金新　賈夢(mèng)茜

【關(guān)鍵詞】公共外交博弈 ?公共外交敘事 ?中美關(guān)系 ?競(jìng)爭(zhēng)性公共外交

【中圖分類號(hào)】D822.371.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2021）06-0010-24

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.202106002

自2017年12月發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”后，美國明顯加快了從貿(mào)易、科技、軍事、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域全方位打壓中國的步伐，試圖阻止中國走近世界舞臺(tái)中央。公共外交作為一個(gè)國家為爭(zhēng)取對(duì)象國民心而采取的公關(guān)活動(dòng)，是維護(hù)國家利益的重要外交工具。隨著美國國家實(shí)力和國際領(lǐng)導(dǎo)力的相對(duì)下降，處于霸權(quán)焦慮下的美國政府試圖利用公共外交作為其圍堵中國的重要一環(huán)。

從特朗普政府開始，美國便不斷收窄兩國公共外交渠道，頻頻利用自身話語優(yōu)勢(shì)對(duì)華展開公共外交攻勢(shì)，意欲向世界描繪一個(gè)“不可信”的中國，以破壞中國崛起的國際輿論環(huán)境和民意基礎(chǔ)。拜登政府執(zhí)政后，將中國定義為“美國唯一的全面競(jìng)爭(zhēng)者”，提出要綜合運(yùn)用多種手段展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。?與此同時(shí)，拜登政府在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中不再強(qiáng)調(diào)“美國至上”的理念，將價(jià)值觀外交置于對(duì)外政策的中心位置，推行排他性多邊主義，并致力于修復(fù)與盟友的關(guān)系，以打造對(duì)華柔性包圍圈，“重塑美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，恢復(fù)世界對(duì)美國的信心?！?這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過公共外交向國際社會(huì)傳遞信息和價(jià)值觀。

當(dāng)前，國際社會(huì)在愈加關(guān)注中國發(fā)展的同時(shí)，也存在對(duì)中國崛起的一些憂慮，而美國對(duì)華公共外交攻勢(shì)將影響國際社會(huì)對(duì)中國的認(rèn)知。從長(zhǎng)期來看，美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是其對(duì)國際影響力、感召力和塑造力的追求，這無疑對(duì)承載和傳播中國敘事的公共外交提出了更高要求。如何有效應(yīng)對(duì)美國公共外交攻勢(shì)，將中國敘事有效傳播給國際社會(huì)，爭(zhēng)取更多國際公眾對(duì)中國的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和真正了解，是中國崛起道路上面臨的重大挑戰(zhàn)和亟待解決的難題，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

目前，學(xué)界對(duì)中美在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了廣泛而深入的探討，研究成果頗豐，這對(duì)了解中美公共外交博弈的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)提供了重要參考。但當(dāng)前學(xué)界對(duì)中美兩國在公共外交領(lǐng)域的博弈的關(guān)注卻不夠，相關(guān)研究主要涉及公共外交對(duì)國家間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略價(jià)值、中美各自的競(jìng)爭(zhēng)性公共外交和當(dāng)前的中美輿論戰(zhàn)三方面，對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中美兩國間公共外交互動(dòng)的系統(tǒng)考察仍顯不足。為了能夠更好地理解中美公共外交互動(dòng)過程，本文將引入“公共外交博弈”這一概念。所謂“公共外交博弈”，指公共外交中的行為主體在預(yù)測(cè)對(duì)手行為的基礎(chǔ)上，經(jīng)過理性謀劃，制定并運(yùn)用適當(dāng)策略，使自身公共外交收益最大化的過程。中美公共外交博弈是競(jìng)爭(zhēng)性公共外交下的互動(dòng)過程。?在此基礎(chǔ)上，本文嘗試回答如下核心問題：當(dāng)前中美公共外交博弈是怎樣展開的？中國應(yīng)如何更好應(yīng)對(duì)？同時(shí)本文將探索構(gòu)建公共外交博弈的理論分析框架，對(duì)中美公共外交博弈的過程和效果進(jìn)行深入分析，以期深化對(duì)中美公共外交博弈的認(rèn)識(shí)與理解，拓展中美關(guān)系的研究視角，為中國制定對(duì)美戰(zhàn)略規(guī)劃提供有益參考。

一、公共外交敘事：中美公共外交博弈的分析框架

在公共外交博弈中構(gòu)建和投射能夠引起國際公眾關(guān)注、獲得國際公眾認(rèn)可的敘事，是一國在復(fù)雜的信息環(huán)境中建立秩序、尋找共識(shí)、獲得認(rèn)同的重要能力。中美公共外交博弈的關(guān)鍵在于哪一方的敘事能在更大程度上贏得國際社會(huì)的認(rèn)可。

（一）公共外交敘事

“敘事”（narrative）即講故事，本是文學(xué)中的一個(gè)概念，經(jīng)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科的重建，已經(jīng)成為人們認(rèn)識(shí)、理解以及解讀社會(huì)生活的方式之一。?奧利維爾·施密特（Olivier Schmitt）指出，國際社會(huì)中的敘事是描述令人信服的具有“戰(zhàn)略性”的故事情節(jié)，?阿利斯特·米斯基蒙（Alister Miskimmon）等學(xué)者進(jìn)一步提出國際政治中的“戰(zhàn)略敘事”可以作為“政治行為體構(gòu)建國際政治的過去、現(xiàn)在和未來的共同意義，以塑造和影響他人的觀念和行為?！?在公共外交活動(dòng)中，敘事是行動(dòng)的前提，公共外交實(shí)踐需通過投射敘事才能塑造和完成意義構(gòu)建?；诖?，本文提出“公共外交敘事”這一概念，即一國圍繞其戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建的將其政策理念、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀融入其中，旨在贏得國際公眾理解和認(rèn)同的敘述文本。公共外交敘事分為兩個(gè)層面：一是角色敘事，即一國關(guān)于自我身份定位的敘述，其目的在于向世界說明“我是誰”，“我在國際舞臺(tái)上扮演何種角色”，旨在幫助本國公眾以及國際社會(huì)認(rèn)識(shí)和理解自身。二是行為敘事，即一國說明和闡述自身行為合理性的敘述，其中包括為什么制定某項(xiàng)政策、提出某個(gè)方案，以及如何執(zhí)行該政策、實(shí)施該方案，旨在說服受眾支持其行為。這兩個(gè)層面的敘事相互聯(lián)系，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)一國公共外交目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵資源。

公共外交博弈正是博弈各方構(gòu)建和投射各自敘事并使其獲得最大程度認(rèn)可的過程。首先，公共外交敘事的構(gòu)建旨在為博弈提供具有吸引力和感召力的素材。公共外交敘事的構(gòu)建直接關(guān)系國家故事的品質(zhì)，一國的政策理念、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀正是在公共外交中需要被理解和認(rèn)同的。其次，公共外交敘事的投射過程可以理解為雙方采取何種策略，使這一公共外交資源產(chǎn)生更廣泛的效果，為觀察和追蹤各國公共外交行為、分析各方博弈策略提供了新的視角。再次，公共外交敘事的接受情況可作為評(píng)估公共外交效果的重要參考。公眾可能會(huì)因?yàn)楸灰粋€(gè)國家好的故事所吸引，進(jìn)而關(guān)注該國相關(guān)的歷史事件和政策解釋，進(jìn)而使得該國公共外交目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)（見圖1）。

圖1 中美公共外交博弈的分析框架。資料來源：作者自制。

（二）公共外交博弈

公共外交博弈包含敘事內(nèi)容和投射手段兩個(gè)層面的博弈。在敘事內(nèi)容上，雙方需要對(duì)自我設(shè)定加以強(qiáng)化，合理化自身行為，對(duì)對(duì)方設(shè)定進(jìn)行拆解，使其行為失去合理性，因而最終博弈會(huì)指向建構(gòu)自身敘事和解構(gòu)對(duì)方敘事兩種路徑。在投射手段上，雙方需要考量采用何種公共外交形式和渠道，可以最大程度保障敘事投射的效果。?在競(jìng)爭(zhēng)性公共外交中，一方為限制對(duì)手，有時(shí)會(huì)壓縮甚至切斷對(duì)方作為投射手段的公共外交渠道，一般表現(xiàn)為暫停由對(duì)方政府直接組織或間接支持的交流互動(dòng)型公共外交項(xiàng)目。不過公共外交博弈的重點(diǎn)，通常還是聚焦于具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的敘事內(nèi)容，即建構(gòu)自身敘事以澄清誤解、尋求認(rèn)同;解構(gòu)對(duì)方敘事以制造困境，破壞共識(shí)。這也反映了競(jìng)爭(zhēng)性公共外交的零和博弈趨向。公共外交能力和競(jìng)爭(zhēng)意愿影響著行為體在公共外交博弈中的路徑選擇。公共外交能力是指一國利用公共外交資源實(shí)現(xiàn)公共外交目標(biāo)的綜合力量，具體包括對(duì)公共外交資源的開發(fā)能力、對(duì)信息傳播的控制能力、對(duì)參與主體的協(xié)調(diào)能力和對(duì)國際社會(huì)的吸引能力。?競(jìng)爭(zhēng)意愿的高低決定著行為體博弈行動(dòng)攻擊性的強(qiáng)弱。按照博弈雙方公共外交能力與競(jìng)爭(zhēng)意愿是否對(duì)等來衡量公共外交博弈會(huì)產(chǎn)生兩種情境：一種是對(duì)等博弈，即雙方能力與競(jìng)爭(zhēng)意愿相當(dāng)，可視雙方為均勢(shì)行為體;另一種是非對(duì)等博弈，即雙方公共外交能力與競(jìng)爭(zhēng)意愿存在差異，博弈中會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)行為體和弱勢(shì)行為體。

在對(duì)等博弈中，雙方由于公共外交能力和競(jìng)爭(zhēng)意愿相當(dāng)，會(huì)認(rèn)為自身面臨的阻力和攻守的難度也相近，在行動(dòng)上往往較為謹(jǐn)慎，避免展開烈度較高的攻防。因此，博弈雙方更傾向于從中長(zhǎng)期看待相互之間的博弈，注重“細(xì)水長(zhǎng)流”的作用和效果。在解構(gòu)對(duì)方敘事時(shí)，通常選擇“滲透式解構(gòu)”路徑，即有計(jì)劃、分步驟地分解對(duì)手公共外交敘事，并適時(shí)而動(dòng)，將對(duì)其解構(gòu)的觀點(diǎn)滲透到不同時(shí)期、不同主題的國際輿論場(chǎng)域中，注重調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)力量的隱性參與，而非只求一時(shí)一戰(zhàn)的效果。在建構(gòu)自身敘事時(shí)，通常選擇“呈現(xiàn)式建構(gòu)”路徑，即在并無具體攻擊或防御需求驅(qū)動(dòng)的情況下，通過多種公共外交投射手段，向國際社會(huì)傳播自身敘事，重在呈現(xiàn)自身敘事的合理性。

在非對(duì)等博弈中，強(qiáng)勢(shì)行為體的公共外交能力和競(jìng)爭(zhēng)意愿高，會(huì)認(rèn)為自身進(jìn)攻的阻力較小且成功概率較大，通常以“破敵”為主要目的，主動(dòng)發(fā)起攻勢(shì)。在解構(gòu)對(duì)方敘事時(shí)，會(huì)選擇“顛覆式解構(gòu)”路徑，即提出顛覆對(duì)方敘事邏輯的替代性解釋，以否認(rèn)其可信度，甚至不惜制造和利用虛假信息來攻擊對(duì)方。在建構(gòu)自身敘事時(shí)，則會(huì)選擇“強(qiáng)化式建構(gòu)”路徑，通過自身占優(yōu)勢(shì)的信息傳播控制能力，對(duì)其敘事進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)輸出，在確保已有輸出成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國際受眾對(duì)其敘事的認(rèn)同。

同時(shí)，在非對(duì)等博弈中，弱勢(shì)行為體的公共外交能力和競(jìng)爭(zhēng)意愿較低，處于強(qiáng)勢(shì)行為體攻擊下的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，往往以“立己”為主要目的。在解構(gòu)對(duì)方敘事時(shí)，主要采用“應(yīng)激式解構(gòu)”路徑，即在對(duì)手攻擊的議題框架下，首先拆解其替代性解釋的內(nèi)在邏輯，再對(duì)其敘事進(jìn)行解構(gòu)，予以回?fù)?，?shí)際上是對(duì)對(duì)方攻擊的應(yīng)激行為。在建構(gòu)自身敘事時(shí)，通常采用“修復(fù)式建構(gòu)”，即在對(duì)手攻擊已造成自身敘事可信度不同程度受損的情況下，通過澄清事實(shí)等方式，在修復(fù)過程中重塑自身敘事，以求增信釋疑，減少國際受眾對(duì)其敘事的誤解。此外，需要注意的是，行為體類型雖具有一定穩(wěn)定性，但也可能隨著雙方公共外交能力和競(jìng)爭(zhēng)意愿的變化而改變，進(jìn)而對(duì)自身的路徑選擇做出相應(yīng)調(diào)整，以追求自身利益的最大化（見表1）。

表1 公共外交敘事內(nèi)容博弈的路徑選擇。資料來源：作者自制。

公共外交博弈雙方通常是通過解構(gòu)對(duì)方敘事和建構(gòu)自身敘事的路徑展開博弈，由于現(xiàn)實(shí)博弈中行為主體類型的不同，其目標(biāo)訴求、具體博弈策略的選擇會(huì)存在明顯差異，但其最終的目標(biāo)指向均為借助公共外交敘事擴(kuò)展自身影響力，管控預(yù)期并改變現(xiàn)有的話語環(huán)境，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)自身的理解和認(rèn)同。從公共外交敘事這一理論視角出發(fā)，有利于分析雙方博弈的具體策略及效果，深入認(rèn)識(shí)和把握中美公共外交博弈的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)及動(dòng)態(tài)進(jìn)程。

二、中美公共外交敘事的構(gòu)建

中國和美國公共外交敘事的構(gòu)建均形成了一套完整的對(duì)自身角色定位以及各自對(duì)外政策的闡釋和說明。美國構(gòu)建了以“霸權(quán)穩(wěn)定論”為內(nèi)在邏輯的公共外交敘事：美國認(rèn)為自己是自由主義世界秩序的主導(dǎo)者，其霸權(quán)地位是世界和平與繁榮的保障，中國崛起不僅威脅其國家安全和利益，更是對(duì)現(xiàn)有國際秩序的沖擊和破壞，因此美國推行對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的政策具有充分的正當(dāng)性。中國則構(gòu)建了以“合作共贏”為核心理念的公共外交敘事，中國是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，各國人民應(yīng)相互協(xié)作，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）美國公共外交敘事的構(gòu)建

從美國公共外交的發(fā)展歷程來看，其目標(biāo)兼具現(xiàn)實(shí)主義和理想主義色彩，有著明顯的現(xiàn)實(shí)安全利益導(dǎo)向和“輸出美國”的價(jià)值訴求。?美國公共外交敘事的構(gòu)建也充分體現(xiàn)了這一特征。美國不僅要向世界“說明美國”，更要“輸出美國”，使其他國家追隨美國。隨著對(duì)中美關(guān)系認(rèn)知的變化，美國圍繞“中國威脅美國國家安全”這一核心認(rèn)知，建構(gòu)起了以“霸權(quán)穩(wěn)定論”為內(nèi)在邏輯的公共外交敘事。

在角色敘事上，美國將其自身定義為人類社會(huì)的“山巔之城”、民主社會(huì)的“燈塔”和世界領(lǐng)導(dǎo)者。在建國之初，美國即以“山巔之城”自居，認(rèn)為自己是超越傳統(tǒng)民族國家的“例外”國家，其國家認(rèn)同的核心價(jià)值是自由、平等、法治等“美國信條”。美國的這些價(jià)值觀還被認(rèn)為是“普世價(jià)值”，應(yīng)該是“全人類追求的目標(biāo)”。因此，美國認(rèn)為其肩負(fù)著以美國的生活方式和價(jià)值觀念引領(lǐng)世界，把世界改造為價(jià)值觀共同體的神圣使命。這為美國扮演國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)者，并維護(hù)其霸權(quán)地位提供了合法性。要實(shí)現(xiàn)這一使命，美國必須維護(hù)其霸權(quán)地位，全球霸權(quán)已經(jīng)成為美國區(qū)別于其他國家的最重要特質(zhì)之一。?拜登在面對(duì)記者提問時(shí)聲稱，在自己任期內(nèi)絕不會(huì)允許中國超越美國成為世界頭號(hào)強(qiáng)國。

在行為敘事上，美國為其發(fā)起對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略、重建聯(lián)盟等涉華政策的必要性和正當(dāng)性進(jìn)行辯護(hù)，以爭(zhēng)取盟友及國際社會(huì)的支持。美國宣稱當(dāng)前自由主義國際秩序正受到挑戰(zhàn)，誣蔑中國和俄羅斯想要塑造一個(gè)“集權(quán)”的世界，?認(rèn)為這不僅損害美國國家安全和利益，而且威脅著世界安全。因此，美國提出國家間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)再次出現(xiàn)，而其在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝是避免沖突的最佳途徑。?美國以此為其發(fā)起對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)賦予正當(dāng)性。美國提出“印太戰(zhàn)略”的目的是維護(hù)“自由開放的印太”，為地區(qū)帶來繁榮與安全。?與此同時(shí)，美國宣布將重建聯(lián)盟，以開展同中國的競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為互助、互利的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系能夠長(zhǎng)久地為其提供競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法匹敵的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。?拜登政府也將恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位、重建全球民主聯(lián)盟置于政府工作的緊急優(yōu)先項(xiàng)目之中。?在美國看來，一個(gè)強(qiáng)大的美國不僅符合其自身的利益，也符合那些希望與美國合作追求共同利益、價(jià)值觀的人的切身利益。

（二）中國公共外交敘事的構(gòu)建

對(duì)中國而言，公共外交的目標(biāo)首先是“糾偏”，使國際公眾相信、接受和支持中國的和平發(fā)展，因此中國敘事重在向世界說明真實(shí)的中國，傳遞中國的政策理念、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀。面對(duì)國際社會(huì)的諸多質(zhì)疑，中國在對(duì)國內(nèi)外局勢(shì)的精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以“合作共贏”為核心理念的公共外交敘事，從更深層次來看，則是要使各國公眾相信兼有“改革開放的社會(huì)主義國家、迅速崛起的發(fā)展中大國、世俗化的文化倫理社會(huì)”?這些特征的中國能夠與世界各國合作共贏，與各國人民民心相通。

在角色敘事上，中國將自身定位為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國提出和平、發(fā)展、合作、共贏是時(shí)代潮流，人類社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國是維護(hù)世界和平發(fā)展的重要力量。首先，中國是世界和平的建設(shè)者。中華文明是內(nèi)斂、防御的文明，中國深知“國雖大，好戰(zhàn)必亡”，積極爭(zhēng)取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，這是中國堅(jiān)定不移的國家意志。其次，中國是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，全方位對(duì)外開放為各國分享“中國紅利”創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，為世界提供公共產(chǎn)品。?再次，中國是國際秩序的維護(hù)者。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，中國積極維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。?習(xí)近平總書記在出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)向世界表示，“中國將堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，倡導(dǎo)國際上的事大家商量著辦，推動(dòng)國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。

在行為敘事上，中國提出了“人類命運(yùn)共同體”“新型國際關(guān)系”“一帶一路”倡議等敘事。中國認(rèn)為世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對(duì)比更趨均衡。與此同時(shí)，人類共同面臨“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延”?等挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國家，無論大小強(qiáng)弱，只有在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上參與國際合作，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。?因此，中國提出以“合作共贏”為核心理念的行為敘事，旨在構(gòu)建既具有中國特色又能為世界人民所接受的共享話語體系和價(jià)值理念。面對(duì)國際形勢(shì)的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，中國主張各國應(yīng)該推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展?！耙粠б宦贰眲t是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，是跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明的開放包容的平臺(tái)，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品（見表2）。

表2 中美公共外交敘事。資料來源：作者自制。

三、中美公共外交博弈的策略選擇

中美在公共外交博弈中存在明顯的不對(duì)稱關(guān)系，美國是博弈中的強(qiáng)勢(shì)行為體，中國是弱勢(shì)行為體。從公共外交能力來看，當(dāng)前美國在整體上要強(qiáng)于中國，其對(duì)公共外交中信息傳播的控制能力，特別是對(duì)國際輿論的引導(dǎo)力和影響力比中國更強(qiáng)。從競(jìng)爭(zhēng)意愿來看，美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)意愿強(qiáng)烈，其意圖是使國際社會(huì)不認(rèn)同、不相信中國，破壞中國崛起的國際輿論環(huán)境;而中國無意與美國競(jìng)爭(zhēng)，其意圖更重要的是澄清因美國攻擊造成的國際社會(huì)對(duì)中國的誤解，爭(zhēng)取更多的理解與認(rèn)同。

圍繞公共外交敘事投射手段的博弈是中美公共外交博弈的一個(gè)重要方面。美國在發(fā)起對(duì)華公共外交博弈攻勢(shì)之初，便在投射手段上采取了縮減渠道的策略，擠壓中國對(duì)美公共外交活動(dòng)空間，將博弈引入其占據(jù)優(yōu)勢(shì)的信息傳播領(lǐng)域。2018年以來，美國多次通過舉行聽證會(huì)，對(duì)“中國威脅”進(jìn)行評(píng)估，并借發(fā)布調(diào)研報(bào)告、通過涉華議案、立法等形式，對(duì)一些中國企業(yè)、官員、高校學(xué)者和留學(xué)生實(shí)施制裁或限制，對(duì)中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國學(xué)生學(xué)者聯(lián)誼會(huì)等機(jī)構(gòu)開展的正常公共外交活動(dòng)加以限制和干擾。此外，美國還專門出臺(tái)法案監(jiān)督和限制孔子學(xué)院的正常教學(xué)活動(dòng)、暫停中美富布賴特交流項(xiàng)目等。在此背景下，中國在投射手段上選擇了強(qiáng)化渠道的策略，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人的公共外交實(shí)踐、駐美大使館舉辦活動(dòng)、支持高校和智庫對(duì)外交流等方式，積極拓展自身公共外交活動(dòng)空間。從2018年至今，中國駐美大使館已舉辦多期“中華講壇”，向數(shù)十所美國學(xué)校的師生就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、新冠肺炎疫情、中國發(fā)展和改革開放、“一帶一路”等話題闡述中國立場(chǎng)，并展開溝通交流。?此外，在中國政府的支持下，中國高校和智庫舉辦了“2021中美公共外交論壇”“第九屆世界和平論壇”“‘對(duì)話合作，管控分歧——推動(dòng)中美關(guān)系重回正軌藍(lán)廳論壇”等拓展中國公共外交敘事投射手段的活動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，敘事內(nèi)容博弈成為中美公共外交博弈的核心。就雙方公共外交敘事而言，“對(duì)國際權(quán)力、制度、文化的長(zhǎng)期塑造無形中延長(zhǎng)了美國故事的功能慣性，”而中國故事尚需通過更好的成功實(shí)踐來證明。?因此，美國在中美公共外交博弈中處于強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻狀態(tài)，而中國則以“防御—反擊”為主。在解構(gòu)對(duì)方敘事時(shí)，美國選擇“顛覆式解構(gòu)”，中國則選擇“應(yīng)激式解構(gòu)”。在建構(gòu)自身敘事時(shí)，美國進(jìn)行“強(qiáng)化式建構(gòu)”，中國則進(jìn)行“修復(fù)式建構(gòu)”，雙方通過不同策略展開攻防（見表3）。

表3 中美公共外交的敘事內(nèi)容博弈。資料來源：作者自制。

（一）解構(gòu)對(duì)方公共外交敘事

美國政府早在2017年就關(guān)注到敘事對(duì)公共外交的重要價(jià)值，在美國公共外交咨詢委員會(huì)2017年的報(bào)告中，有學(xué)者提議將反對(duì)中國敘事列為美國公共外交的目標(biāo)之一，以應(yīng)對(duì)中國的公共外交。?2020年9月，美國公共外交咨詢委員會(huì)發(fā)表了題為《公共外交與新的“舊”戰(zhàn)爭(zhēng)（2020）》的報(bào)告，不但公開鼓吹要重拾冷戰(zhàn)時(shí)期的“意識(shí)形態(tài)工具”，還提議在“全球接觸中心”之下設(shè)立反華輿論戰(zhàn)隊(duì)。

第一，美國采取“顛覆式解構(gòu)”路徑，使用類比、污名化、關(guān)聯(lián)與切割等具體策略發(fā)起了對(duì)華公共外交攻勢(shì)。

首先，美國利用先動(dòng)優(yōu)勢(shì)設(shè)置輿論議題，采用類比的敘事策略，解構(gòu)中國的公共外交敘事。所謂“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，是指博弈一方選擇搶先行動(dòng)，比選擇雙方同時(shí)行動(dòng)更占據(jù)優(yōu)勢(shì)。?美國的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在其營造了一個(gè)對(duì)話規(guī)則和話語場(chǎng)域，使中國處于被動(dòng)對(duì)話的境地，從而掌握了解釋中國戰(zhàn)略意圖的主動(dòng)權(quán)。一方面，美國通過將中美競(jìng)爭(zhēng)類比為西方歷史上崛起國與守成國的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，對(duì)中國的和平崛起加以解構(gòu)。美國對(duì)華敘事是以權(quán)力轉(zhuǎn)移、霸權(quán)穩(wěn)定等作為理論支撐的，這些學(xué)術(shù)話語的前提假設(shè)是霸權(quán)治下的單極國際秩序是穩(wěn)定、和平的，而多極體系本質(zhì)上是沖突的，中國作為崛起國會(huì)將世界帶回大國沖突的時(shí)代。?另一方面，美國在描述中國威脅時(shí)，將中國類比為與美國爭(zhēng)霸的蘇聯(lián)，以引起國際公眾的關(guān)注和對(duì)華負(fù)面聯(lián)想。2020年5月白宮發(fā)布的《美國對(duì)中國的戰(zhàn)略方針》中提到，中國正試圖以中國共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)重塑國際體系，以取代美國成為“全球領(lǐng)導(dǎo)者”，?全然不顧世界局勢(shì)的新變化以及中國與蘇聯(lián)本質(zhì)上的不同，以陳舊的冷戰(zhàn)思維對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行單方面定義，進(jìn)而醞釀和推動(dòng)新一輪“中國威脅論”。

其次，美國采用污名化的策略，扭曲事實(shí)，抹黑中國形象，旨在制造國際社會(huì)與中國的對(duì)立。美國以污名化的方式來制造中國妨礙其發(fā)展的形象，試圖引起其他國家的警惕，使其在必要時(shí)對(duì)中國加以限制。?美國給中國貼上各種旨在指向?qū)α⑸矸莸臉?biāo)簽。在多份官方報(bào)告中，美國將中國明確定義為挑戰(zhàn)美國國家安全利益的“修正主義國家”“首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”;孔子學(xué)院等教育交流項(xiàng)目被指是由中國政府主導(dǎo)或推動(dòng)的旨在“強(qiáng)制、腐化和滲透”美國政治與社會(huì)的“影響行動(dòng)”，被認(rèn)為是“威權(quán)主義國家”發(fā)展“銳實(shí)力”的佐證。此外，美國還指責(zé)中國除了利用“銳實(shí)力”在其他國家內(nèi)部獲取影響力外，也開始輸出所謂“數(shù)字威權(quán)主義”。以上種種對(duì)華實(shí)施的污名化行為，旨在解構(gòu)中國是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者的角色敘事，不僅成為一系列“中國威脅論”產(chǎn)生的溫床，而且引發(fā)了國際公眾對(duì)中國的疑慮和猜忌。

再次，美國采用關(guān)聯(lián)與切割的策略，混淆視聽，抹殺中國對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)?！瓣P(guān)聯(lián)”是指將行為體的行為與負(fù)面結(jié)果相聯(lián)系，“切割”是指將行為體的行為與正面結(jié)果進(jìn)行切割。?例如，美國將本國內(nèi)政問題與中國的行為相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)中國對(duì)美國國家安全和利益的威脅。例如，特朗普政府時(shí)期美國聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷（Christopher A. Wray）將美國內(nèi)政面臨的各類問題與中國的快速發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)，誣稱中國利用美國市場(chǎng)的開放性竊取美國高端技術(shù)，認(rèn)為中國通過孔子學(xué)院在美國高校傳播經(jīng)過“過濾”的中國形象，“干擾”美國高校的學(xué)術(shù)和言論自由，還認(rèn)為中國官方媒體的海外拓展和對(duì)好萊塢的投資旨在提升中國話語權(quán)。他認(rèn)為正是中國的這些行為給美國經(jīng)濟(jì)、安全、意識(shí)形態(tài)等造成多重困擾，誣稱中國將互聯(lián)網(wǎng)審查與監(jiān)控技術(shù)對(duì)外輸出，使西方國家的自由、民主原則面臨重大挑戰(zhàn)。

第二，中國進(jìn)行應(yīng)激式解構(gòu)，即先指出其中與客觀事實(shí)不相符的部分，進(jìn)而適時(shí)采取措施，解構(gòu)美國公共外交敘事。具體策略主要包括澄清、釋因和道義評(píng)價(jià)等。

首先，中國采取澄清的策略，以呈現(xiàn)事實(shí)原貌、全貌，在事實(shí)層面擊破美國的不實(shí)指控。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)問題上，美國政府認(rèn)為中國通過不公平貿(mào)易的方式搶奪了美國的就業(yè)崗位，中國在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書中引用聯(lián)合國數(shù)據(jù)，指出2001—2017年中美兩國貿(mào)易額增長(zhǎng)了4.4倍，而美國失業(yè)率從5.7%下降到4.1%，美國政府指責(zé)中國的貨物進(jìn)口和失業(yè)率之間的替代關(guān)系并不存在。另外，根據(jù)2017年美國國會(huì)研究中心的報(bào)告，2010—2015年，盡管美國制造業(yè)從中國的進(jìn)口整體增加32.4%，但美國制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)并未減少，反而增加了6.8%。?面對(duì)美國對(duì)中國抗擊新冠肺炎疫情的一系列污名化指責(zé)，中國發(fā)布了《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書，全面講述中國抗疫的艱辛歷程，其中對(duì)從2019年12月27日首次發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情到2020年4月29日全國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段（截至2020年5月31日）中國的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了詳盡的列舉和說明。

其次，中國通過釋因的策略，在動(dòng)機(jī)層面向國際社會(huì)解讀美國攻擊中國的原因及其背后的邏輯。對(duì)于美國無視中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段特點(diǎn)和國際產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為中國采取不公平、不對(duì)等的貿(mào)易政策，導(dǎo)致美國出現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差，在雙邊經(jīng)貿(mào)交往中“吃了虧”的行為邏輯。中國在2019年發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中國立場(chǎng)》白皮書中指出，中美兩國經(jīng)濟(jì)連骨帶筋，美國把貿(mào)易逆差當(dāng)作“吃虧”是算錯(cuò)了賬，其背后奉行的是“美國優(yōu)先”的政策，采取單邊主義和保護(hù)主義措施。?外交部發(fā)言人在對(duì)蓬佩奧等人實(shí)施制裁的聲明中指出，美國一些反華政客出于一己政治私利和對(duì)華偏見，不顧中美兩國人民的利益，策劃并推動(dòng)實(shí)施了一系列抹黑中國的活動(dòng)，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，破壞了中美關(guān)系。?外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)更是堅(jiān)定聲明，“蓬佩奧對(duì)中國的惡毒攻擊，挑撥不了中國共產(chǎn)黨和中國人民的血肉聯(lián)系，更阻擋不了14億中國人民追求美好生活、謀求國家發(fā)展的前進(jìn)步伐”。

再次，中國采用道義評(píng)價(jià)的策略，在情感道德層面對(duì)美國的種種抹黑行徑進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，旨在從情感上解構(gòu)其公共外交敘事的正義性?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在2018年7月6日至15日連續(xù)刊載10篇評(píng)論員文章，從負(fù)責(zé)任大國的視角系統(tǒng)論述了美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全人類生存發(fā)展帶來的巨大威脅，占據(jù)了國際道義制高點(diǎn)。?2018年9月23日，《中國日?qǐng)?bào)》在美國艾奧瓦州的第一大報(bào)《得梅因紀(jì)事報(bào)》（Des Moines Register）刊登了四個(gè)整版廣告，指出特朗普政府不惜損害該州農(nóng)民的利益，提高對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，美方應(yīng)為中美貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)責(zé)。?在評(píng)價(jià)美國在抗擊新冠肺炎疫情的表現(xiàn)時(shí)，中國提到時(shí)任美國政府領(lǐng)導(dǎo)人拒絕承認(rèn)有任何失誤，反而用各種說辭自我美化、推脫責(zé)任。在抗疫最需要全球團(tuán)結(jié)的時(shí)刻，美國卻不顧國際道義，執(zhí)意奉行本國優(yōu)先政策，揮舞制裁大棒，威脅退出世界衛(wèi)生組織等，殘酷對(duì)待尋求庇護(hù)者。一向自認(rèn)為例外和優(yōu)越的美國，不僅自身疫情失控，死亡人數(shù)全球最高，而且與之相伴的還有政治失序、種族沖突、社會(huì)撕裂等各種問題，創(chuàng)造了“山巔之城”“民主燈塔”罔顧人權(quán)的新紀(jì)錄。

（二）建構(gòu)自身公共外交敘事

由于中美之間公共外交發(fā)展階段的不同，美國公共外交敘事在國際社會(huì)傳播的廣度和深度遠(yuǎn)超中國。中國要“講好中國故事”的基本前提是首先破解一直在世界上占據(jù)主導(dǎo)地位的西方的“中國敘事”體系。

第一，美國側(cè)重于強(qiáng)化其對(duì)華行為敘事的合理性，展開“強(qiáng)化式建構(gòu)”，爭(zhēng)取國際公眾對(duì)美國對(duì)華政策的認(rèn)同，主要策略包括賦予正當(dāng)性、自利性歸因、外圍說服等。

首先，美國采用賦予正當(dāng)性的策略，以“安全化”為核心框架構(gòu)建其公共外交敘事的正當(dāng)性。在美國的政治實(shí)踐中，如果決策者希望某一政策能夠迅速獲得支持并實(shí)施，最好的辦法就是將其包裝成為關(guān)乎美國國家安全利益的政策，“因?yàn)榘踩媸冀K位于美國國家利益的頂層，且沒人會(huì)質(zhì)疑它的重要性。”?美國國防部的戰(zhàn)略報(bào)告將這種“自由”秩序和“壓制性”秩序之間的競(jìng)爭(zhēng)視為美國國家安全的首要關(guān)切。?特朗普政府時(shí)期曾將“經(jīng)濟(jì)”與“國家安全”掛鉤，提出“重建美國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)建立一個(gè)公平、互惠的國際經(jīng)濟(jì)體系將有助于維護(hù)美國的國家安全、繁榮以及世界和平”。美國從維護(hù)國家安全和自由主義國際秩序出發(fā)，使其對(duì)華遏制具有合理性和正當(dāng)性。

其次，美國通過自利性歸因策略，引導(dǎo)國際受眾的認(rèn)知路徑，以增加其公共外交敘事的說服力。所謂“自利性歸因”，即把自身行為帶來的積極影響歸于內(nèi)因，消極影響則歸于外因。例如，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普在第74屆聯(lián)合國大會(huì)的講話中宣稱，為了應(yīng)對(duì)中國在國際貿(mào)易中的不公平做法，美國對(duì)價(jià)值超過5 000億美元的中國產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，并提到正是由于美國的這些保護(hù)措施，使流失的部分生產(chǎn)能力已經(jīng)轉(zhuǎn)移回美國和其他國家。美國政府的自利性歸因策略容易讓國際受眾忽視對(duì)客觀事實(shí)的判斷，跟隨美國公共外交敘事中的價(jià)值導(dǎo)向來認(rèn)識(shí)和理解美國的政策及行為。

再次，美國主要采取外圍說服的策略，對(duì)其公共外交敘事進(jìn)行充滿感性色彩的闡釋，以吸引國際受眾關(guān)注，并獲得其情感上的支持。所謂“外圍說服”，主要是指通過易于感知卻并非完全客觀的捷徑來對(duì)受眾進(jìn)行說服。這一策略注重對(duì)受眾情緒的調(diào)動(dòng)，容易在短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生效果。?例如，美國在強(qiáng)化其行為敘事時(shí)制造出“中國利用美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序崛起，卻想破壞這一秩序，重建符合自身價(jià)值的新秩序”這一情節(jié)，將美國描繪成“受害者”，以激發(fā)受眾對(duì)中國的敵對(duì)情緒。這一簡(jiǎn)單的邏輯雖然并非基于事實(shí)，但其對(duì)缺乏理性思考且本身對(duì)中國印象不佳的那部分國際受眾來說，在情感上仍具有高度煽動(dòng)性。

第二，在建構(gòu)自身公共外交敘事時(shí)，中國選擇的是“修復(fù)式建構(gòu)”路徑，實(shí)施的策略主要包括強(qiáng)化正當(dāng)性和“中心說服”。

首先，中國采用強(qiáng)化正當(dāng)性的策略，用事實(shí)回應(yīng)國際輿論中對(duì)中國的各類指責(zé)，增信釋疑。例如，美國將“一帶一路”倡議污名化，把部分沿線國家自身的債務(wù)問題歸咎于中國的“一帶一路”投資項(xiàng)目。針對(duì)這一問題，時(shí)任外交部發(fā)言人耿爽指出，“沒有任何一個(gè)國家是因?yàn)橹袊耐顿Y而陷入債務(wù)危機(jī)的?！?2019年全國政協(xié)新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在新聞發(fā)布會(huì)上指出，一些發(fā)展中國家的債務(wù)成因是復(fù)雜的，是歷史形成的，中國的投資在這些國家債務(wù)中所占的比例較小，并指出中國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有利于非洲國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將其稱為“債務(wù)陷阱”是沒有道理的。?在美國將新冠肺炎疫情政治化、污蔑中國之時(shí)，國務(wù)院新聞辦及時(shí)發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書，并將中國及時(shí)向國際社會(huì)通報(bào)疫情信息，與國際組織、各國相關(guān)部門交流防控經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)加以呈現(xiàn)。

其次，中國采取“中心說服”的策略，對(duì)自身公共外交敘事進(jìn)行詳細(xì)解釋說明，以期獲得國際受眾的理性認(rèn)知。社會(huì)心理學(xué)中的“中心說服”是指希望引導(dǎo)受眾對(duì)問題進(jìn)行系統(tǒng)思考，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行說服，這種說服過程往往耗時(shí)較長(zhǎng)，但效果更為持久。?例如，在向國際受眾說明中國積極開展國際合作以強(qiáng)化中國角色敘事時(shí)，遵循的是這樣的思路：先從中國愛好和平、崇尚合作共贏等文化基因講起，說明中國開展國際合作的文化根脈和精神源泉，接著闡釋新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作觀及政策主張，再講述實(shí)踐中中國所采取的務(wù)實(shí)舉措及取得的進(jìn)展，進(jìn)而印證中國的角色定位。?“中心說服”的策略主要是由中國面臨的復(fù)雜輿論環(huán)境和美攻我守的公共外交博弈態(tài)勢(shì)決定的，國際輿論中既有的對(duì)中國的質(zhì)疑多罔顧客觀事實(shí)，但中國需要做出清晰、可信且富有邏輯的回應(yīng)，以建構(gòu)并證明自身公共外交敘事。

四、公共外交博弈效果及中國的優(yōu)化策略

在當(dāng)前的中美公共外交博弈中，美國在很大程度上達(dá)到了其預(yù)期效果，但中國面臨的國際輿論環(huán)境尚未明顯好轉(zhuǎn)，甚至更加復(fù)雜嚴(yán)峻。特朗普政府對(duì)中國的大肆抹黑嚴(yán)重誤導(dǎo)了美國公眾的對(duì)華認(rèn)知。?與此同時(shí)，美國對(duì)中國的公共外交攻勢(shì)不僅對(duì)美國公眾造成影響，而且加深了部分國際公眾對(duì)中國的誤解和疑慮，即使是在中國抗擊新冠肺炎疫情取得巨大成功并為世界抗疫作出諸多貢獻(xiàn)，本應(yīng)獲得國際社會(huì)更多肯定之時(shí)，但國際輿論對(duì)中國的評(píng)價(jià)并不盡如人意。?結(jié)合中外專業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)的報(bào)告結(jié)果來看，雖然中國的國際影響力在不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就也受到世界關(guān)注和肯定，但在美國對(duì)華公共外交攻勢(shì)下，國際輿論中存在大量抹黑中國的負(fù)面信息，影響了國際公眾對(duì)中國的認(rèn)知程度與情感傾向。

中國對(duì)美公共外交博弈尚未達(dá)到理想效果，有多方面原因。一是在整體規(guī)劃層面，中國對(duì)美公共外交博弈的戰(zhàn)略規(guī)劃滯后。面對(duì)美國來勢(shì)洶洶的敘事攻勢(shì)，中國的準(zhǔn)備不夠充分，需要更加重視公共外交在中美關(guān)系中的特殊價(jià)值，加強(qiáng)和完善對(duì)美公共外交博弈敘事內(nèi)容和投射手段的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是在公共外交敘事層面，中國對(duì)自身敘事優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的研究和把握不夠明晰，未能充分利用自身敘事優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)其中存在的問題關(guān)注不夠，導(dǎo)致未能有效揚(yáng)長(zhǎng)避短，時(shí)常陷入對(duì)方制造的交流場(chǎng)域，這影響著公共外交的實(shí)際效果。三是在博弈策略層面，中國存在“三多三少”的問題，即防御性回應(yīng)多、主動(dòng)出擊少，官方參與多、社會(huì)主體參與少，說服過程中理性因素多、感性因素少等問題。美國的“顛覆式解構(gòu)”和“強(qiáng)化式建構(gòu)”極易在短時(shí)間內(nèi)抓住國際受眾的注意力，并進(jìn)行情感導(dǎo)向，引導(dǎo)受眾作出基于情感而非事實(shí)的價(jià)值判斷;而中國的“應(yīng)激式解構(gòu)”和“修復(fù)式建構(gòu)”中更多地使用理性說服，并且話語往往“剛性有余，柔性不足”，這對(duì)于普通國際受眾而言說服力和感染力不足，甚至?xí)箛H社會(huì)強(qiáng)化中國“戰(zhàn)狼外交”的印象。這與中國一再強(qiáng)調(diào)的和平發(fā)展的形象產(chǎn)生沖突，不利于贏得國際公眾的信任。

有鑒于此，當(dāng)前中國在與美公共外交博弈中，需從整體規(guī)劃、敘事構(gòu)建、博弈策略等層面入手，從宏觀到微觀，從敘事構(gòu)建到敘事傳播，系統(tǒng)完善并提升對(duì)美公共外交博弈的能力。

第一，制定對(duì)美公共外交博弈的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著中國的崛起以及中國與世界關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變，“講好中國故事”已經(jīng)成為中國公共外交必須完成的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。?美國發(fā)起的對(duì)華公共外交攻勢(shì)，將是中國在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無法回避的重大挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)對(duì)美公共外交博弈的整體規(guī)劃，才能使公共外交實(shí)踐有明晰的指引、系統(tǒng)的籌劃和有序的運(yùn)作，也才能在斗爭(zhēng)中“講好中國故事”。

加強(qiáng)中國對(duì)美公共外交博弈的整體規(guī)劃，需要明確對(duì)美公共外交博弈的核心內(nèi)容、主要機(jī)制和基本原則。首先，明確公共外交博弈的核心內(nèi)容。對(duì)美公共外交博弈的核心內(nèi)容在于應(yīng)對(duì)美國對(duì)華公共外交敘事解構(gòu)的同時(shí)，對(duì)中國公共外交進(jìn)行系統(tǒng)性建構(gòu)，其中既要明確公共外交敘事的主題、內(nèi)容和意義，也要注重?cái)⑹峦渡涫侄蔚纳?jí)。面對(duì)美國對(duì)中國公共外交渠道的限制和破壞，中國更應(yīng)堅(jiān)持開放的策略，積極創(chuàng)新公共外交交流互動(dòng)項(xiàng)目，利用留學(xué)生、華僑華人等海外資源拓展溝通渠道，通過人與人之間更為真實(shí)、更具情感的交流，提升中國公共外交敘事的感召力和可信度。其次，建設(shè)多元主體參與協(xié)調(diào)機(jī)制。中國需建設(shè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)行為體為輔助的多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制，融合傳統(tǒng)媒體與新媒體的立體平臺(tái)傳播機(jī)制，能夠處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)公關(guān)、常態(tài)博弈和主動(dòng)出擊等不同情境的反應(yīng)機(jī)制，以及博弈過程追蹤和效果評(píng)估機(jī)制。再次，遵循包括真實(shí)性和真誠溝通的基本原則。真實(shí)性是中國公共外交的生命，正如第十三屆全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩所言，“無論在什么問題上，講實(shí)實(shí)在在的中國故事，講事實(shí)、講數(shù)據(jù)、講困難、講作為，是最有說服力的?！?我們既要向世界客觀、準(zhǔn)確地講述自身成就，也不避諱發(fā)展中確實(shí)存在的問題。真誠溝通原則要求傾聽不同受眾的需求，避免“獨(dú)白式”單向輸出，“只有當(dāng)受眾認(rèn)為自己受到平等和尊重時(shí)，才會(huì)形成真正的對(duì)話”。

第二，明確中國公共外交敘事相較于美國公共外交敘事的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，充分發(fā)掘并利用優(yōu)勢(shì)，盡可能規(guī)避和彌補(bǔ)劣勢(shì)。與美國公共外交敘事相比，中國公共外交敘事具有自身優(yōu)勢(shì)。一方面，中國公共外交敘事更具包容性和正義性。中國認(rèn)同文明多元性和世界多樣性，維護(hù)公平正義的國際秩序，中國提出的新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體理念更符合大多數(shù)國家的利益，也順應(yīng)了人類發(fā)展的潮流。另一方面，中國公共外交敘事更具開放性。中國始終置身于國際體系之中來認(rèn)識(shí)自身和世界，敘事的因果鏈條已經(jīng)生成，但內(nèi)容細(xì)節(jié)仍在不斷發(fā)展和完善中，同時(shí)處于向國際社會(huì)傳播和推廣的初級(jí)階段。因此，根據(jù)中國外交戰(zhàn)略需求和國際公眾接受效果進(jìn)行調(diào)整和提升的阻力較小。而美國公共外交敘事雖更為成熟且具有廣泛的國際受眾，但其邏輯起點(diǎn)是將美國作為國際體系的“例外”，同時(shí)逐漸固化的敘事在客觀環(huán)境的變化下更新迭代的難度更大。中國公共外交敘事的劣勢(shì)則在于對(duì)本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化不夠精準(zhǔn)，對(duì)中國特色理念的國際化表達(dá)不足，導(dǎo)致中國敘事中蘊(yùn)含的極具中國特色的價(jià)值理念難以對(duì)接國際主流話語，同時(shí)，中國敘事對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命史和改革開放史涉及較少。這些問題使部分國際公眾難以理解中華民族偉大復(fù)興對(duì)中國人民的意義，進(jìn)而質(zhì)疑中國崛起的動(dòng)機(jī)和結(jié)果。

在公共外交敘事構(gòu)建層面，中國需發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)。首先，應(yīng)突出新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體思想的引領(lǐng)作用。新型國際關(guān)系的合作共贏理念“超越了社會(huì)制度差異、意識(shí)形態(tài)對(duì)立和價(jià)值觀念分歧”;人類命運(yùn)共同體這一愿景目標(biāo)的表述，則使中國的公共外交敘事超越了國家主義的局限，具有更深層次的世界關(guān)懷。在敘事構(gòu)建中可凸顯中國敘事這些更具吸引力和感召力的特質(zhì)。其次，應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極借鑒和創(chuàng)新?！皣覕⑹驴偸峭ㄟ^與不同外來經(jīng)驗(yàn)的互動(dòng)來形塑自身并不斷發(fā)展”，中國在公共外交敘事構(gòu)建中需對(duì)既有敘事的符號(hào)資源進(jìn)行整合，去蕪存菁。在與國際公眾的互動(dòng)中，需融合、接納不同敘事中契合中國價(jià)值理念的符號(hào)資源。還可通過研究分析其他國家的公共外交敘事，學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn)。再次，應(yīng)完善適應(yīng)中國和平發(fā)展需要的公共外交敘事，呈現(xiàn)傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，特別是要講好中國共產(chǎn)黨的故事，闡釋中華民族偉大復(fù)興對(duì)中國人民的特殊意義?！斑@不僅有助于中國人向世界解說自己，也有助于在融入世界的過程中形成更為堅(jiān)定和自信的身份認(rèn)同”。

第三，在對(duì)美博弈過程中改變“三多三少”局面，將被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向以攻為守，鼓勵(lì)多元主體參與，平衡理性說服與感性說服。一方面，可綜合運(yùn)用各類路徑，將被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向以攻為守。面對(duì)美國的敘事攻勢(shì)，需綜合運(yùn)用“應(yīng)激式解構(gòu)”和“滲透式解構(gòu)”，在短時(shí)間內(nèi)直接回?fù)舻耐瑫r(shí)，還需注重中長(zhǎng)期效果的考量，在后續(xù)議題上持續(xù)關(guān)注，并在對(duì)美國不利的議題上主動(dòng)出擊，制造自我表達(dá)的機(jī)會(huì)。在建構(gòu)自身敘事時(shí)，需注重“呈現(xiàn)式建構(gòu)”路徑的使用，跳出美國設(shè)定的議題框架，加強(qiáng)對(duì)國際輿論中熱點(diǎn)問題的持續(xù)關(guān)注和積極發(fā)聲。此外，還應(yīng)積極開展針對(duì)國際公眾的民意調(diào)查，把握國際社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取民調(diào)話語權(quán)。另一方面，可積極鼓勵(lì)多元主體參與，充分調(diào)動(dòng)地方、智庫、企業(yè)、新媒體等力量、平臺(tái)和資源，平衡理性說服與感性說服。多元主體參與可有效拉近與國際公眾的心理距離。例如，地方政府可以通過對(duì)外交往的各類活動(dòng)展現(xiàn)中國地方發(fā)展的真實(shí)情況;走出去的企業(yè)在面對(duì)美國打壓時(shí)要敢于發(fā)聲，善于斗爭(zhēng)，利用國際法和國際規(guī)則揭露美國行為的不正當(dāng)性，同時(shí)需提高國際公關(guān)能力，爭(zhēng)取國際社會(huì)的關(guān)注和同情;相關(guān)智庫應(yīng)充分發(fā)揮其科研優(yōu)勢(shì)，在追蹤國際輿論動(dòng)態(tài)、研究中國公共外交敘事的國際化表達(dá)路徑、深化對(duì)中國歷史和現(xiàn)實(shí)問題的理論研究、提出原創(chuàng)性學(xué)術(shù)話語等方面，為對(duì)美公共外交博弈提供智力支持;海外自媒體平臺(tái)處于國際輿論前沿，可通過資助或合作的方式推動(dòng)其為中國發(fā)聲。同時(shí)，還需引導(dǎo)不同參與主體利用多樣化手法，通過能夠激發(fā)受眾情感的話語表述，提升中國在公共外交博弈中的敘事感召力，以引起國際受眾的情感共鳴。

總之，在當(dāng)前形勢(shì)下，中國公共外交不但要完成好“向世界說明中國”的任務(wù)，更要肩負(fù)起“讓世界信任中國”的使命。在不可避免的公共外交博弈中，中國公共外交敘事要“更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量”，從戰(zhàn)略傳播的高度統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，制定對(duì)美公共外交博弈的整體規(guī)劃，完善敘事內(nèi)容，豐富投射手段，優(yōu)化博弈策略，積極主動(dòng)在公共外交實(shí)踐中建構(gòu)和傳播中國敘事，爭(zhēng)取以“王道”戰(zhàn)勝“霸道”，在為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興構(gòu)建良好國際輿論環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)國際話語體系朝著更加公平正義的方向發(fā)展。

[責(zé)任編輯：樊文光]