王邦青

（廣東科技學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 東莞 523083）

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展的直接產(chǎn)物，其內(nèi)涵也有一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程。美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在其1985 年的報(bào)告中確認(rèn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是“在自由良好的市場(chǎng)條件下,能夠在國(guó)際市場(chǎng)上提供好的產(chǎn)品、好的服務(wù)的同時(shí)又能提高本國(guó)人民生活水平的能力”。1994 年，世界經(jīng)濟(jì)論壇（簡(jiǎn)稱WEF）在1985 年定義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力定義為“一國(guó)或公司在世界市場(chǎng)上均衡地生產(chǎn)出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多財(cái)富的能力”。1998 年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的概念定義為生產(chǎn)要素取得持續(xù)的高收益和高使用率的能力。在《中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（2001)中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力被定義為“一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，與各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力相比較，其創(chuàng)造增加值和國(guó)民財(cái)富的可持續(xù)增長(zhǎng)的綜合能力”。

哈佛大學(xué)著名學(xué)者邁克爾·波特教授在其經(jīng)典著作《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中從戰(zhàn)略層面提出了金典的“鉆石模型”理論框架，結(jié)合生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)、政府政策、機(jī)會(huì)等六個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。后來(lái)的學(xué)者們多選擇從評(píng)價(jià)側(cè)面來(lái)考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前使用較為廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法有市場(chǎng)份額法，如顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)（CA）、國(guó)際市場(chǎng)占有率等。還有學(xué)者從全球價(jià)值鏈分工的角度來(lái)分析一個(gè)國(guó)家或產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，如Koopman 等提出的GVC 參與指數(shù)及 GVC 位置指數(shù)。

一、東莞制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的形成與變遷

改革開(kāi)放40年來(lái)，東莞的發(fā)展歷程先后經(jīng)歷了起步，騰飛，提升，轉(zhuǎn)型等四個(gè)階段。雖然不同階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)能存在著較大差異，但制造業(yè)在其中一直扮演著非常重要的角色。我們甚至還可以說(shuō)東莞就是因制造業(yè)而崛起的。詳情參見(jiàn)表1。

表1 改革開(kāi)放40 年來(lái)東莞的發(fā)展歷程

總結(jié)東莞市統(tǒng)計(jì)局歷年公布的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，東莞第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自1995年開(kāi)始超過(guò)50%，并在隨后二十多年里一直維持在較高的水平。

截止2020 年底，在全球41 個(gè)大類工業(yè)中，東莞擁有34 個(gè)，并且多種工業(yè)品產(chǎn)量位居全國(guó)乃至全球前列。其中電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等構(gòu)成了東莞的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、RCEP 背景下東莞制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨的機(jī)遇

（一）RCEP 倡導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、以及原產(chǎn)地累積規(guī)則和累計(jì)40%增值的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)等，給東莞制造品進(jìn)一步增加在區(qū)域內(nèi)的出口帶來(lái)了巨大的機(jī)遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在協(xié)定生效后，大量東莞制造的產(chǎn)成品因關(guān)稅的下降而受益，東莞制造的零部件出口也因較為寬松的原產(chǎn)地規(guī)則而出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。

（二）RCEP 成員國(guó)在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單模式，可以大幅度降低東莞制造業(yè)投資區(qū)域內(nèi)成員國(guó)市場(chǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。今后東莞還會(huì)有部分低端制造企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。但是，低端制造產(chǎn)業(yè)中也存在有技術(shù)含量相對(duì)較高的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，這些轉(zhuǎn)移出去的加工組裝企業(yè)仍存在相當(dāng)程度的對(duì)外依存度。這也為東莞制造業(yè)走出去創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

（三）人民幣國(guó)際化的推進(jìn)有助于大幅度降低東莞制造業(yè)出口的匯率風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，東盟于2020 年躍居成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。東盟也是我國(guó)推進(jìn)人民幣國(guó)際化的主戰(zhàn)場(chǎng)，條件也相對(duì)成熟一些。隨著人民幣國(guó)際化的逐步推進(jìn)，跨境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，或人民幣投融資的比例將呈上升趨勢(shì)，在客觀上降低了東莞制造業(yè)的參與國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）RCEP 可在一定程度上緩解東莞制造業(yè)因中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的沖擊。有學(xué)者指出，中美貿(mào)易摩擦的最大受益者是越南、韓國(guó)、墨西哥和印度。因此，RCEP 成員內(nèi)部的各項(xiàng)互惠政策可為東莞制造業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易或?qū)τ嘘P(guān)國(guó)家的直接投資來(lái)規(guī)避高額關(guān)稅。

三、RCEP 背景下東莞制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨的挑戰(zhàn)

（一）RCEP 下東莞中低端制造業(yè)存在進(jìn)一步流出的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，東莞的人力等綜合成本已不再像過(guò)去那樣具備優(yōu)勢(shì)。部分中低端制造企業(yè)迫于生存的壓力不得不將制造基地轉(zhuǎn)移到成本更低的地區(qū)。東南亞就是一個(gè)較為理想的選擇。

（二）RCEP 的貿(mào)易便利化和90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅政策可能會(huì)促使部分外商投資企業(yè)將當(dāng)前設(shè)在東莞的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到域內(nèi)成本更低的國(guó)家。有些外企當(dāng)初選擇在中國(guó)建立制造基地的目的之一就是為了搶占中國(guó)市場(chǎng)和消除關(guān)稅的壓力。RCEP后的相關(guān)壓力不存在了，因而不排除有部分外資企業(yè)會(huì)選擇遷出東莞。

（三）更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策給東莞制造帶來(lái)的挑戰(zhàn)。RCEP 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定，無(wú)疑會(huì)對(duì)東莞制造企業(yè)提出更高的要求。相較于日本、韓國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的制造企業(yè)大多知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱。

（四）來(lái)自日本、韓國(guó)等的先進(jìn)制造企業(yè)境外區(qū)域內(nèi)的制造基地的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。與日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的本土相比，東莞的綜合制造成本尚存稍許優(yōu)勢(shì)。但是隨著越來(lái)越多的日本、韓國(guó)企業(yè)的東南制造基地的建立，東莞制造業(yè)將不可避免地面臨越來(lái)越多的來(lái)自日資、韓資，甚至其它發(fā)達(dá)國(guó)家在東南亞興建的制造產(chǎn)能的挑戰(zhàn)。

四、RCEP 背景下東莞制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策建議

（一）組織宣傳與專題培訓(xùn)，幫助制造企業(yè)積極應(yīng)對(duì)RCEP 協(xié)定帶來(lái)的變化。RCEP 協(xié)定內(nèi)容有一萬(wàn)四千頁(yè)之多，單個(gè)企業(yè)很難在較短時(shí)間里完全掌握全部?jī)?nèi)容。政府可以在結(jié)合國(guó)家商務(wù)部提供的基本資料的基礎(chǔ)上，組織區(qū)域內(nèi)有關(guān)專家為地方企業(yè)提供必要的培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容可涵蓋貨物規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與市場(chǎng)便利化規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、以及電子商務(wù)規(guī)則等。

（二）繼續(xù)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。正如上文指出的那樣，RCEP 落實(shí)后東莞制造業(yè)所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力不但不會(huì)減輕，而且還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，從東莞近年來(lái)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看，機(jī)電產(chǎn)品出口占比最高，但進(jìn)口占比也是最高的。這說(shuō)明了東莞尚有大量的基礎(chǔ)性零部件和原材料尚不能自給，或者自己生產(chǎn)不夠劃算。因而東莞尤其要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面加大政策支持力度。

（三）繼續(xù)加大對(duì)外資企業(yè)的扶持力度。2021 年上半年，東莞境內(nèi)的外資企業(yè)出口總值為1870 億元，占地區(qū)全部出口額4061.6 億元的46%。然而，近年來(lái)因?yàn)槎喾N因素的疊加影響，部分外資企業(yè)有遷出中國(guó)，轉(zhuǎn)移至東南亞更低成本國(guó)家的傾向。對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，留住外資就是留住了未來(lái)，因?yàn)樗坏梢詼p輕外資遷出后變?yōu)橹苯痈?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力，另一方還可以在今后的各項(xiàng)交流中學(xué)習(xí)和吸收它們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）繼續(xù)加大對(duì)民營(yíng)制造企業(yè)的扶持力度。以2020 年的數(shù)據(jù)為例，東莞民營(yíng)工業(yè)增加值約占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半左右，但民營(yíng)企業(yè)全年參與的進(jìn)出口金額卻高達(dá)全市進(jìn)出口總量的54.4%，可見(jiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東莞的份量。然而，近年來(lái)不時(shí)傳出的“國(guó)家民退”的說(shuō)法在一定程度上打擊著部分東莞民營(yíng)企業(yè)家的信心。東莞市政府和相關(guān)主管部門在加大政策的宣傳力度的同時(shí)，更要拿出實(shí)際措施給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大力度的幫扶，比如積極提高政策的透明度，大力減稅降負(fù)、采取有效措施緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)支出減稅甚至給予補(bǔ)貼、出臺(tái)差異化的措施幫扶民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才、強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)等等。