鄭國楠

粵港澳大灣區(qū)集聚了大量的創(chuàng)新要素和資源，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，是在創(chuàng)新體系建設(shè)方面率先探索和實(shí)踐的區(qū)域，是為國家產(chǎn)業(yè)鏈安全提供保障的區(qū)域，也是中國先進(jìn)制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。國家“十四五”規(guī)劃提出支持粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。然而，由于“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊區(qū)情，以及城市間創(chuàng)新要素流動(dòng)和創(chuàng)新合作的特殊障礙，使得大灣區(qū)各個(gè)城市在創(chuàng)新人才等方面存在重復(fù)建設(shè)、激烈爭(zhēng)奪等問題。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)圍繞區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的思路，理清創(chuàng)新產(chǎn)出及其產(chǎn)業(yè)化的過程，推動(dòng)不同城市圍繞創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)開展分工和合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工更加合理，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

一、文獻(xiàn)綜述和內(nèi)涵界定

在開放創(chuàng)新時(shí)代，創(chuàng)新鏈?zhǔn)钦蟿?chuàng)新資源和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要形式，創(chuàng)新鏈的形成與構(gòu)建也使得創(chuàng)新主體從獨(dú)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同創(chuàng)新。對(duì)于區(qū)域而言，構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈協(xié)同的體系是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。圍繞創(chuàng)新鏈協(xié)同和區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同，國內(nèi)外學(xué)者做了諸多有益探索。

1.文獻(xiàn)綜述

創(chuàng)新鏈（Innovation Chain）最早可追溯到1992年，瑪索（Marshall，1992）指出創(chuàng)新鏈?zhǔn)嵌鄠€(gè)創(chuàng)新主體之間形成的緊密聯(lián)系。創(chuàng)新鏈在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及一些交叉學(xué)科中得到廣泛應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及全球價(jià)值鏈等角度對(duì)創(chuàng)新鏈進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)和階段的主導(dǎo)方、創(chuàng)新內(nèi)容和公共政策的差異。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵R(shí)技術(shù)從理念到產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的過程，是基礎(chǔ)研究→科技研發(fā)→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)業(yè)化的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，包括政府、企業(yè)、高校、研究所、用戶等多個(gè)主體（蔡翔，2001；代明等，2009），這些環(huán)節(jié)和主體在時(shí)空上通過創(chuàng)新要素流動(dòng)進(jìn)行緊密銜接，進(jìn)而形成一個(gè)開放的、復(fù)雜的網(wǎng)狀鏈條，這個(gè)網(wǎng)狀鏈條就是創(chuàng)新鏈（楊忠等，2019）。雖然創(chuàng)新鏈具有不同環(huán)節(jié)，但隨著創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜化和網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新鏈已經(jīng)不再是單一的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出開放性和網(wǎng)絡(luò)性的特征，當(dāng)前創(chuàng)新鏈大多以循環(huán)形式出現(xiàn)（倪君等，2021）。

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，有些學(xué)者開展了創(chuàng)新鏈協(xié)同的研究。完整的創(chuàng)新鏈中，存在著各種資源和要素的流動(dòng)和反饋關(guān)系，因此，需要建立健全協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)好知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬等問題，達(dá)到創(chuàng)新績效最大化（葉林等，2019）。由于創(chuàng)新鏈涉及不同部門和組織的利益，需要有與之相適應(yīng)的組織設(shè)計(jì)能力和管理技能，才能使創(chuàng)新鏈協(xié)同系統(tǒng)長久維持下去，這就要求加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系密度和深度、充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的支撐作用、建立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（解學(xué)梅等，2015）。

區(qū)域已經(jīng)成為參與全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要主體，從區(qū)域空間尺度研究創(chuàng)新活動(dòng)具有重要意義。對(duì)于區(qū)域而言，區(qū)域創(chuàng)新鏈的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)地域范圍的確定性，一些學(xué)者從區(qū)域的角度分析了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建。Cooke（1992）首次對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在特定的地理空間范圍內(nèi)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等主體圍繞新產(chǎn)品產(chǎn)出形成的從事創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域性系統(tǒng)，具有特定區(qū)域根植性特點(diǎn)。Christophe C和Frederic G（2015）強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用嬗芍R(shí)、技術(shù)、教育和產(chǎn)業(yè)指標(biāo)相結(jié)合的創(chuàng)新體系，指出創(chuàng)新政策和環(huán)境對(duì)塑造區(qū)域創(chuàng)新格局的重要性。

近年來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，粵港澳之間的合作逐步深入，特別是圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的合作，正在著力突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)入改革的深水區(qū)。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新協(xié)同等方面開展了研究。毛艷華（2018）對(duì)粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市的科技創(chuàng)新協(xié)同開展了研究，認(rèn)為由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部科技要素分布不均、區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源配置存在較大差距和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象、科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)缺失等原因，導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)的科技協(xié)同創(chuàng)新程度較低。倪君等（2021）通過研究粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合問題，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提升協(xié)同創(chuàng)新水平。

總結(jié)已有文獻(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新鏈、區(qū)域創(chuàng)新方面的研究成果豐富，正逐步從內(nèi)涵界定、理論探討轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，并結(jié)合特定區(qū)域的具體情況，在創(chuàng)新鏈理論范圍內(nèi)運(yùn)用問卷調(diào)查、計(jì)量分析等方法驗(yàn)證理論假說。但是，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新鏈構(gòu)建、區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面的研究還比較少，特別是針對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源特征和創(chuàng)新鏈特點(diǎn)開展的研究不足。筆者將基于區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同內(nèi)涵和機(jī)理的研究，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。

2.內(nèi)涵界定

由于地理位置相近、技術(shù)連接緊密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似等特征，特定區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)在發(fā)展過程中形成了深度依賴關(guān)系，并由此引致了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工。目前學(xué)術(shù)界主要聚焦在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新共同體等內(nèi)涵的研究，對(duì)這些概念進(jìn)行總結(jié)和辨析是開展區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同研究的基礎(chǔ)。區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同在本質(zhì)上不同于區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同等概念，主要表現(xiàn)是區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同突出區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新鏈的空間屬性，即基于不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新鏈條上的專業(yè)化分工，區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同是以鏈條協(xié)同為基點(diǎn)，以創(chuàng)新生命周期為時(shí)間序列，通過不同地區(qū)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制等方面的合作與交流，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)創(chuàng)新資源要素復(fù)雜的非線性組合，達(dá)到“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。與此同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工緊密聯(lián)系在一起的，其目標(biāo)是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。因此，筆者將區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同定義為：將某一特定區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)作為創(chuàng)新鏈構(gòu)建的重要主體，充分發(fā)揮不同地區(qū)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)制等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，整合和匯集各方資源，以打通創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、商品化、市場(chǎng)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主線，加快在區(qū)域內(nèi)形成暢通的創(chuàng)新鏈條發(fā)展，進(jìn)而提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

二、區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理

區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈在時(shí)間和空間上的精準(zhǔn)對(duì)接、深度關(guān)聯(lián)、全鏈融合。在時(shí)間維度上，以創(chuàng)新要素自由流動(dòng)為紐帶，企業(yè)、科研院所、高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府等主體滲透到基礎(chǔ)研究→科技研發(fā)→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈在時(shí)間上繼起，進(jìn)而形成創(chuàng)新鏈的閉環(huán)。在空間維度上，充分發(fā)揮各個(gè)城市在創(chuàng)新鏈上的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新要素資源，圍繞創(chuàng)新鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成具有地方比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型集群，從而構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量和效益（見圖1）。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理示意圖

1.動(dòng)力機(jī)制：以創(chuàng)新主體的多樣化關(guān)聯(lián)為牽引，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈在時(shí)間上繼起

從本質(zhì)上說，創(chuàng)新鏈?zhǔn)且钥萍汲晒D(zhuǎn)化為目標(biāo)將多元?jiǎng)?chuàng)新主體有機(jī)組合起來的功能性結(jié)構(gòu)。在創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)要求創(chuàng)新主體的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新路徑等均有所不同（見圖2），這就要求圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的串聯(lián)把各個(gè)創(chuàng)新主體打造成為目標(biāo)一致的利益共同體，進(jìn)而在激勵(lì)一致性基礎(chǔ)上形成創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，發(fā)揮創(chuàng)新合力，這是區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同的基本動(dòng)力。其中，在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)研究人員提出的創(chuàng)新成果具有公共產(chǎn)品屬性；在新產(chǎn)品應(yīng)用研究和開發(fā)階段，以產(chǎn)品商品化為目標(biāo)，企業(yè)成為創(chuàng)新鏈條順利繼起的核心力量。由此可見，具有龍頭地位的企業(yè)是創(chuàng)新鏈上的核心主體，不僅對(duì)于推動(dòng)科技成果擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化具有重要決定作用，而且也是促進(jìn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)接的主要力量，企業(yè)可以在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈整合的過程中，通過與高校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體之間的信息傳遞、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)交易、資本重組等彼此交互作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體間合理流動(dòng)與配置，提高創(chuàng)新效率。而不同地區(qū)創(chuàng)新要素稟賦的差異為創(chuàng)新主體間多樣化的關(guān)聯(lián)方式提供了基礎(chǔ)土壤，增加了創(chuàng)新主體在不同地區(qū)創(chuàng)新合作和轉(zhuǎn)移知識(shí)方面的可能，更有助于推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)移、經(jīng)驗(yàn)交流和創(chuàng)新涌現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈的正式形成，增加創(chuàng)新鏈韌性。

圖2 創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)與創(chuàng)新主體關(guān)系示意圖

2.協(xié)調(diào)機(jī)制：以創(chuàng)新資源的本地嵌入性為基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈空間布局優(yōu)化

區(qū)域是創(chuàng)新鏈協(xié)同的地理空間。創(chuàng)新鏈具有空間屬性特征，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建創(chuàng)新鏈，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的創(chuàng)新鏈協(xié)同，可以促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的地域集聚，帶來創(chuàng)新成果產(chǎn)出的倍增效應(yīng)。在一定區(qū)域內(nèi)形成的基于創(chuàng)新鏈分工的創(chuàng)新集群能夠通過集聚和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，從而強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)作用。同時(shí)，創(chuàng)新鏈具有本地嵌入性，創(chuàng)新很難憑空產(chǎn)生，創(chuàng)新活動(dòng)需要與當(dāng)?shù)亻L期形成的科技和產(chǎn)業(yè)資源深度對(duì)接，融入當(dāng)?shù)貏?chuàng)新文化環(huán)境。一方面，作為創(chuàng)新鏈條中具有核心地位的創(chuàng)新主體，需要厚植于當(dāng)?shù)靥峁┑膭?chuàng)新資源要素與區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境，并與其他主體之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，否則很難構(gòu)建出資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新體系。因此，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域創(chuàng)新鏈必然與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、制度、社會(huì)等緊密相連，不同地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，地理空間的臨近性、相同的政策體制環(huán)境以及共同的社會(huì)文化有利于創(chuàng)新要素的擴(kuò)散和共享。另一方面，不同區(qū)域獨(dú)特的創(chuàng)新資源稟賦孕育了獨(dú)特的創(chuàng)新主體和環(huán)境，這些創(chuàng)新主體和要素之間形成了本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，決定了本地在創(chuàng)新鏈條節(jié)點(diǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼而為區(qū)域創(chuàng)新鏈的構(gòu)建提供了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)會(huì)，并在不同地區(qū)形成不同的創(chuàng)新集群，這些集群串點(diǎn)成面，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的配備、融合，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制，也進(jìn)一步帶動(dòng)了基于創(chuàng)新鏈分工的區(qū)域創(chuàng)新格局。

3.共生機(jī)制：以創(chuàng)新要素自由流動(dòng)為前提，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈多元化開放型網(wǎng)絡(luò)

人才、資本、信息、技術(shù)等高端創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)是創(chuàng)新鏈協(xié)同的重要前提。區(qū)域創(chuàng)新鏈的構(gòu)成體系主要有三個(gè)層次。第一，位于核心層的是人才，創(chuàng)新是凝聚人們智慧的行為，人才是創(chuàng)新鏈得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新人才的自由流動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和重組。第二，位于主體層次的是大學(xué)、企業(yè)和政府，這些要素的空間布局、政策支撐對(duì)區(qū)域創(chuàng)新鏈的形成具有推動(dòng)作用。第三，位于支撐層次的是多種環(huán)境要素，主要包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新服務(wù)等，這些是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)得以進(jìn)行的重要保障，并以有形和無形的形式影響創(chuàng)新人才以及企業(yè)、大學(xué)和政府的創(chuàng)新產(chǎn)出行為和決策。區(qū)域創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)不僅具有多元化特點(diǎn)，還具有開放型特征。隨著區(qū)域創(chuàng)新鏈的不斷完善，區(qū)域創(chuàng)新資源基礎(chǔ)不斷提升，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化與科技服務(wù)能力大大加強(qiáng)，在全國乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的配置能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而形成具有世界尖端科技創(chuàng)新能力的企業(yè)和組織，科技溢出效應(yīng)明顯，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在研發(fā)、生產(chǎn)與營銷網(wǎng)絡(luò)的全球布局。區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同的共生機(jī)制。

4.保障機(jī)制：以創(chuàng)新體制機(jī)制改革為保障，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享

建立健全由不同城市共同投入、共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新體制機(jī)制，打破城市間創(chuàng)新鏈協(xié)同體制機(jī)制的阻礙，保障服務(wù)創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。利益共享本質(zhì)是鏈內(nèi)的各合作成員依據(jù)各自獨(dú)有的要素所有權(quán)，通過這些要素所有者之間的博弈與交流合作，最終實(shí)現(xiàn)資源的無障礙聚合和流動(dòng)，大力推動(dòng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源共建共享，建立創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)核心城市的金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)等跨行政區(qū)拓展外溢，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。創(chuàng)新從創(chuàng)意到最后產(chǎn)品需要經(jīng)過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、小試、中試、小批量生產(chǎn)、性能改進(jìn)、大規(guī)模投放市場(chǎng)等漫長的過程，在創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同合作，健全風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱的創(chuàng)新利益分配機(jī)制，通過一系列政策措施構(gòu)建良好的專利轉(zhuǎn)移和許可體系，推進(jìn)研發(fā)、孵化、專利和產(chǎn)品交易等各類平臺(tái)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)和創(chuàng)新高潮涌現(xiàn)，這將為區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同提供重要保障。

三、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈協(xié)同的評(píng)價(jià)

粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊區(qū)情使得創(chuàng)新鏈協(xié)同在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新鏈協(xié)同方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但仍存在區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)作不足、不同城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題。

1.不同城市的創(chuàng)新能力具有梯度差異，但體制機(jī)制障礙仍制約創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)

筆者通過構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），采用熵權(quán)法對(duì)粵港澳大灣區(qū)不同城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)表2 的評(píng)價(jià)結(jié)果可知，2015—2019 年粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市之間的創(chuàng)新能力具有較大的差距，2015—2017 年，變異系數(shù)呈下降趨勢(shì)，2018—2019 年呈上升趨勢(shì)，且上升速度較之前的下降速度更快，這表明粵港澳大灣區(qū)城市之間的創(chuàng)新能力差異有擴(kuò)大趨勢(shì)。2015—2019 年，深圳、廣州和香港一直在創(chuàng)新能力上有較高的得分，澳門、東莞、佛山、珠海處于中間梯隊(duì)，而中山、惠州、江門、肇慶的創(chuàng)新能力較弱。在粵港澳大灣區(qū)深入合作的背景下，創(chuàng)新能力的梯度差異為區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同提供了前提和基礎(chǔ)。

表1 粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 2015—2019年粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展綜合水平得分

創(chuàng)新要素自由流動(dòng)體制機(jī)制仍需深入推進(jìn)。一方面，粵港澳三地制度差異阻礙創(chuàng)新要素自由流動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)存在“一個(gè)國家、兩種制度、三種關(guān)稅區(qū)”的特殊區(qū)情，珠三角9 個(gè)城市和香港、澳門實(shí)行不同的稅收駐地，造成了三地創(chuàng)新成本的人為扭曲，加之珠三角9個(gè)城市在創(chuàng)新資源方面“聚而不連”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的鏈條不完整，合作渠道不通暢，三地企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)以及各種科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系等要素之間缺乏聯(lián)動(dòng)，在體制機(jī)制銜接、人才培養(yǎng)與流動(dòng)、創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化等方面尚未形成有效的合作機(jī)制。如香港的高校和人才優(yōu)勢(shì)未能在內(nèi)地得到有效發(fā)揮，也未能與深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，形成兩地創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。另一方面，創(chuàng)新鏈鏈接不暢，科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中，高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在激勵(lì)機(jī)制和績效評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)存在較大差異，沒有形成創(chuàng)新合力。

2.高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)不斷增加，但基礎(chǔ)研究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)較為薄弱

高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)不斷增加為區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同提供了載體。近年來，國家不斷加大對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，布局了一批國家級(jí)的重大創(chuàng)新平臺(tái)和載體，目前粵港澳大灣區(qū)以深圳先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，打造世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。截至2020年年底，粵港澳大灣區(qū)共有54家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和63家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。此外，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市建設(shè)了一批重大創(chuàng)新集聚區(qū)和平臺(tái)，如深圳的光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)以及廣州的中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城等。

目前，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈仍存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。一是香港和澳門基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化鏈條缺失。香港聚集了眾多世界一流大學(xué)，建立了各類研發(fā)中心和研究院，金融、信息及其他科技服務(wù)業(yè)處于國際領(lǐng)先水平，并直接面向國際市場(chǎng)，但是制造業(yè)空心化嚴(yán)重，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新主體缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新成果應(yīng)用場(chǎng)景。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的缺乏導(dǎo)致香港基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化鏈條缺失，無法回籠資金繼續(xù)進(jìn)行前端研發(fā)，難以形成科技創(chuàng)新閉環(huán)。雖然深圳、東莞、佛山等城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)體系完備，是技術(shù)創(chuàng)新的重要需求方，但是由于香港、澳門與珠三角城市實(shí)行兩種社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，在一定程度上制約了人才、信息、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致香港基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化鏈條缺失。二是珠三角9個(gè)城市基礎(chǔ)研究較為薄弱。從珠三角9 個(gè)城市的創(chuàng)新投入來看，普遍存在基礎(chǔ)研究投入少的問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)于事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然高度依賴發(fā)達(dá)國家。隨著當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，珠三角9 個(gè)城市在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上面臨巨大的潛在沖擊。

表3 2019年粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市創(chuàng)新平臺(tái)情況

3.區(qū)域創(chuàng)新合作水平不斷提升，但各個(gè)城市創(chuàng)新鏈分工不合理和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等矛盾依然突出

近年來，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新主體相互促進(jìn)、彼此關(guān)聯(lián)，內(nèi)部知識(shí)合作不斷加強(qiáng)，已經(jīng)初步構(gòu)成了知識(shí)合作與創(chuàng)新同盟。2019 年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟成立，以深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴等多個(gè)平臺(tái)為陣地，開展區(qū)域創(chuàng)新合作，聯(lián)合開展科技項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃、共建實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，粵港澳青年聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)及眾創(chuàng)空間等孵化器爆發(fā)式增長，合作深度不斷增加。利用香港、澳門、深圳、廣州在科學(xué)研究、科技金融等方面的優(yōu)勢(shì)共同打造的廣深港澳科技走廊成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈協(xié)同的先行地。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)城市間創(chuàng)新鏈分工不合理和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然突出。深圳、廣州的創(chuàng)新資源在珠三角9個(gè)城市中較為突出，不可避免地存在兩地在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)上創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于城市間定位和分工不明確，東莞與佛山、中山與珠海等城市也存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題。東莞、佛山、中山、江門等城市在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究方面的資源較弱，但是，仍然圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)試圖在城市內(nèi)部構(gòu)建完整的創(chuàng)新鏈資源，這直接導(dǎo)致創(chuàng)新分工體系不合理，難以形成基于創(chuàng)新鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分工合作格局。近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以大科學(xué)裝置為代表的一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源成為珠三角9個(gè)城市爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，但是卻忽視了結(jié)合當(dāng)?shù)貏?chuàng)新基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)這些資源的差異化選擇，導(dǎo)致不同類型的創(chuàng)新資源布局散亂、交叉重復(fù)。同時(shí)，各個(gè)城市只重視創(chuàng)新資源的引入，而忽視了開放共享，這也在一定程度上使得創(chuàng)新資源利用效率不高。

四、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈協(xié)同的對(duì)策建議

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈協(xié)同的對(duì)策建議包括以下5個(gè)方面。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究合作

加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，支持香港、澳門參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的基金、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立共建共享重大科研設(shè)施、科研資源的機(jī)制。支持香港和澳門的高校、企業(yè)在廣東設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)和參與國家、廣東科技計(jì)劃項(xiàng)目等方面與內(nèi)地研發(fā)機(jī)構(gòu)享受同等待遇。推動(dòng)國家自然科學(xué)基金委員會(huì)面向粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)科學(xué)問題開展港珠澳三地聯(lián)合資助工作。以共建粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為紐帶，鼓勵(lì)粵港澳聯(lián)合實(shí)施重大科技項(xiàng)目，組織實(shí)施粵港澳大灣區(qū)重大科技研發(fā)專項(xiàng)，開展重大基礎(chǔ)研究和技術(shù)合作。

2.強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的協(xié)同效應(yīng)

在基礎(chǔ)研究階段，充分發(fā)揮香港、廣州、深圳優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源，以企業(yè)創(chuàng)新需求為牽引，對(duì)接創(chuàng)新鏈科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究知識(shí)創(chuàng)新與前沿科技技術(shù)研發(fā)。在成果轉(zhuǎn)化階段，以科技金融服務(wù)為支撐，以高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，完善中試、試制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分釋放深圳、廣州、珠海等高技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及香港、深圳科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能量，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在科技成果產(chǎn)業(yè)化階段，以增強(qiáng)東莞、佛山、珠海、中山、肇慶、江門等制造業(yè)實(shí)力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，將具有市場(chǎng)前景的科技創(chuàng)新產(chǎn)品批量化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)。

3.著力構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)不同城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市間創(chuàng)新鏈分工，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東線高端電子信息、西線先進(jìn)裝備制造、沿海新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)珠江口生物醫(yī)藥等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶?！笆奈濉睍r(shí)期，香港重點(diǎn)建立健全人工智能與機(jī)器人、金融科技、健康與醫(yī)療科技等技術(shù)創(chuàng)新體系；澳門發(fā)揮在中醫(yī)藥、芯片技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建設(shè)成為全球高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的重要策源地；廣州、深圳在基礎(chǔ)研究、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育等方面發(fā)力，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；其他城市圍繞國家、廣東和本市的“十四五”規(guī)劃綱要，增強(qiáng)城市間的創(chuàng)新合作，做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升創(chuàng)新質(zhì)量與效益。

4.積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

以深化創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)體制機(jī)制為核心目標(biāo)，在CEPA框架下，推動(dòng)香港和澳門高校在廣東設(shè)立校區(qū)，推進(jìn)高技能港澳人才個(gè)稅征收改革，破除科技資金流動(dòng)障礙，創(chuàng)新科研用品與數(shù)據(jù)流動(dòng)體制機(jī)制，構(gòu)建開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并逐步提升其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的價(jià)值增值能力。以落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，支持香港、澳門搭建金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等專業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)各類創(chuàng)新主體深度參與中外科技伙伴計(jì)劃。深化粵港澳大灣區(qū)與國際科技交流合作，在全球范圍內(nèi)集聚并優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制

建立區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同機(jī)制首先要建立不同城市共同參與的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，聚焦破除人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)、樣品等創(chuàng)新要素的體制機(jī)制障礙，探索科技人才、科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新要素的共建共享。在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域，聚力粵港澳大灣區(qū)層面的科技創(chuàng)新共性問題，建立多方參與機(jī)制，支持香港、澳門搭建基礎(chǔ)研究服務(wù)平臺(tái)，與廣東各個(gè)城市共享氣象、海洋、空間、醫(yī)療等領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)資源，共同建立國家和省級(jí)重大研發(fā)項(xiàng)目合作機(jī)制，促進(jìn)各地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源的深度鏈接。在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)過程中，推動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在香港、澳門設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，成立跨區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資資金聯(lián)盟，建立激勵(lì)企業(yè)和其他研發(fā)機(jī)構(gòu)在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源的體制機(jī)制。