張聿洵 王振廳 劉守杰

摘要：水文事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演為重要的角色，承擔(dān)著全市防汛抗旱、水資源監(jiān)測、用水總量監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測等重要監(jiān)測任務(wù)，而基層水文人才隊(duì)伍建設(shè)在水文事業(yè)發(fā)展中有重要戰(zhàn)略意義。本文根據(jù)青島水文系統(tǒng)基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，通過集中調(diào)研，實(shí)地訪談等方法分析了青島市基層人才隊(duì)伍狀況及存在問題，并提出合理化建議。以助加強(qiáng)基層水文服務(wù)軟實(shí)力，健全基層水文人才招聘和培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而提高基層水文服務(wù)能力，推動水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，水文事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)得到了越來越多的重視和關(guān)注，基層水文人才隊(duì)伍是提供水文監(jiān)測能力服務(wù)的主導(dǎo)力量，其素質(zhì)高低直接決定水文服務(wù)能力和水平，也直接影響水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，青島市基層水文人才隊(duì)伍的建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但也存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

一、基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。青島市水文中心下設(shè)六個基層水文中心，共有基層水文職工40名。

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷20人，大學(xué)?？茖W(xué)歷2人，大專以下學(xué)歷18人。

2、職稱結(jié)構(gòu)。具有高級職稱的5人，中級職稱的16人，具有初級職稱的19人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。30周歲以上的7人，30-40周歲的11人，40-50周歲的8人，50-59周歲的14人。

（二）存在的問題。從以上數(shù)據(jù)看，主要存在以下問題：

1.基層人才總體數(shù)量偏少。六個縣級中心承擔(dān)著所在區(qū)市的全市防汛抗旱、水資源監(jiān)測、用水總量監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測等任務(wù)，每個中心下設(shè)各類監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量平均超過150處。同時近年來為推進(jìn)水文現(xiàn)代化引進(jìn)的先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，對人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平提出了更高的要求，現(xiàn)有的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人才大多以從事監(jiān)測業(yè)務(wù)的中老年職工為主，大中專畢業(yè)生比例偏低。

2.基層水文人員素質(zhì)不高。六個縣級水文中心普通存在基層水文職工素質(zhì)不高的問題，雖然近年來采取了多種形式的培訓(xùn)，但仍存在培訓(xùn)的知識與需求不匹配、工學(xué)矛盾難解決等問題。尤其是由于人員較少導(dǎo)致基層水文職工承擔(dān)的業(yè)務(wù)量較大，事務(wù)性工作較多，很難抽空時間來進(jìn)行技能培訓(xùn)。此外，近年來招聘的定向到基層的水文測驗(yàn)等崗位，面臨著無人報(bào)考或者到崗后發(fā)現(xiàn)工作跟預(yù)期有差距而放棄的局面。使得基層水文人員整體素質(zhì)不高的情況遲遲得不到改善。

3.職稱普遍偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。初級職稱的占總?cè)藬?shù)的近50%，且這部分人大多是從事監(jiān)測業(yè)務(wù)的老職工。40周歲以上的人員占比超過一半，人員隊(duì)伍老化比較嚴(yán)重，由于受客觀條件的限制，基層水文站大多在偏遠(yuǎn)的水庫和河道邊，年輕職工就業(yè)仍以大中城市為首要目標(biāo)，愿意到條件艱苦的基層的少之又少，導(dǎo)致基層水文職工隊(duì)伍老化的趨勢越來越嚴(yán)重，陷入后繼乏人的困境。

二、對策及建議

加強(qiáng)基層水文人才隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)水文基層服務(wù)體系的重要內(nèi)容，“十三五”期間，青島市水文中心出了《青島水文“十三五”水文改革發(fā)展意見》，以“用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、留住關(guān)鍵人才，培養(yǎng)適用人才，儲備未來人才”為原則，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼行業(yè)發(fā)展，立足實(shí)際，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，取得了良好的效果。當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃起草的有利時機(jī)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面加強(qiáng)基層水文人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.按需設(shè)崗，適當(dāng)降低招聘門檻。之前的人員招聘，均以大學(xué)本科學(xué)歷為起點(diǎn)，片面追求高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才引進(jìn)目標(biāo)，通過省級事業(yè)單位招考的方式，依據(jù)“一刀切”式的公共科目筆試加面試成績，忽略了不同事業(yè)單位的特點(diǎn)、不同專業(yè)技術(shù)技術(shù)崗位的需求。從實(shí)際效果看，這種招聘方式不合適基層水文人才特點(diǎn)和成長規(guī)律，高學(xué)歷的人才的工作預(yù)期與現(xiàn)階段基層水文的實(shí)際狀況差距較大，往往會出現(xiàn)“進(jìn)得來、留不下”的現(xiàn)象。應(yīng)認(rèn)清基層水文工作的現(xiàn)狀，認(rèn)清工作的實(shí)際需求，因需設(shè)崗，在人才招聘時拋棄按學(xué)歷選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，把更多的注意力注意力放在對報(bào)考人員的崗位責(zé)任心等就業(yè)心態(tài)和就業(yè)觀上的考察上，把適合的人才在需要的時候招聘到合適的崗位上，在水文監(jiān)測一線的工作崗位上，應(yīng)設(shè)置部分工勤崗位，重點(diǎn)考察實(shí)際操作能力，招聘部分高職、大專學(xué)歷的畢業(yè)生。

2.把握注重品行、崇尚實(shí)績、重視基層、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)干實(shí)績視角選人用人，讓實(shí)干的人得實(shí)惠。制定激勵基層干部辦法措施，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核制度，不斷提高基層水文單位考核的針對性、有效性、科學(xué)性，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”的作用，將考核結(jié)果與基層任職結(jié)合起來，對在基層任職時間較長、實(shí)績突出的干部，在績效待遇、干部選拔、職稱晉升等方面給予政策傾斜。

3.注重培養(yǎng)中青年專業(yè)技術(shù)人才，做好人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。以提高青年人才思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，探索適合青年人才成長特點(diǎn)和成長規(guī)律的培養(yǎng)管理方式和工作機(jī)制，通過理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和教育管理，采取全方位培養(yǎng)、多崗位鍛煉、綜合磨煉的方式，豐富青年人才的工作經(jīng)歷，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)，定期開展各種專業(yè)的技能競賽，不斷提升水文隊(duì)伍素質(zhì)，通過以賽代學(xué)、以賽代練，不斷提升專業(yè)技術(shù)人員水平。通過對年輕人才的培養(yǎng)，解決人才斷層問題。具體模式可采取“外培內(nèi)訓(xùn)”的方式，一方面選派職業(yè)道德優(yōu)秀、技術(shù)素質(zhì)良好的基層人員參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或參加上級組織的培修學(xué)習(xí)，爭取上級對口單位的技術(shù)指導(dǎo)。另一方面，定期組織各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)比武，制定詳細(xì)、周密的培訓(xùn)計(jì)劃，全面加強(qiáng)基層水文職工勘測技術(shù)訓(xùn)練以及專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時，鼓勵年輕職工加強(qiáng)在職學(xué)歷教育，通過各種學(xué)歷教育方式提高學(xué)歷層次，以逐步提高醫(yī)基層水文年輕職工的整體素質(zhì)。

4.構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大基層”。鼓勵機(jī)關(guān)人員下基層工作，鼓勵有志向、有能力的中青年干部到基層任職，暢通過機(jī)關(guān)和基層的人才流動渠道，出臺面向基層傾斜的職稱、人才、技術(shù)政策，落實(shí)基層績效工資，制定有關(guān)傾斜政策，解決基層工作人員的后顧之憂，不斷完善人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)人才合理流動，促進(jìn)人才流動的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：

張聿洵，女，1976年7月出生，大學(xué)學(xué)歷，山東青島人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理研究。