李建法，王 鼎，蓋媛媛，班 磊

(榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 榆林 719000)

1 蘭炭企業(yè)員工素質(zhì)難以適應(yīng)新發(fā)展階段安全生產(chǎn)的需要

1.1 蘭炭企業(yè)從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)偏低

長久以來，蘭炭產(chǎn)業(yè)都是榆林的地方傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，也是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但蘭炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)一直較低。為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)和2020年來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動蘭炭行業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，榆林市出臺了《榆林市推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。為解決安全生產(chǎn)問題，國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，對安全生產(chǎn)提出了新的更高的要求，但由于蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史原因，當(dāng)?shù)睾艽笠徊糠痔m炭企業(yè)目前依然存在技術(shù)粗放，工藝簡單，三廢污染等問題。尤為嚴(yán)峻的是，當(dāng)?shù)靥m炭企業(yè)的職工職業(yè)素養(yǎng)不高，專業(yè)知識，專業(yè)技能不足，安全生產(chǎn)意識淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)問題突出，安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，解決榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)問題，確保企業(yè)有能力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，已成為蘭炭產(chǎn)業(yè)升級改造和高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，人才問題已成為當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的制約當(dāng)?shù)靥m炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板。相比其他煤化工企業(yè)，蘭炭企業(yè)的員工素質(zhì)明顯偏低。表1、圖1、表2、圖2是對榆林52家蘭炭企業(yè)和6家大型國有化工企業(yè)員工做的調(diào)研分析。可以看出，國有企業(yè)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占到25%；而蘭炭企業(yè)專科以下層次職工占到84%，本科以上只有16%。

表1 52家蘭炭企業(yè)員工學(xué)歷層次

圖1 52家蘭炭企業(yè)員工學(xué)歷層次比例

表2 6家國有企業(yè)員工學(xué)歷比例

圖2 6家國有企業(yè)員工學(xué)歷比例

1.2 蘭炭企業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大

由于蘭炭企業(yè)生產(chǎn)自動化程度低，工藝技術(shù)簡單，工作環(huán)境較差，因此很難吸引層次較高的人才，企業(yè)員工不但職業(yè)技能差，安全意識弱，而且年齡結(jié)構(gòu)也偏大。從被調(diào)研的榆林52家蘭炭企業(yè)和6家國有化工企業(yè)的員工年齡結(jié)構(gòu)相比較發(fā)現(xiàn)，蘭炭企業(yè)青壯年員工數(shù)量明顯不如大型國企多(見表3和圖3)。

表3 52家蘭炭企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)分布

圖3 52家蘭炭企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)比例

由圖表可見，蘭炭企業(yè)30歲以下人員僅占到27%。而國有化工企業(yè)(4679人)中30歲以下人員共有3 182人，占68%，見表4和圖4，蘭炭企業(yè)職工隊(duì)伍年齡與國有企業(yè)差距明顯。由于榆林國家級高端能源化工基地的發(fā)展定位，催生了大批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目紛紛上馬，也為蘭炭企業(yè)稍有能力的年輕員工跳槽創(chuàng)造了更多的機(jī)會，蘭炭企業(yè)招工困難、人才流失嚴(yán)重和員工老化的問題越來越突出，人才問題已成為制約當(dāng)前榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

表4 6家國有企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)分布

圖4 6家國有企業(yè)員工年齡比例

2 蘭炭企業(yè)安全投入不能適應(yīng)新發(fā)展階段對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求

2.1 蘭炭企業(yè)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭炭企業(yè)員工隊(duì)伍不但文化程度低，隊(duì)伍年齡偏大，而且接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間很少，企業(yè)投入不足。事實(shí)上，化工企業(yè)作為技術(shù)密集型重工業(yè)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)員工必須具備良好的安全意識和安全生產(chǎn)技術(shù)技能，因此，對企業(yè)員工持續(xù)投入時(shí)間和資金開展安全教育培訓(xùn)，應(yīng)該成為企業(yè)的基本理念和實(shí)際行動。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，蘭炭企業(yè)安全環(huán)保管理人員也嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平也普遍不高。榆林的蘭炭企業(yè)大多集聚在神木府谷一帶，企業(yè)密集而地處偏遠(yuǎn)，因此也難以吸引安全生產(chǎn)方面的專業(yè)人才。沒有足夠多的高水平人員來進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，企業(yè)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入又不足，安全生產(chǎn)就很難有保障。

另外，從調(diào)研情況看，雖然個別蘭炭企業(yè)每年開展的安全培訓(xùn)3～5次，相比當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的培訓(xùn)頻次差距較大，但蘭炭企業(yè)員工大多數(shù)卻有強(qiáng)烈的接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的意愿。

2.2 蘭炭企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全投入不足，管理水平較低

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而設(shè)備設(shè)施老舊和工藝過程管理的低水平直接導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。因?yàn)楫?dāng)?shù)卮蟛糠痔m炭企業(yè)為民營企業(yè)，企業(yè)為了追求利潤，不太注重設(shè)備維修檢修，不愿投入資金更新設(shè)備和進(jìn)行自動化改造，安全投入不足，每天生產(chǎn)量又很大，高負(fù)荷狀態(tài)下運(yùn)行的老舊設(shè)備設(shè)施損耗也大、安全隱患也更多，安全風(fēng)險(xiǎn)自然也大為增加。

3 實(shí)現(xiàn)蘭炭企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全是時(shí)代的新要求

進(jìn)入新的發(fā)展階段，榆林的蘭炭產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，就必須深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好安全和發(fā)展問題。只有安全的生產(chǎn)才能保證實(shí)現(xiàn)綠色、高效、環(huán)?？沙掷m(xù)高質(zhì)量發(fā)展，蘭炭產(chǎn)業(yè)才能有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。沒有安全保障的企業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的，企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成的經(jīng)濟(jì)損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全投入的，甚至還要承擔(dān)法律責(zé)任，安全生產(chǎn)事故成為企業(yè)不能承受之痛。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，特別強(qiáng)調(diào)：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。因此，解決蘭炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)問題既是實(shí)現(xiàn)蘭炭企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是新的時(shí)代黨和國家對蘭炭企業(yè)發(fā)展的新要求。

4 實(shí)現(xiàn)蘭炭企業(yè)安全生產(chǎn)的路徑策略

4.1 建立橫向融通、縱向貫通的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新體系

化工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，頂層設(shè)計(jì)非常重要。地方政府要主導(dǎo)構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任明確到位。要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。地方黨委政府如果能嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，做到應(yīng)管盡管，該管都管，堅(jiān)決執(zhí)行失職問責(zé)，失職追責(zé)，強(qiáng)化依法治理，就可以編織起一張安全生產(chǎn)齊抓共管的大網(wǎng)，就會在全社會，全行業(yè)形成安全生產(chǎn)管理橫向融通，縱向貫通的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新體系，為不斷提高蘭炭全行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，形成安全生產(chǎn)的嶄新局面。

4.2 構(gòu)建企業(yè)員工、后備人才全覆蓋的安全培訓(xùn)教育體系

安全生產(chǎn)政府監(jiān)管屬于外因，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)屬于內(nèi)因，創(chuàng)造良好的外部安全生產(chǎn)監(jiān)管體系固然重要，但提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職業(yè)素養(yǎng)是內(nèi)因，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的決定性因素，因此，必須樹立系統(tǒng)思維，構(gòu)建涵蓋企業(yè)員工，后備人才全覆蓋的安全培訓(xùn)教育體系。首先，企業(yè)要致力于培養(yǎng)一支安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，思想認(rèn)識到位的管理者和職工隊(duì)伍，因此，在企業(yè)主體責(zé)任方面，要緊緊抓住安全管理的核心——人員素質(zhì)，下大力氣加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高企業(yè)管理層和員工的安全素質(zhì)；其次，要做好企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)教育工作，持之以恒對蘭炭企業(yè)管理層開展教育培訓(xùn)，讓管理者認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，是法律的要求，更是企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，要提高企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識和理念。當(dāng)前，很多蘭炭企業(yè)之所以不注重、不愿意進(jìn)行安全投入，根本原因是企業(yè)管理層缺乏正確的安全意識和先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，要讓企業(yè)管理層真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)事故的危害性，認(rèn)識到安全事故不光會有經(jīng)濟(jì)損失和處罰追責(zé)，甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任；再次，對現(xiàn)有員工的教育培訓(xùn)，主要是樹立安全意識，熟悉并執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，踐行安全管理文化和理念，了解化工行業(yè)的特點(diǎn)、理解崗位風(fēng)險(xiǎn)、掌握安全和應(yīng)急技能，具備及時(shí)消除各種安全隱患的能力，進(jìn)一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)的根基。

最終，要從根本上解決問題，追根溯源，從源頭抓起，在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)階段就重視和加強(qiáng)安全意識、安全知識、安全技能和安全文化的培養(yǎng)。要堅(jiān)定樹立源頭治理思想，通過企業(yè)積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于校企合作，產(chǎn)教融合的職業(yè)教育新方針、新政策，從人才培養(yǎng)方案制定到課程教學(xué)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，全方位深度參與院校人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與院校協(xié)同育人，共同培養(yǎng)安全意識強(qiáng)烈、安全知識豐富、安全技能熟練、安全文化先進(jìn)的高素質(zhì)人才。如此，才能從根本上筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)的人才根基。

4.3 加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立具有良好激勵作用的管理運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，激發(fā)管理者和員工自我管理的積極性、主動性是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力。企業(yè)尤其要善于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員職責(zé)和地位在組織結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)。這方面，山鋼集團(tuán)的安全生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)就值得學(xué)習(xí)借鑒。該集團(tuán)二級公司全部設(shè)置專職安全總監(jiān)的做法以及薪酬激勵機(jī)制，大大提高了安全監(jiān)管人員的工作積極性、主動性，實(shí)現(xiàn)了要我安全到我要安全的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。因此，通過良好的制度設(shè)計(jì)，制定出好的激勵機(jī)制，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理運(yùn)作體系，達(dá)到長效激勵管理者和員工，促進(jìn)全員重視安全的目的，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的制度保障。

4.4 建設(shè)企業(yè)安全文化，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)驅(qū)力

企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)塑造員工規(guī)范行為、精通安全技術(shù)知識和技能、實(shí)現(xiàn)安全行為習(xí)慣化，從而逐步建立企業(yè)本質(zhì)安全體系。作為企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化是企業(yè)安全管理的最高階段，建設(shè)企業(yè)安全文化是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和本質(zhì)化安全管理的根本途徑，良好的安全文化將會使企業(yè)更加主動自覺地踐行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)重視和保障安全，呈現(xiàn)的是企業(yè)的人文關(guān)懷，因此，良好的安全文化可以提高員工對企業(yè)的向心力、凝聚力和歸屬感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)驅(qū)力。

企業(yè)安全文化建設(shè)的具體作用，還在于一方面使企業(yè)可以認(rèn)識到自身存在的價(jià)值不僅僅是簡單的賺取利潤，更要關(guān)注內(nèi)部員工、外部相關(guān)方的安全健康、人權(quán)、福利等，更深層次上也是對社會穩(wěn)定、社會和諧、社會責(zé)任在做貢獻(xiàn)。也可以革新和提升企業(yè)決策層、管理層、操作層的安全理念和安全價(jià)值觀，明白安全屬于生產(chǎn)的屬性，與生產(chǎn)本身是和諧統(tǒng)一的關(guān)系，消除“安全”與“生產(chǎn)”對立的錯誤認(rèn)識。另一方面，可以優(yōu)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系，解決安全管理的體制和機(jī)制問題。培育“合法合規(guī)”的安全生產(chǎn)的底線要求和超越和優(yōu)于法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更高要求。

5 結(jié) 語

綜上所述，蘭炭企業(yè)在面臨人才短板，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的情況下，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就需要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外力量的作用，加強(qiáng)政企聯(lián)動、校企合作、育訓(xùn)并舉，尤其需要自我革命，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新安全制度建設(shè)，強(qiáng)化安全文化建設(shè)引領(lǐng)等，才能久久為功，實(shí)現(xiàn)蘭炭企業(yè)的安全高效、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。