周娜娜 饒志堅(jiān)

摘要：隨著我國對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)有機(jī)化發(fā)展已成為云南區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一部分，本文通過分析目前云南省區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中面臨的問題，繼而提出一系列對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)云南區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品取得更好的綜合效益有著一定的意義。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);SWOT分析;措施

1 前言

農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)在黨的十八屆五中全會(huì)上對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大理念之一，在2019年和2020年，作為有機(jī)農(nóng)業(yè)的第一大文件，政府十分重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。到2021年，云南省種子面積將達(dá)到416.74萬hm2，產(chǎn)量將達(dá)到1950萬t，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全得到了改善。農(nóng)業(yè)更加穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域體系不斷完善，一級(jí)生態(tài)標(biāo)簽不斷推出，加快了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。逐步減少化肥和農(nóng)藥的使用，改善農(nóng)村環(huán)境，支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

2 綠色農(nóng)業(yè)概念界定

綠色農(nóng)業(yè)作為“綠色發(fā)展”理念的重要內(nèi)容之一，在“十五”規(guī)劃綱要中，最先被提出。綠色農(nóng)業(yè)旨在科技、管理、農(nóng)民素質(zhì)方面得到優(yōu)化，是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在保護(hù)生態(tài)文明的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量安全，達(dá)到“高產(chǎn)、高質(zhì)、高效”的一種生產(chǎn)模式，是包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的一個(gè)綜合效益。

3 云南區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷程

新中國成立之初，云南省大部分處于封閉或半封閉狀態(tài)，幾乎沒有商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，新中國成立之后，經(jīng)過一系列農(nóng)業(yè)改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由單一化糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)林漁牧多樣化發(fā)展，出現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)[1]。進(jìn)入21世紀(jì)后，云南省立足資源優(yōu)勢，因地制宜，大力促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.2 生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善

加快九湖流域農(nóng)業(yè)源污染治理，實(shí)施“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)新舉措（保品種、提質(zhì)），推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)上下發(fā)展，推進(jìn)長江禁漁十年重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)

2018年以來，全省茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛8個(gè)“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值保持了16%的年均高速增長，從全國第14位進(jìn)到9位，進(jìn)了5位，首次進(jìn)入全國前十。

4 云南發(fā)展區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的SWOT分析

4.1 優(yōu)勢

第一，資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。云南省自然環(huán)境多樣，利于花卉、煙草、咖啡、橡膠、云南紅茶、食用菌等的種植。地處中國西南部，與多國接壤，在2020年新冠疫情的影響下，全省交通運(yùn)輸投資保持快速增長，年投資3152.79萬元。公路、水利等固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年位居全國第一，交通便利，極大地提升了綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。

第二，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。改革開放以來，云南立足資源優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，2021年，全省糧食播種面積和產(chǎn)量達(dá)到416.74萬hm2、1905萬t以上，通過“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”，利用種子和電商兩端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的穩(wěn)步增長，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，品牌戰(zhàn)略?，F(xiàn)已打造了一批品牌，例如綠色產(chǎn)業(yè)品牌、綠色區(qū)域品牌、綠色資源品牌、綠色商標(biāo)品牌等。立足高原地形、地貌、氣候、水文等特點(diǎn)出發(fā)，聚集生物多樣化和土壤多樣化，走資源獨(dú)特化的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，全力打造世界一流“綠色食品牌”。

4.2 劣勢

第一，云南省獨(dú)特的資源優(yōu)勢條件沒有得到充分的利用。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品較多，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低，全國知名企業(yè)的品牌缺乏優(yōu)勢[2]。

第二，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐。企業(yè)技術(shù)研發(fā)不足，科研設(shè)計(jì)力量較弱，缺少自主創(chuàng)新能力，市場占有率較低、龍頭骨干企業(yè)相對(duì)較少。

第三，缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都缺乏綠色生產(chǎn)的理念，只知道農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)必須通過農(nóng)藥、化肥等方式實(shí)現(xiàn)，因此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品被污染的情況十分嚴(yán)重。尤其是以撫仙湖、杞麓湖等，農(nóng)業(yè)面源COD污染負(fù)荷排放量占流域總量的5.26%～26.77%，農(nóng)業(yè)面源TN污染負(fù)荷排放量占流域總量的30.51%～67.10%[3]，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。

第四，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系不健全。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)參與性和關(guān)注度不高，沒有形成綠色發(fā)展理念下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)輿論。目前，我國已頒布了一系列與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，雖在一定程度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)補(bǔ)償制度的關(guān)鍵性，但是并沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容做出明確的規(guī)定。

4.3 機(jī)遇

一是政策環(huán)境良好。

“十四五”時(shí)期率先在九大高原湖泊流域全面實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全方面的監(jiān)管，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之內(nèi)。

二是市場優(yōu)勢明顯。

隨著人們生活水平的提高，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)有著廣大的市場前景，是未來世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向標(biāo)。云南省資源稟賦，生態(tài)環(huán)境良好，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

三是地位更加突出。

“十三五”時(shí)期人們生活水平將進(jìn)一步提高、環(huán)保意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求越來越高，對(duì)藍(lán)天白云、青山綠水、“陽關(guān)田園”的渴求越來越強(qiáng)烈，加快形成“綠水青山就是金山銀山”的理念，需求農(nóng)業(yè)更好發(fā)揮生態(tài)根基作用。

4.4 挑戰(zhàn)

一是市場競爭激烈。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的環(huán)境日趨嚴(yán)峻，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)，另一方面，國內(nèi)各?。ㄊ?、區(qū)）也在開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)云南特色綠色農(nóng)業(yè)帶來一定的沖擊。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施薄弱，受資源和環(huán)境的限制。

與發(fā)達(dá)國家相比，在基礎(chǔ)設(shè)施與高新技術(shù)方面，尤其是在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還有欠缺，山區(qū)面積占94%，自然條件成為雙刃劍，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困區(qū)作物單一，是名副其實(shí)的“農(nóng)業(yè)大省”而不是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”。

三是綠色品牌多，但缺少核心帶動(dòng)品牌。

缺乏領(lǐng)導(dǎo)品牌，品牌引領(lǐng)機(jī)制不完善，缺乏核心品牌的帶動(dòng)，各品牌之間的引領(lǐng)機(jī)制容易發(fā)生阻礙，帶來品牌分散化而非集聚化。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 加大技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研投入及補(bǔ)貼政策

首先，建立完善良種繁育與推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支持作用，在財(cái)政撥款、資源配置、科研攻關(guān)等方面進(jìn)行一體化部署，面向全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展，形成綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合力。其次，加大農(nóng)業(yè)科研投入，重視農(nóng)業(yè)人才教育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新。

5.2 培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營主體

積極扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，集中力量做好重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向其集中，培養(yǎng)一批骨干龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向更深更精細(xì)化發(fā)展;其次，持續(xù)推進(jìn)“市場+公司+基地+農(nóng)戶+科技特派員”的發(fā)展模式，將企業(yè)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)起來，整合分散的各種要素資源，促進(jìn)集約化水平，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系[1]，一條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)加銷一條龍。最后，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)銷集團(tuán)，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的格局。

5.3 大力實(shí)施“一二三”行動(dòng)

建設(shè)世界一流的“一縣一業(yè)”和“綠色食品品牌”，以示范縣為龍頭，著力推進(jìn)全省“一縣一業(yè)”建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、市場化，建立各類農(nóng)業(yè)示范基地，優(yōu)化生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、保鮮、冷藏物流鏈，銷售及其他產(chǎn)業(yè)鏈，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須發(fā)揮優(yōu)勢，完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

5.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染治理，進(jìn)一步減少和改進(jìn)化肥、農(nóng)藥，推廣環(huán)境友好型植物病蟲害防治產(chǎn)品和技術(shù)，推廣土壤施肥配方，提高農(nóng)藥農(nóng)膜包裝回收率。秸稈綜合利用與畜禽糞便卸料。

5.5 提高農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)

農(nóng)民是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的直接人員，是發(fā)展云南省高原特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，有必要為農(nóng)民提供綠色發(fā)展理念相關(guān)的培訓(xùn)。聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民的共同利益，加強(qiáng)政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的信任，以達(dá)到物盡其才，人盡其用的良好效益。

5.6 建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展法律機(jī)制的路徑

首先，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治制度體系;其次，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制;最后，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的責(zé)任保障機(jī)制。

6 結(jié)語

綠色發(fā)展理念是 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是綠色發(fā)展理念的重中之重，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。要充分發(fā)揮云南高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的特點(diǎn)與區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的重要牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相結(jié)合，達(dá)到綜合效益最大化，促進(jìn)云南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)健康發(fā)展。

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