qiáng)度的真假摻半的多樣化來源的媒體信息使得獲得信息的可信度不一致導(dǎo)致焦慮情緒的加重或者是抑郁的發(fā)生[1]，社區(qū)的集體行動(dòng)能力大為下降[2]。

（二）焦點(diǎn)效應(yīng)覆蓋弱勢群體的需求

公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和危害性頻繁性獲得媒體的關(guān)注和報(bào)道，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的治理主體政府也會(huì)籌集各種資源解決所面臨的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件中，各類社會(huì)組織和民間力量也會(huì)積極參與其中，而在公共衛(wèi)生事件中的受害者也自然而然成為了社會(huì)當(dāng)前關(guān)注和照顧的重點(diǎn)對象，投射在受害者上的焦點(diǎn)會(huì)集中更多的醫(yī)療資源，患有突發(fā)性流行性公共衛(wèi)生疾病的受害者在治療的過程因其傳染性的特點(diǎn)需要營造具備一定條件的醫(yī)療環(huán)境，從而也會(huì)擠壓有處于邊緣性弱勢群體其他疾病的醫(yī)療空間。

（三）社區(qū)居民的情緒異常

社會(huì)交往與出行的封閉和斷裂會(huì)使得原本就處于負(fù)面心理情緒環(huán)境的社區(qū)居民產(chǎn)生進(jìn)一步的無助感和不滿情緒。在遵守防疫過程中的強(qiáng)制性要求的過程，個(gè)體會(huì)產(chǎn)生道德安全感，對于一些破壞防疫要求的行為如官員的不作為、居民不服從隔離的抗拒等行為，在網(wǎng)上相關(guān)的媒體報(bào)道下進(jìn)行謾罵和攻擊，這種群體性的道德憤怒會(huì)進(jìn)一步加劇情緒的感染和道德不安全感的體驗(yàn)[3]。

習(xí)近平總書記在去年疫情防控期間也多次提出社區(qū)在疫情防控過程中的重要性，“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用”[4]，“所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”[5]。因此。無論是從防控疫情的角度上看，還是關(guān)注城市治理體系的正常運(yùn)行，社區(qū)防控是突發(fā)公共衛(wèi)生事件下防疫成功與否關(guān)乎著整體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性事件的控制程度，影響著國家治理體系的完善和發(fā)展。

二、城市社區(qū)抗逆力的介入必要性

抗逆力主要由風(fēng)險(xiǎn)因素和保護(hù)因素兩個(gè)概念組成，風(fēng)險(xiǎn)因素指的是生活環(huán)境中造成存在和發(fā)展負(fù)面影響的不利因素，保護(hù)因素指的是一種積極性因素，通過內(nèi)部和外部的作用降低風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的消極影響。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件的過程中具有一定的重要性，在化解風(fēng)險(xiǎn)的過程中，城市社區(qū)抗逆力的增加有助于提升對災(zāi)害情境的抵抗能力[6];從個(gè)體、社區(qū)兩個(gè)層面將社區(qū)抗逆力定義為個(gè)人及社區(qū)找到內(nèi)部優(yōu)勢和資源以便有效應(yīng)對的能力[7]。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)抗逆力是一種社區(qū)集體性力量，通過一定的機(jī)制有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)性事件，能夠幫助社區(qū)在危機(jī)發(fā)生的過程中保持原有的功能和快速適應(yīng)危機(jī)改變的環(huán)境。城市社區(qū)抗逆力作為一種應(yīng)對困境時(shí)適應(yīng)和保持恢復(fù)的特性，在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的過程中可以發(fā)現(xiàn)和利用社區(qū)內(nèi)部的資源力量，幫助社區(qū)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)事件并且恢復(fù)社區(qū)參與治理的功能，具體主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）內(nèi)生性激活：潛力釋放平風(fēng)險(xiǎn)

共治共建共享的現(xiàn)代化社會(huì)機(jī)制需要發(fā)揮人民的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性參與其中，構(gòu)建人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)共同體[8]。社區(qū)抗逆力關(guān)注在風(fēng)險(xiǎn)處理的過程中以一個(gè)優(yōu)勢的視角重新審視城市社區(qū)，聚焦社區(qū)內(nèi)部的資源和居民的能力，收集到能夠有效解決風(fēng)險(xiǎn)的資源，以整體性的團(tuán)結(jié)性力量進(jìn)行合作解決面臨的風(fēng)險(xiǎn)性事件[9]。 改變社區(qū)長期在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理中的被動(dòng)地位，有效激發(fā)了社區(qū)內(nèi)部自救和互救的意識(shí)和擺脫以往的等靠要的依賴性形象[10]，全面發(fā)揮社區(qū)整體的能動(dòng)性和有效性，打造多方協(xié)同參與社區(qū)治理的體系，創(chuàng)新社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。

（二）情緒調(diào)換：積極提升自我效能

個(gè)體作為社區(qū)最重要的資源，其抗逆力水平的有無能夠在很大程度上對社區(qū)整體性的抗逆力水平造成影響[11]。社區(qū)中的居民應(yīng)對突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件時(shí)，由于未知性和害怕的情緒特征往往使得個(gè)體無法保持冷靜，加之媒體的廣泛宣傳性使得個(gè)體恐慌情緒無法及時(shí)有效排解。在城市社區(qū)抗逆力的視角下，要求社區(qū)中的居民呈現(xiàn)出接納變化、良好的情緒調(diào)節(jié)、樂觀和堅(jiān)毅的心理特征，增進(jìn)疫情下的抗逆力，實(shí)現(xiàn)積極、成功應(yīng)對[12] 。同時(shí)在城市社區(qū)抗逆力的視角下，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的應(yīng)對不僅僅是依靠國家相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)資源，更關(guān)注的是依靠作為防疫一線的社區(qū)居民依靠內(nèi)生性的集體凝聚力的優(yōu)秀品質(zhì)和內(nèi)部的社區(qū)資源參與到風(fēng)險(xiǎn)治理的過程中，凸顯了人民群眾主體性作用，有助于推進(jìn)我國基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)工作嵌入突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的優(yōu)勢

在2020年2月23日，疫情防控部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出了“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”[13]。由此，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的重要性再一次凸顯出來。具體而言，社會(huì)工作在社區(qū)中參與到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對主要有以下三個(gè)方面的專業(yè)的優(yōu)勢。

（一）特殊情境的適用性

在實(shí)踐層面的意義，盡管在我國內(nèi)在關(guān)于如何在應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件上尚未形成一套系統(tǒng)全面的理論和實(shí)踐體系，但在與之相關(guān)的災(zāi)害社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)嵺`頗多。針對在云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)中，文軍和吳越菲發(fā)現(xiàn)“社區(qū)為本”的介入方式，更高效幫助災(zāi)區(qū)居民實(shí)現(xiàn)恢復(fù)設(shè);基于汶川大地震中上海團(tuán)隊(duì)的重建工作[14];徐永祥提出了在重建進(jìn)程中為了得到理想的效果社會(huì)工作服務(wù)中要張揚(yáng)“嵌入、建構(gòu)、增能”三大核心概念[15]。盡管災(zāi)害社會(huì)工作的實(shí)踐背景與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的社會(huì)工作有所不同，但災(zāi)難的發(fā)生往往表現(xiàn)出來的突發(fā)性和危害性與其具有一定的相似程度和內(nèi)在邏輯性。其次是理論層面的適用性，社會(huì)工作在對危機(jī)事件介入過程中展現(xiàn)出來的專業(yè)理性能夠符合新冠疫情初期表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，這種專業(yè)理性可以分為即時(shí)理性、過程理性和反思理性三個(gè)方面[16]。社會(huì)工作即時(shí)理性要求其對突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評估，評估社區(qū)居民心理狀態(tài)、基本需求和社區(qū)資源等方面，同時(shí)也包括對自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的評估等。社會(huì)工作者形成對風(fēng)險(xiǎn)事件的正確認(rèn)識(shí)和采取相應(yīng)的治理措施，根據(jù)服務(wù)對象的類別和風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生階段提供個(gè)別化的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)性事件的解決和社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。

（二）專業(yè)性質(zhì)的有效性

在這樣緊急和復(fù)雜性的應(yīng)急處理下，在與社區(qū)居民建立信任平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，對社區(qū)居民所處的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行辨識(shí)和分析，安撫社區(qū)居民因風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的恐慌情緒和設(shè)計(jì)個(gè)性化的服務(wù)方案解決社區(qū)的問題。在新冠肺炎呈現(xiàn)出傳染性強(qiáng)和危害性大的特點(diǎn)，社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)具有敏銳的洞察力和專業(yè)能力，緊跟時(shí)事的發(fā)展要求，編寫了《社會(huì)工作參與新型冠狀病毒感染肺炎防控工作實(shí)務(wù)指南》[17]。該書指出了如何在這種突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)事件下如何開展專業(yè)實(shí)踐服務(wù)，為新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)下開展服務(wù)提供了專業(yè)性的建議，既保證服務(wù)進(jìn)行的有效性和科學(xué)性，又能指導(dǎo)社會(huì)工作者在服務(wù)中保護(hù)自身免受傷害[18]。

（三）基層治理的要求性

習(xí)近平總書記在2020年2月23日的疫情部署會(huì)議上，提出“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢”[19]。由此可見，基層社區(qū)在整個(gè)防疫部署過程中是關(guān)鍵性的存在，通過這次的疫情防控反映的是基層社會(huì)治理和國家社會(huì)治理的能力水平。同時(shí)，在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展過程中，干部與群眾之間往往存在著一定的張力關(guān)系，特別是處于緊急性和危機(jī)事件中，這種張力關(guān)系會(huì)凸顯明顯和產(chǎn)生較大的沖擊力。大眾很容易在這個(gè)過程中把個(gè)別干部的不足和某件事情處理的不妥當(dāng)外化到整個(gè)干部群體和整個(gè)抗疫的過程中，社會(huì)工作在此過程中作為第三方專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織的優(yōu)勢，在專業(yè)方法和理念的指導(dǎo)下，開展政策講解、情緒安撫和協(xié)助物資配送分發(fā)等方式充當(dāng)國家和社會(huì)大眾之間緩沖器，為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下的社區(qū)治理發(fā)揮專業(yè)性的力量。

四、社會(huì)工作介入城市社區(qū)抗逆力提升的實(shí)現(xiàn)路徑

風(fēng)險(xiǎn)事件，尤其是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件往往會(huì)給習(xí)慣性處于常態(tài)化的城市社區(qū)帶來猝不及防的威脅。隨著城市結(jié)構(gòu)的深層變遷，除了需要重視基層中的秩序建設(shè)，也要注重培育和發(fā)展基層社會(huì)組織，兩者結(jié)合共同提升社區(qū)的自治能力[20]。因而，在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件上除了需要依賴國家的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的功能，也可以根據(jù)城市社區(qū)的抗逆力的特點(diǎn)和社會(huì)工作的優(yōu)勢，發(fā)揮基層社區(qū)居民的主體能動(dòng)性，形成一套突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間下社會(huì)工作介入提升城市社區(qū)抗逆力的機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展和國家治理創(chuàng)新。

（一）情景化精準(zhǔn)介入疏導(dǎo)

在外部環(huán)境中，緊急性的社區(qū)防疫措施加上社交媒體對突發(fā)性疫情廣泛報(bào)道和傳播，風(fēng)險(xiǎn)性的氛圍不斷被外部環(huán)境重復(fù)渲染和加強(qiáng)，加上一些身處疫情之地的社區(qū)居民需要實(shí)行更為嚴(yán)格的管控措施中。在這種壓抑性的情緒在不斷被疊加的過程中，社區(qū)居民此時(shí)的“無助”和“無力”感就會(huì)激發(fā)了“無望”和恐慌的情緒。

“人在情境中”的理論要求社會(huì)工作者在關(guān)注服務(wù)對象本身的問題之外，還要重視其所處的環(huán)境和情景，促進(jìn)服務(wù)提供的有效性和資源利用的合理性[21]。社會(huì)工作者積極識(shí)別和介入居民呈現(xiàn)出的心理健康問題，創(chuàng)新性開展對應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，疏導(dǎo)居民心中的恐慌情緒。對于社區(qū)中普通的大眾，主要以情緒疏導(dǎo)和增強(qiáng)積極樂觀情緒為主，利用個(gè)案輔導(dǎo)、小組支持、宣傳教育等多樣化的類型活動(dòng)，以幫助疏導(dǎo)外部環(huán)境帶來的壓抑性負(fù)面情緒和協(xié)助打破個(gè)體化形成抗疫支持網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，保證社區(qū)居民情緒的宣泄和情感網(wǎng)絡(luò)的需要得到滿足。如果受到疫情隔離空間距離限制的影響，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和日?；顒?dòng)的社群，為社區(qū)居民提供一個(gè)宣泄和互相支持平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中也可以及時(shí)宣傳相關(guān)的政策文件，協(xié)助社區(qū)居民建立對政府開展抗疫的信任。

（二）居民增能激發(fā)內(nèi)生性

內(nèi)在保護(hù)因素是抗逆力發(fā)揮的重要因素之一，即在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和困境的過程中，個(gè)體自身的優(yōu)秀品質(zhì)和資源能夠提升抗逆力的水平，促進(jìn)困境的適應(yīng)和解決。在社會(huì)工作里，所謂增能指的是個(gè)體的無力感并不是個(gè)體自身的原因，主要是源自于環(huán)境的排擠和壓迫所產(chǎn)生，增能的過程就是個(gè)人在與他人用環(huán)境的積極互動(dòng)中，促進(jìn)環(huán)境資源和機(jī)會(huì)的運(yùn)用，以進(jìn)一步幫助個(gè)人獲得更多能力的過程。

新冠疫情呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)散的特點(diǎn)，社區(qū)中有限的社區(qū)工作者面臨著登記信息，開展環(huán)境消殺，宣傳防疫知識(shí)和幫助購買分送生活用品等方面的工作任務(wù)。一方面社區(qū)工作者數(shù)量的限制難以滿足開展這些防疫工作，另一方面有限的人數(shù)也影響了在疫情期間為社區(qū)居民提供服務(wù)的質(zhì)量。因此，拓寬參與社區(qū)防疫工作的人手?jǐn)?shù)量就顯得十分重要?？鼓媪Φ奶嵘蟪鞘猩鐓^(qū)居民積極挖掘社區(qū)潛在的物資和資源，社會(huì)工作者從增權(quán)的角度積極推動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)的防疫日常工作中，通過這種群防群治的渠道能夠有效遏制病毒傳播，利用社區(qū)志愿者的力量也能夠保持社區(qū)中一些老弱病殘家庭等弱勢邊緣性家庭保障日常物資的提供，滿足日常生活的需要。

（三）鏈接協(xié)同促恢復(fù)

抗逆力提升另一個(gè)比較重要的影響因素是外在保護(hù)因素，外在保護(hù)性因素主要是通過外部的環(huán)境提供保護(hù)性因素[22]。當(dāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下的極大危害性對社區(qū)造成資源匱乏情況時(shí)，社會(huì)工作者可以嘗試通過此前建立了起的資源關(guān)系，運(yùn)用專業(yè)的方法技巧幫助社區(qū)內(nèi)有需要的居民鏈接資源。具體的鏈接情況視具體的具體需要而定，例如為困境家庭鏈接云開課鏈接經(jīng)費(fèi)支持、社區(qū)內(nèi)的低保殘障等弱勢群體糧食和日用品資源等等，這些物資的鏈接都能夠幫助社區(qū)居民解決在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下解決遇到的生存困境，在困難的解決過程中提升城市社區(qū)的抗逆力。

五、結(jié)語

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件以其不可預(yù)測性和威脅性影響我國基層社會(huì)治理的發(fā)展。社會(huì)治理的目標(biāo)就是在社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮多元主體的參與力量，在明晰各主體的參與責(zé)任上形成相互協(xié)作的局面，維護(hù)社會(huì)公眾的利益和需求的滿足，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展[23]。因此社會(huì)工作通過介入提升城市社區(qū)抗逆力來應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的過程實(shí)際也是激發(fā)社區(qū)居民參與的主動(dòng)性，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)中主體能動(dòng)性的發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)。然而，在此過程也應(yīng)該注意到社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢并不是萬能的，社會(huì)工作在我國的本土化發(fā)展的時(shí)間并不長，經(jīng)歷過與衛(wèi)生事件有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)并不豐富，加上衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件的復(fù)雜性和多變性也對社會(huì)工作開展專業(yè)的實(shí)踐服務(wù)構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)工作應(yīng)該對本次的抗疫服務(wù)進(jìn)行總結(jié)反思，不斷加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，形成一套系統(tǒng)全面的社會(huì)工作介入機(jī)制。

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作者簡介：陳金燕（1995-），女，漢族，廣東湛江人，社會(huì)工作在讀碩士，單位：廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：老年社會(huì)工作與社區(qū)治理