李權(quán)云

當下，中國城市發(fā)展進入新階段，城鎮(zhèn)化的復雜性決定了城市治理的多元化。城市承載著人們對美好生活的向往，如何提高居民的滿意度和獲得感，是城市治理的重點。

今夏，受到極端暴雨天氣影響，多座城市陷入癱瘓：基礎(chǔ)設(shè)施中斷，移動支付無法使用，新能源車無電可充，打車、外賣軟件失靈，以往便捷的數(shù)字化生活在災難面前沒有招架之力。

這并不是某座城市的問題，而是城市數(shù)字化建設(shè)背后普遍存在的脆弱性。技術(shù)導向在城市建設(shè)中扮演著重要的角色，高科技賦予了智慧城市光鮮亮麗的一面，卻忽視了硬件體系搭建背后的運營工作。很多項目看似“高大上”，卻只是各種智慧系統(tǒng)堆砌的“形象工程”，沒有完全發(fā)揮這些工具的民生效能。

我們不得不反思，曾經(jīng)引以為傲的智慧城市是否真的“智慧”？城市“大腦”如何不“腦梗”？

大城善治，小處著眼

“如果不是消防部門及時趕到，造成的損失不堪設(shè)想?！卑⒎澹ɑ┲两裼X得，因為店里的幾個消防感應設(shè)備，一場原本可能引發(fā)嚴重后果的大火被消滅在萌芽狀態(tài)，簡直就是一場奇跡。

阿峰的咖啡店位于上海田子坊。源于老上海的石庫門韻味融合了各式小店的風情，使得這里迅速成為吸引全國游客的網(wǎng)紅打卡地。盡管田子坊因文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聞名，但動輒八九十年房齡的老建筑、狹窄逼仄的弄堂，也造成了包括消防隱患在內(nèi)的各種社區(qū)治理難題。

今年4月，阿峰的店鋪就遭遇過一次安全事故。一天晚上打烊后，他忘記把店里的電器全部斷電關(guān)閉。凌晨，電器發(fā)生自燃，關(guān)鍵時刻，店里的電子煙霧探測裝置在監(jiān)測到火情后第一時間主動報警，消防隊員及時趕到，避免了一場重大安全事故。

從探測警報及時示警，到消防隊員迅速出警，背后支撐著整個流程的是一項系統(tǒng)工程——上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市最小管理單元新模式。

對田子坊社區(qū)管理者來說，公共治理最大的難題在于如何排除安全隱患。如果全部依賴人工排查，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題將是一個漫長的過程。而在全國，像田子坊這樣的文創(chuàng)街區(qū)和沿街商鋪還有很多，這些問題并非個例。對于超大型現(xiàn)代都市來說，面對龐大的城市管理基數(shù)，以往的粗放管理模式正在失效。

隨著城鎮(zhèn)化進入更高水平，公共治理模式也面臨重構(gòu)，不僅需要政府自上而下的推動，更需要從各城市最小管理單元出發(fā)，比如具體到每座建筑、每棟樓，甚至每個市場主體或城市公民，開啟一條起于城市末梢的智慧城市之路。

“這是理念上的突破以及實踐上的全新探索，為上海這樣的一座超大城市的精細化管理探索一條全新的思路。”上海市城市運行管理中心主任徐惠麗表示，“關(guān)鍵是怎么樣在一個城市中圍繞精細化把治理顆粒度做到更細，把更多的管理力量聚焦在顆粒度上?！?/p>

為了全面延伸感知觸角，田子坊應用多種先進技術(shù)，聚合50多家生態(tài)伙伴，提供消防安全、房屋安全、大客流安全、高空墜物、非機動車安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案。

目前，田子坊整個商業(yè)區(qū)已經(jīng)接入240多個煙感裝置、70多個傾角儀、16個垃圾桶滿溢等感知設(shè)備。為了能夠時刻感知區(qū)域人流量，坊區(qū)內(nèi)布置了8個客流眼，實時收集數(shù)據(jù)。這些傳感器觀測到的數(shù)據(jù)都會接入智慧化平臺，守護社區(qū)的安全末梢。阿峰的咖啡店能夠免于大火，就得益于店面接入的煙感裝置自動報警并發(fā)出信號。

田子坊的改造是上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的縮影，也是上海城市智能體建設(shè)的成果之一。從智慧城市到城市智能體，并不僅僅是概念的演進，更是城市治理手段的整體進化。

顧名思義，“城市智能體”就像一個擁有完整感官的智能化載體，通過遍布全城的物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)擁有視覺、嗅覺和觸覺，以5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建老百姓能感受到的城市骨骼和脈絡(luò)，以大數(shù)據(jù)和強大算力作為核心的心臟，處理海量的數(shù)據(jù)。最后，用先進的AI技術(shù)作為智慧大腦。這樣，城市便成為一個擁有感知、骨骼脈絡(luò)、心臟和大腦的綜合智能體。

一座城市是有生命的。傳統(tǒng)的城市治理往往更注重頂層設(shè)計，忽視了平臺搭建后的運營。而城市智能體恰好通過從下到上的融合貫通，以云為基礎(chǔ)，以AI為核心，通過云網(wǎng)邊端協(xié)同，構(gòu)建開放、立體感知、全域協(xié)同、精確判斷和持續(xù)進化的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了政務治理的高質(zhì)量提升。

今年6月30日開始，建黨百年主題光影秀在黃浦江兩岸向市民開放，5天的時間有340萬人次到黃浦江兩岸，峰值客流達到了11.7萬人。徐惠麗坦言，正是依靠“一網(wǎng)統(tǒng)管”24小時關(guān)注整個濱江一帶的客流，輔以燈光調(diào)度、地鐵調(diào)度、電力保障、氣象服務全力支撐，共同編織一張城市安全運行網(wǎng)，才能在這么短的時間內(nèi)、這么狹小的區(qū)域中經(jīng)受大客流考驗。

從精細化治理出發(fā)，上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智能體融合華為云、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算、5G等多種技術(shù)，把最小管理單元擴大到景區(qū)、商鋪、居民、小區(qū)后，城市的神經(jīng)末梢和中樞大腦的連接暢通無阻，不僅讓上?！皼]有難辦的事”，也為其他超大型城市突破傳統(tǒng)城市運營和治理模式提供了典范。

以“用”為本，惠及民生

可見，善治之城不是以技術(shù)為本，而是以人為本、以“用”為本，不僅要有“智慧”，也要有“溫度”。智慧城市下半場，需要我們從技術(shù)“面子”轉(zhuǎn)向民生“里子”，讓市民感受到安全和溫暖。

每到夏天，積水內(nèi)澇是城市安全防汛工作的大敵，健全檢測預警、警戒疏散和應急救援聯(lián)動機制，對很多城市來說都至關(guān)重要。

2021年8月，深圳市氣象臺在羅湖區(qū)發(fā)布暴雨橙色預警。當天下午，蓮塘街道仙桐體育公園片區(qū)累計降雨量達到113.4毫米。羅湖區(qū)應急管理局架設(shè)在該公園北側(cè)邊坡上的智慧邊坡預警系統(tǒng)監(jiān)測到異常情況，觸發(fā)了紅色預警。

經(jīng)過迅速研判，區(qū)應急管理局迅速啟動響應機制，將預警信息發(fā)布到各地質(zhì)災害巡查責任人，仙桐體育公園迅速采取閉園措施，屬地蓮塘街道辦和園區(qū)工作人員第一時間對園區(qū)內(nèi)滯留人員進行了疏散，并對涉及區(qū)域設(shè)置警戒線，實行封控措施。

預警信息發(fā)布20分鐘后，監(jiān)測點處發(fā)生兩次小型崩塌，從邊坡滑落強風化巖碎石和泥土，有效避免了可能出現(xiàn)的人員傷亡事件。

目前，深圳市已經(jīng)建設(shè)了202個積水內(nèi)澇監(jiān)測站，為消防救援、交通運輸?shù)炔块T的工作提供了寶貴的預警信息，也為人民群眾生命財產(chǎn)安全建立起技術(shù)保障。

宜居城市一定是安全城市，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要惠及衣食住行等生活領(lǐng)域，更要率先以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，解決應急保障問題，實現(xiàn)主動防災、智能救災、信息化減災，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，惠及民生發(fā)展。

在這一點上，“冰城”哈爾濱同樣有所收獲。對于很多包括哈爾濱在內(nèi)的北方城市來說，冬季供暖往往存在環(huán)保、供暖質(zhì)量和安全等方面的問題。推動供熱體系的升級換檔，需要從“人治”到“數(shù)治”、從“人控”到“智控”。

為解決供暖冷熱不均和管道爆裂等問題，哈爾濱相關(guān)供暖企業(yè)聯(lián)合華為云開發(fā)了一套供熱智能體，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對原供熱系統(tǒng)進行全流程改造，讓數(shù)字技術(shù)滲透到小區(qū)供暖的各個環(huán)節(jié)，通過室溫感測設(shè)備，供熱公司分析出不同居民家庭溫度的相互影響，從而進行智能調(diào)控。

截至2020年供暖季結(jié)束，該系統(tǒng)覆蓋了換熱站122座，涉及居民13萬戶，全采暖期間節(jié)約標準煤5193噸，減少碳排放3397噸，清潔高效的城市智慧供熱網(wǎng)正在成型。

宜居城市一定是安全城市，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要惠及衣食住行等生活領(lǐng)域，更要率先以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，解決應急保障問題。

今天，城市越來越需要這樣繡花式、精細化的管理，一座能感知、會思考、可進化、有溫度的智慧城市，是人人向往的棲息之地。

在我們棲息的城市里，最新的ICT技術(shù)正深度融入政府服務和城市應用中，數(shù)字技術(shù)給政府的城市治理創(chuàng)造了新的價值，也讓老百姓從生活的細微處感受到技術(shù)提供的安全和溫暖。

截至目前，包括深圳、上海、福州、長春、蘇州工業(yè)園區(qū)等，已經(jīng)有超過10個城市采用華為云城市智能體的架構(gòu)規(guī)劃智慧城市建設(shè)，通過城市智能中樞實現(xiàn)感知—認知—行動深度協(xié)同，提升智慧城市治理和精準政府服務。

2020年是5G商用元年，高速率、低延時和大容量的網(wǎng)絡(luò)使得萬物互聯(lián)成為可能，加上云計算和AI技術(shù)的成熟普及，圍繞城市、行業(yè)和企業(yè)的“全場景智慧”加速成型。在各個領(lǐng)域，華為云和合作伙伴一起，不斷推進和提升城市綜合治理和服務水平、企業(yè)生產(chǎn)效率以及行業(yè)智能化升級。

當前，中國城鎮(zhèn)化率已達60.6%，如何讓居民的幸福感更強、讓企業(yè)生產(chǎn)效率更高、讓行業(yè)更具創(chuàng)造力，有效提升城市治理水平，是城市發(fā)展的關(guān)鍵命題。畢竟，城市是人的聚居地，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要陣地。善治之城需以人為本，在科技賦能下，一幅“全場景”城市智慧圖景正徐徐展開。

◎ 來源|中國新聞周刊